來源：環球市場播報

　　當地時間周一，美國最高法院裁定，禁止唐納德·特朗普解雇美聯儲理事莉薩·庫克，堅決維護美聯儲的獨立性，駁回了這位共和黨總統發起的前所未有的權力挑戰。

　　最高法院以5票贊成、4票反對的結果作出裁決，阻止特朗普成為1913年美國國會設立美聯儲以來，首位罷免美聯儲官員的總統。在第二個總統任期內，特朗普還在諸多領域不斷試探總統權力的邊界。

　　今年2月20日，最高法院在另一樁對經濟影響重大的案件中裁定，特朗普大范圍加征全球關稅的政策大部分違憲，特朗普當時曾對最高法院發表措辭激烈的譴責。本次判決緊隨該關稅案裁決之后。

　　去年8月，特朗普以未經證實的抵押貸款欺詐指控為由試圖罷免庫克。庫克是美聯儲歷史上首位非洲裔女性理事，她表示，特朗普此舉只是借口，真實原因是雙方在貨幣政策上存在分歧。庫克本人否認了所有相關指控。

　　此前下級法院頒布臨時禁令，要求在庫克就解雇決定提起的法律訴訟塵埃落定前，特朗普不得立即將其解職。特朗普政府向最高法院提出申請，希望撤銷該禁令，遭到大法官們駁回。

　　美聯儲是全球最重要的中央銀行，決定著美國乃至全球的信貸成本。自2025年1月特朗普再度就任總統以來，美聯儲就一直處于特朗普的施壓目標之下。

　　庫克于2022年由前民主黨總統拜登提名出任美聯儲理事，任期原本將持續至2038年。

　　特朗普針對庫克發起的解職行動，再加上其政府在今年1月對時任美聯儲主席杰羅姆·鮑威爾發起、后又撤銷的刑事調查，構成了美聯儲自成立以來遭遇的對其獨立性最嚴峻的一次挑戰。

　　5月15日是鮑威爾八年美聯儲主席任期的最后一天，不過他仍保留美聯儲理事會理事身份。美國參議院于5月13日投票通過特朗普的提名，確認凱文·沃什接任美聯儲主席一職，沃什于5月22日正式宣誓就職。

　　去年10月，最高法院同意審理庫克相關案件，暫時保留了她的理事職務；今年1月，最高法院就該案舉行口頭辯論，庫克與鮑威爾均到庭旁聽。

　　## 《聯邦儲備法》

　　1913年美國國會出臺《聯邦儲備法》設立美聯儲，法案中設置多項條款，保護中央銀行免受政治干預，規定總統只有在具備正當理由的前提下，才能罷免美聯儲理事，但該法案并未對“正當理由”作出明確定義，也沒有規定具體的罷免流程。

　　2025年8月25日，特朗普在社交媒體發布解雇通知，援引由其任命的聯邦住房金融署署長比爾·普爾特披露的指控，稱庫克在密歇根州安娜堡、佐治亞州兩處房產的抵押貸款申報中存在違規行為，據此宣布解除庫克職務。

　　去年9月，美國聯邦地區法官賈·科布裁定：特朗普未提前告知、未舉行聽證會就試圖解雇庫克，大概率侵犯了美國憲法第五修正案賦予庫克的正當程序權；且相關指控均發生在庫克任職美聯儲之前，按照《聯邦儲備法》，并不構成合法的解雇理由。

　　隨后，美國哥倫比亞特區聯邦巡回上訴法院也駁回了特朗普申請暫停執行地區法院禁令的訴求。

　　政治干預下的美聯儲獨立性博弈

　　面對持續高通脹，特朗普多次施壓美聯儲，要求其更快、更大幅度降息，并屢次公開抨擊鮑威爾拒不遵從自己的政策意愿。

　　庫克一案的判決結果，直接關系到美聯儲能否不受政客意愿干擾自主制定利率，而政策獨立性被普遍認為是各國央行穩定通脹、履行宏觀調控職能的核心保障。

　　作為美聯儲理事，庫克會同美聯儲7人理事會其余成員、12家地區聯邦儲備銀行行長共同制定美國貨幣政策。

　　此前多起案件中，最高法院不斷放寬總統對聯邦獨立機構官員的任免權限，甚至即將可能推翻1935年確立的、保護獨立機構負責人不被總統隨意解雇的重要司法先例。

　　但最高法院在2025年5月的一份判決中釋放信號：美聯儲或將成為例外。當年法院允許特朗普罷免兩家聯邦勞工委員會的民主黨委員，同時明確表示，美聯儲具備獨一無二的架構設計與歷史傳統，應當享有特殊的獨立性保護。

　　總統行政權力的法律邊界

　　無論是庫克解雇案，還是全球關稅訴訟，本質都是特朗普2025年再度上臺后不斷擴張總統權力引發的系列法律糾紛。

　　特朗普還多次動用行政令，大幅調整移民、兵役、聯邦公職聘用等領域政策。盡管遭遇多輪法律訴訟，最高法院此前大多臨時準許這些政策落地，關稅案的敗訴屬于為數不多的例外。

　　在關稅案判決中，最高法院否決了特朗普核心經濟政策：依據1977年一項僅適用于國家緊急狀態的法案，對幾乎所有美國貿易伙伴加征關稅，這一行為在美國歷任總統中前所未有。特朗普對此極為憤怒，痛斥部分大法官“令人羞恥”，甚至將幾名由共和黨總統任命、包括自己提名的大法官稱作民主黨人的“傻瓜”與“走狗”。

　　在庫克案件的庭審辯論中，特朗普政府主張應當寬泛界定總統權力，只要總統認定存在解雇事由，該決定就屬于不受司法審查的自由裁量權。

　　庫克的辯護律師則反駁：一旦賦予總統這項無約束權力，將會徹底摧毀美聯儲獨立性、引發市場劇烈動蕩，也會為未來歷屆總統干預貨幣政策開辟先例。

　　針對鮑威爾的調查風波

　　和庫克一樣，鮑威爾認為，特朗普政府以美聯儲華盛頓總部兩棟歷史建筑翻新項目預算超支為由發起刑事調查，本質是試圖脅迫美聯儲降息、變相操控貨幣政策。

　　今年3月13日，一名聯邦法官叫停了特朗普任命檢察官針對鮑威爾簽發的調查傳票，認定該調查屬于不當施壓央行的行為；4月24日，檢方正式撤銷全部調查。

　　特朗普曾公開辱罵鮑威爾是“蠢貨”“徹頭徹尾的失敗者”，指責其履職極度無能。

　　今年1月，特朗普提名凱文·沃什出任美聯儲主席。沃什曾任職美聯儲理事會，其岳父羅恩·勞德是知名富豪，也是特朗普的核心政治金主。沃什的就職宣誓儀式由最高法院大法官克拉倫斯·托馬斯主持，保守派大法官布雷特·卡瓦諾出席見證。

　　共和黨聯邦參議員湯姆·蒂利斯公開批評該調查是對美聯儲獨立性的無理攻擊，并揚言若不終止調查，將否決沃什的主席提名，司法部隨后才撤銷了針對鮑威爾的調查。

　　此前，聯邦住房金融署署長普爾特向司法部提交刑事檢舉材料，指控庫克涉嫌抵押貸款欺詐，要求啟動刑事偵查，但截至案發，相關刑事調查并未實際推進。

　　媒體后續調查發現，普爾特的父親與繼母，也曾在兩個州的兩套房產上申報與庫克同類的住宅豁免稅收優惠（該政策允許房主將自住房屋申報為主居所，享受房產稅減免）。安娜堡當地稅務部門向媒體證實：盡管遭到普爾特的指控，庫克在房產稅收優惠申報環節并未違反任何法律法規。