浙江
很多人眼里多倫多就是一座完整的國際大都市，但很少有人知道，這座加拿大最大的城市，曾經是六個獨立的城區拼起來的。1998 年安省政府強行將它們合并成一個市，這一操作至今還在給多倫多挖坑。
1954 年安省政府成立了大都會多倫多區，用來協調 13 個周邊城區的基建。到 1967 年，這 13 個城區被整合成 6 個獨立市：舊多倫多（也就是現在的市中心）、北約克、士嘉堡、怡陶碧谷、約克和東約克。
這六個區各有各的特色：舊多倫多是市中心，文化藝術氛圍濃厚，政治氛圍偏進步；北約克是人口最多的區，有約25 年被一位市長主導建設，自稱 “世界級城市”；士嘉堡是郊區住宅區，本地人總覺得被市中心看不起；怡陶碧谷混合了工業區、郊區和濱水區；約克是最小的區，依賴大都會的服務；東約克則是工人階級聚居區，遍布平房和鄰里社團。
這些不是地圖上的分界線，而是實實在在的社區，本地人的身份認同極強，從來不會把自己僅僅歸類為 “多倫多居民”。
1995 年邁克?哈里斯當選安省省長，上臺就喊著 “常識革命”，要削減開支、減稅 30%，解決 110 億的財政赤字。當時多倫多有 6 個市加一層區域政府，被當成了削減成本的目標。
其實前任政府已經請專家做了調研，專家認為多倫多的問題不止內部，還要把周邊的密西沙加、布蘭普頓等郊區都納入進來，建立更大的多倫多區域政府。但哈里斯根本不同意，反而只合并了內部的 6 個區，把周邊郊區撇在一邊。
哈里斯拿出 KPMG 的報告，說合并能在三年內節省 8.65 億，靠合并重復的行政、統一采購來省錢。
但真實動機遠不止這些：一是轉移財政負擔。省政府把教育 funding 改成自己承擔，卻把養老住房、福利、護理等成本丟給新多倫多市。合并后的多倫多接了幾萬套老化的社會住房，維修欠款就有 20 億，每年還要多承擔 2.52 億的成本，這筆錢直到今天都沒解決。
二是政治算計。多倫多市區一直投自由黨或新民主黨，合并之后，郊區的保守派選票就能稀釋市區的進步派選票，讓省政府少些麻煩。
當時合并遭到了強烈反對：6 個區的居民都不同意，數萬人在市政廳集會，這是多倫多歷史上最大的市民抗議之一。公投結果顯示 76% 的人反對合并，但省政府說公投不具備法律效力，強行通過了法案。1998 年 1 月 1 日，新多倫多市正式成立。
合并之后的過渡非常混亂：6 個區有 6 種工資標準、6 種福利、6 種服務標準，全部要統一成最高標準，光這一項就花了不少錢。
KPMG 當年宣稱的 8.65 億節省，最終完全沒有兌現。多倫多大學的研究顯示，合并之后沒有任何證據表明成本下降，連保守派智庫都沒找到合并帶來的實際收益。2011 年當時的市長羅布福特讓 KPMG 找所謂的 “肥肉”，結果啥也沒找到。
合并還帶來了嚴重的政治對立：郊區居民覺得自己的訴求被忽略，比如士嘉堡的地鐵遲遲建不起來，本地人覺得市中心只顧自己的利益。羅伯福特就是靠著郊區居民的支持上臺，他的政治口號就是 “郊區納稅人對抗市中心精英”。
后來安省政府還干了一件事：2018 年把多倫多市議會從 47 席縮到 25 席，引發了憲法訴訟，最高法院最后認定省政府有權這么做。
對比一下蒙特利爾：2002 年魁北克省政府也合并了 28 個城區，但魁北克法律允許城區公投退出，最后15個城區脫離、重新獨立。而多倫多從來沒有這個選項，省政府不給反悔的機會。
現在多倫多的年度預算高達 189 億加元，社會住房等候名單有約8.5萬–9萬戶，未來十年的基建欠款高達 180 億加元。每一屆市長都去省政府要補貼，但大多空手而歸。
六個區的身份認同從來沒消失，本地人還常常用原來的區名稱呼自己的社區，吐槽合并帶來的各種問題。
說白了，多倫多的合并根本不是為了效率，就是一場政治操作。當年的效率口號只是幌子，背后是省政府要甩包袱、稀釋選票的私心。25 年過去，多倫多不僅沒省下錢，反而背上了更重的負擔，政治對立也越來越嚴重。
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