華盛頓——作為結束與伊朗戰爭協議的一部分，特朗普政府試圖解除持續數十年的制裁，這一努力給各國政府、銀行及其他企業帶來了混亂局面，因為它們需要應對一套不斷變化的新許可與舊限制措施相混雜的體系。

自1979年革命后，伊朗因其核計劃及對地區民兵組織的支持，成為全球受制裁最嚴厲的國家之一。但白宮目前正在策劃一個驚人的轉向，作為一項更廣泛協議的一部分，該協議旨在開放霍爾木茲海峽、降低全球能源價格并結束其不得人心的戰爭。

德黑蘭，一面伊朗國旗在伊朗最高領袖穆杰塔巴·哈梅內伊的畫像上方飄揚。觀察人士表示，特朗普政府將面臨一場艱難的戰斗，以永久解除對伊朗的制裁。

這一過程絕非一條直線。6月26日，總統唐納德·特朗普指責伊朗違反了脆弱的?；饏f議，美國中央司令部隨即對伊朗目標發動了新一輪打擊。此外，持續存在的分歧也可能導致協議破裂。

盡管如此，這一努力的速度和規模仍令長期關注制裁問題的觀察人士感到震驚。美國已授權銷售伊朗石油和燃料，并承諾解凍數十億美元的被凍結資金。

特朗普與伊朗總統馬蘇德·佩澤什基安于6月17日簽署的14點諒解備忘錄，包括“根據商定的時間表”取消所有美國對伊制裁。備忘錄還指示財政部在技術談判展開期間，對現有制裁發布為期60天的豁免。

這種令人迷失方向的變化，將以一種能吸引規避風險的美國金融機構及其他企業的方式實施，這頗具挑戰性——據前財政部官員、制裁律師及監控該進程的行業消息人士稱。

“你希望100%確信自己合規，”負責監督美國制裁的財政部外國資產控制辦公室主任的前高級顧問亞當·史密斯說，“在60天內完成的一次性交易可能行得通，但尋找愿意處理交易的銀行和其他中間機構可能會遇到挑戰?！?/p>

據知情人士透露，在不確定性中，一些對伊朗鷹派人士正推動政府轉變做法，不再以現金支付方式結算伊朗石油銷售，而是要求將資金存入一個托管賬戶，以便美國官員確保資金不會流向真主黨或哈馬斯等代理人組織。

特朗普公開暗示，伊朗的資金可能會存入美國控制的托管賬戶，或者德黑蘭只能將這些資金用于購買美國農產品——這些想法并未包含在諒解備忘錄中，伊朗對此予以嘲諷和拒絕。

據一位知情人士透露，大約一個月前，特朗普與副總統J.D.萬斯及其他伊朗問題顧問在白宮橢圓形辦公室會面時，首次討論了使用凍結資金購買美國農產品的想法。

該人士稱，這被視為一種讓白宮免受共和黨人批評的方式——共和黨人曾抨擊奧巴馬政府向伊朗運送“成堆的現金”。該人士補充說，他們認為伊朗別無選擇，只能接受這樣的機制。

財政部長斯科特·貝森特6月24日表示，伊朗將以美元為其石油銷售開具發票。這一表態背離了華盛頓長期以來的目標——將伊朗排除在美國金融體系之外。

一位前財政部官員表示，要使這一方案奏效，美國需要爭取一些美國最大的或與美國有關聯的銀行的支持，而這些銀行對于處理任何可能違反制裁的交易一直猶豫不決。

第一步是在6月22日，財政部發布了通用許可證X，允許以“美元計價資金”進行石油銷售。

據一位了解石油行業正在尋求何種保證的人士稱，除了許可證，企業還很可能要求財政部提供明確的指引——例如針對棘手案件定期發布的安慰函或情況說明書——以便讓合規部門確信參與此類交易是安全的。

該人士表示，企業正在尋求美國在1月抓獲時任總統尼古拉斯·馬杜羅后針對委內瑞拉發布的那種指引。

“當我們看到制裁項目被解除時，金融機構通常比其客戶更厭惡風險，”摩根路易斯律師事務所的貿易與國家安全律師邁克爾·亨內克說，“我預計它們在這里也會非常謹慎?！?/p>

倉促介入并冒險可能違反規定，并不是一場有吸引力的賭博。法國巴黎銀行因涉嫌違反針對伊朗和蘇丹的制裁，于2014年向美國支付了近10億美元（約 68.1億元人民幣）的和解金。其他銀行也支付了高額罰款。

歷屆美國政府與國會多年來對伊朗實施了數百項制裁，形成了一層又一層的限制措施，旨在使其難以一次性全部解除。

一項名為《伊朗核協議審查法》的2015年法律規定，國會有權審查并批準與伊朗達成的任何核協議。該法是在2015年《聯合全面行動計劃》簽署后通過的，該計劃在當時總統巴拉克·奧巴馬執政期間實施——特朗普在2018年退出該協議前曾多次抨擊它。

據一位知情人士透露，一些鷹派的美國議員認為，政府可能會聲稱與伊朗的諒解備忘錄并非核協議，從而規避該法律，盡管該備忘錄明確涉及核問題。

這位要求匿名討論內部審議的人士表示，如果出現這種情況，他們可能會對與伊朗有業務往來的銀行和企業施加額外壓力，提醒它們注意美國法律規定的義務。

該人士提到了2012年一項名為《伊朗威脅減少與敘利亞人權法》的法律，該法要求在美國證券交易所上市的公司向證券交易委員會報告某些與伊朗相關的活動，一旦協議破裂，這些公司可能會面臨未來國會的審查。

“通用許可證X在給予伊朗的豁免方面是前所未有的，”彭博經濟的經濟戰略主管克里斯·肯尼迪說。依賴豁免而非新立法意味著“從長期來看，特朗普政府在兌現其永久解除對伊制裁的承諾方面，將面臨一場艱難的戰斗?！?/strong>