來源:人民日報

午后2時，在泰國工作生活的民眾手機同時響起警報聲。警報聲持續8秒，手機屏幕上彈出一條泰英雙語提示——“國家級警報：泰國內政部防災減災廳的測試信息，無需采取任何行動”。這是自去年3月緬甸中部實皆省附近強震波及泰國多地后，泰國防災減災部門為模擬類似自然災害情景開發的預警提示系統，防災減災部門近日不定期通過此類測試觀察不同型號手機和移動網絡的響應情況。

泰國等東南亞國家自然災害頻發，洪澇、熱浪、干旱等氣象災害交替出現，加之地震、海嘯、火山噴發等地質災害風險，整體防災減災形勢日趨嚴峻。新加坡國際基金會、世界經濟論壇及美國波士頓咨詢集團近期聯合發布的《以水推動適應：動員東南亞私營部門參與氣候適應行動》報告表明，東南亞是全球最易受到極端天氣等自然災害影響的地區之一，僅氣候變化就可能導致東南亞各國損失18%至25%的國內生產總值（GDP）。在今年5月舉行的第四十八屆東盟峰會上，提升防災減災能力與加強能源安全保障成為首要議題。

氣候風險帶來系統性挑戰

按照世界氣象組織近期發布的公報，今年6月至8月出現厄爾尼諾現象的概率為80%，未來數月極端天氣出現風險攀升。東南亞大部分地區屬熱帶氣候，受厄爾尼諾現象影響顯著。《以水推動適應：動員東南亞私營部門參與氣候適應行動》報告顯示，氣候變化將使東南亞地區的降雨模式發生顯著變化。預計到本世紀末，區域總降水量將較目前增加約9%。未來25年，東南亞主要國家日降水量超過20毫米的強降雨天氣將增加25%至50%，單日降水極值較2000年水平提高約8%。另有研究發現，隨著溫室氣體排放持續增加，到2050年，東南亞地區最高氣溫可能較當前水平上升3.5攝氏度，這進一步加劇地區熱浪、洪水、山體滑坡、干旱等風險。

今年初，持續強降雨導致印度尼西亞蘇門答臘島多地發生嚴重洪水和山體滑坡災害，亞齊省、北蘇門答臘省和西蘇門答臘省受災尤為嚴重。3月至4月，泰國遭遇持續極端高溫天氣，北部部分地區最高氣溫超過42攝氏度。泰國媒體還報道，泰國面臨從2026年6月至2027年初進入長期厄爾尼諾階段的高風險，預計厄爾尼諾現象將在2026年11月至2027年1月之間達到最強階段。馬來西亞氣象和氣候專家也警告，受強厄爾尼諾現象影響，馬來西亞未來數月將面臨長期高溫、干旱、森林火災、煙霾以及水資源短缺風險。

聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會的一份報告分析，東南亞地區面臨的氣候風險不再局限于單一災害事件，而呈現復合化、系統化和跨境化特征。強厄爾尼諾現象可能同時引發干旱、山火、水資源短缺、糧食減產及公共衛生風險，并通過供應鏈、能源系統和人口流動等渠道產生連鎖效應，氣候災害正從環境問題逐漸演變為影響經濟發展和社會穩定的系統性挑戰，亟待協力應對。

加強政策規劃和區域合作

面對氣候變化影響，東盟相繼通過《東盟災害管理和應急響應協定》《東盟災害管理預見性行動框架》《東盟應對氣候變化多部門框架：農業和林業促進糧食和營養安全及可持續發展目標》等主要區域政策，協調地區各國采取一致、集體行動，協力應對日益頻發的自然災害。

今年3月，東盟輪值主席國菲律賓提出《馬尼拉—東盟緊急情況與全面轉型戰略議定書框架》，旨在提升地區應對自然災害和極端天氣事件的協調能力、響應速度和區域互操作性。第四十八屆東盟峰會商定和通過了5份成果文件草案，其中包括《東盟領導人關于東盟災害應對趨同：東盟緊急和全面轉型戰略議定書框架的聲明》，以及《東盟關于在氣候行動和抗災能力中增強青年權能的宣言》。

地區國家不斷強化防災減災能力建設。馬來西亞2024年推出《國家減災政策2030》，作為未來國家和地方政府開展災害風險治理的總體框架。去年10月，馬來西亞政府宣布撥款22億林吉特（1元人民幣約合0.6林吉特）用于防洪計劃的實施，這筆撥款包括43個當時正在推進的項目和12個今年開始的新防洪項目。印尼政府也通過實施《國家災害管理總體規劃（2020—2044）》《2025—2045國家長期發展規劃》聚焦基礎設施抗災能力提升、城市韌性建設、風險信息共享等。自2012年起，印尼國家抗災署推動實施基層防災減災項目“災害韌性社區”計劃，以基層社區為防災減災主體，通過開展災害風險評估、制定應急預案、組建志愿者隊伍、建設預警系統和開展疏散演練等措施，提升居民預防和應對災害能力。

馬來西亞副總理兼國家災害管理機構負責人艾哈邁德·哈米迪表示，面對自然災害挑戰，東盟國家需要加強區域合作，并積極運用人工智能、大數據等提升災害預警和應急響應能力，“我們建立的不僅是更強的系統，更是集體應對準備的新標準”。

科技助力提升應對能力

窗外暴雨如注，印尼雅加達市民拉娜拿起手機，拍下家門口已沒過腳踝的積水，通過聊天機器人上傳至“災害地圖”平臺。幾分鐘后，這條信息便出現在實時更新的洪水地圖上。其他民眾看到相關信息后，可以及時規劃行車路線，繞開積水嚴重路段。借助人工智能對社交媒體信息、定位數據的快速分析，這張不斷刷新的動態洪水地圖已成為印尼民眾雨季防災的重要工具。

當前，東南亞國家急需加強人工智能和數字科技應用，促進城市韌性轉型，增強抵御氣候風險能力。新加坡大力推進國家級數字孿生平臺“虛擬新加坡”建設，整合了三維城市模型、物聯網傳感器、實時氣象數據、人工智能和大數據分析等技術。相關部門可利用這一平臺模擬極端降雨、洪水、海平面上升和熱浪等氣候災害情景，評估各地積水風險、海岸淹沒范圍及城市熱島效應，以優化排水系統布局、海岸防護工程和城市規劃方案，也為應急部門實施救援、部署資源等提供支持。

4月底，中國—東盟災害管理合作項目在雅加達啟動，通過加強人力資源培訓、提供應急指揮和研判技術與設備支持、分享中國災害預警與應對經驗等，進一步提升區域協同防災減災能力。不久前，廣西壯族自治區應急管理廳宣布，將面向東盟發布“人工智能+應急管理”應用場景開放清單，借助相關人工智能項目對接東盟應急救援領域市場，攜手東盟共筑更加智能、更具韌性的安全防線。

聯合國亞太經社會經濟事務官員卡雷夫·拉菲蘇拉表示，衛星影像分析和人工智能發展，有助于更有效地識別災害風險、獲取更及時清晰的風險信息，從而引導更加精準的韌性建設投資和災害準備行動。充分利用這些技術進步，對于保護亞太地區民眾生命和生計至關重要。（本報記者 楊 一）

《 人民日報 》（ 2026年06月30日 13 版）