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當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月24日，擁有美國(guó)、哥倫比亞、意大利三重國(guó)籍的哥倫比亞右翼總統(tǒng)候選人阿韋拉多·德拉埃斯普列亞在大選中以不到1%的優(yōu)勢(shì)險(xiǎn)勝。6月29日，秘魯右翼總統(tǒng)候選人藤森慶子在大選中以不到0.5%的極微弱優(yōu)勢(shì)勝選。至此，拉美33國(guó)政治“右轉(zhuǎn)”國(guó)家已超過(guò)大半，南美大陸上比例更高。藤森此次勝選，將進(jìn)一步鞏固當(dāng)前拉美政治格局的“右轉(zhuǎn)”趨勢(shì)，也勢(shì)必對(duì)當(dāng)?shù)貙?duì)外政策帶來(lái)一系列轉(zhuǎn)變。

?6月21日，德拉埃斯普列亞在哥倫比亞巴蘭基亞一處投票站與選民交流。圖源：新華社

新一輪拉美“右轉(zhuǎn)”，出現(xiàn)三種特色迥異模式

第一種模式，是一種將寡頭經(jīng)濟(jì)與強(qiáng)國(guó)家暴力相結(jié)合的社會(huì)建構(gòu)模式。該模式的政策主張可以簡(jiǎn)要?dú)w納為：對(duì)國(guó)家強(qiáng)制與暴力能力做加法、對(duì)寡頭經(jīng)濟(jì)管制與社會(huì)福利做減法。其強(qiáng)調(diào)充分升級(jí)國(guó)家機(jī)器的軍隊(duì)與警察等暴力機(jī)關(guān)，同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)、能源、金屬礦產(chǎn)等傳統(tǒng)資源私營(yíng)企業(yè)實(shí)施減稅和去管制化，并大幅控制或縮減普遍型社會(huì)福利支出。這一模式在哥倫比亞、秘魯、智利、玻利維亞、厄瓜多爾等國(guó)都有不同程度的表現(xiàn)。

該模式以哥倫比亞“老虎”德拉埃斯普列亞最有代表性，其競(jìng)選核心議程非常明確：一是全面增強(qiáng)國(guó)家暴力部門能力，強(qiáng)化軍警力量并建造數(shù)十座“超級(jí)監(jiān)獄”（Centro de Confinamiento del Terrorismo，直譯為“反恐監(jiān)禁中心”）；二是全面放松對(duì)農(nóng)業(yè)、資源類私營(yíng)經(jīng)濟(jì)管制，叫停前左翼政府的綠色轉(zhuǎn)型計(jì)劃，重啟并擴(kuò)大化石能源與金屬開(kāi)采，定向解除束縛傳統(tǒng)資源寡頭的環(huán)保政策枷鎖；三是砍掉民眾福利財(cái)政，轉(zhuǎn)而用于防務(wù)安全，并為土地所有者、能源巨頭和跨國(guó)資本提供長(zhǎng)期的稅收減免。

秘魯藤森慶子也主張放松對(duì)寡頭經(jīng)濟(jì)管制、增強(qiáng)國(guó)家暴力部門能力，同時(shí)提出“稅收直發(fā)民眾”（Canon Para el Pueblo）政策，擬將40%的采礦業(yè)稅收繞過(guò)傳統(tǒng)地方財(cái)政收支體系，直接分發(fā)給相關(guān)家庭，使底層民眾有機(jī)會(huì)分享寡頭企業(yè)的一些發(fā)展成果，不過(guò)這實(shí)際上也是對(duì)普遍型福利政策的削弱和轉(zhuǎn)移。

?6月7日，藤森慶子在秘魯首都利馬參加總統(tǒng)選舉第二輪投票。圖源：新華社

二人的方案看似有所差異，但依靠寡頭經(jīng)濟(jì)、依托傳統(tǒng)建制精英家族進(jìn)行社會(huì)治理與統(tǒng)治的政策內(nèi)核是一致的。這一主流模式在實(shí)際落地中正遭遇強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。智利卡斯特政府因經(jīng)濟(jì)下滑和治安不力導(dǎo)致支持率閃崩；玻利維亞帕斯政府因試圖削減燃油補(bǔ)貼引發(fā)全國(guó)暴動(dòng)；厄瓜多爾諾沃亞政府則徹底陷入了與有組織犯罪曠日持久的“全面戰(zhàn)爭(zhēng)”。

第二種是激進(jìn)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)保障去政府主義社會(huì)建構(gòu)模式，代表人物是阿根廷總統(tǒng)米萊，主張?jiān)谲娋燃兇獗┝Σ块T以外，推行較為極端的“去國(guó)家化”。在經(jīng)濟(jì)邏輯上，米萊試驗(yàn)在本質(zhì)上與20世紀(jì)80—90年代的華盛頓共識(shí)基本看齊，米萊在過(guò)去三年大規(guī)模裁撤阿根廷國(guó)家部委、大舉推行國(guó)企私有化，通過(guò)“大型投資激勵(lì)計(jì)劃”（RIGI）賦予大型私營(yíng)企業(yè)極大稅收優(yōu)惠、極寬松匯率管制等制度特權(quán)，同時(shí)廢除大規(guī)模勞工保障法案、減少民生補(bǔ)貼。不過(guò)，盡管2024至2025年阿根廷宏觀數(shù)據(jù)有所改善，但大企業(yè)利益帶來(lái)的“涓滴效應(yīng)”并未惠及底層：聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)等機(jī)構(gòu)最新調(diào)查顯示，阿根廷兒童和青少年的實(shí)際貧困率已然超過(guò)四成，普通家庭債務(wù)飆升。長(zhǎng)期效果仍需謹(jǐn)慎觀察。

第三種則是將新興數(shù)智技術(shù)與強(qiáng)國(guó)家暴力相結(jié)合的新興“數(shù)智右翼治理”模式，也被西方與當(dāng)?shù)孛襟w稱作“賽博威權(quán)”（Autoritarismo Digital）模式，以薩爾瓦多總統(tǒng)布克爾為典型代表。從形式上看，該模式既不服務(wù)于當(dāng)?shù)乩吓崎T閥權(quán)貴或建制派家族政治精英，也不遵循西方的各式價(jià)值觀政治、身份政治，而是采取一系列先進(jìn)數(shù)智技術(shù)輔助總統(tǒng)及其親信決策的國(guó)家治理方式。例如，在政治上，布克爾打破傳統(tǒng)政治“上傳下達(dá)”體系，極少召開(kāi)內(nèi)閣會(huì)議，高度依賴社交媒體直接發(fā)布行政命令。拋棄煩瑣的西方司法程序與“政治正確”，利用大數(shù)據(jù)、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)直接鎖定黑幫軌跡實(shí)施定點(diǎn)抓捕；在經(jīng)濟(jì)與金融上，布克爾政府讓薩爾瓦多成為世界首個(gè)將比特幣列為法定貨幣的國(guó)家，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，2025年旅游人次歷史性地突破400萬(wàn)大關(guān)。在一系列打破常規(guī)的操作下，薩爾瓦多犯罪率驟降80%以上，布克爾的民調(diào)支持率長(zhǎng)期維持在90%以上，數(shù)據(jù)在拉美政壇表現(xiàn)堪稱“異類”。

制度背后的三種人：建制權(quán)貴VS草根平民VS技術(shù)新貴

不同當(dāng)選政策主張的背后，深刻反映了各流派候選人截然不同的社會(huì)階層背景與政治資源積累路徑，也展現(xiàn)了德拉埃斯普列亞與藤森慶子、米萊、布克爾分別作為“制度貴族”“草根平民”與“技術(shù)新貴”代表人物的思維差異。

哥倫比亞當(dāng)選總統(tǒng)德拉埃斯普列亞與秘魯當(dāng)選總統(tǒng)藤森慶子代表的是典型的“建制權(quán)貴”。德拉埃斯普列亞1978年出生并成長(zhǎng)于一個(gè)與法律、土地、商業(yè)深度綁定的頂級(jí)建制精英家庭，其父親為科爾多瓦省行政法院大法官，其母親家族在哥倫比亞北部加勒比沿海地區(qū)坐擁雄厚的農(nóng)牧業(yè)土地與商業(yè)根基。他接受高端私立教育，憑借家族人脈建立頂級(jí)律所，通過(guò)為高凈值人群打官司而聲名大噪，隨之構(gòu)建了龐大的餐飲、高端服飾商業(yè)帝國(guó)，還于2023年正式入籍美國(guó)。

藤森慶子是秘魯著名前總統(tǒng)阿爾貝托·藤森之女。出生于1975年，第四次沖擊總統(tǒng)寶座的她親手創(chuàng)立并執(zhí)掌秘魯“人民力量黨”多年，深度介入了秘魯?shù)牧⒎ā⑺痉ㄅc強(qiáng)力部門的制度運(yùn)轉(zhuǎn)，早已在秘魯搭建了密集的商業(yè)、政治精英人脈資源網(wǎng)。兩人堪稱精英建制階層與規(guī)則的頂級(jí)玩家。

事實(shí)上，傳統(tǒng)建制精英家族正在重新執(zhí)掌拉美權(quán)力最高峰。與德拉埃斯普列亞和藤森慶子類似，厄瓜多爾總統(tǒng)丹尼爾·諾沃亞出身于壟斷該國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈、掌控全球最大香蕉出口的諾沃亞公司，其父阿爾瓦羅·諾沃亞亦是該國(guó)首富；玻利維亞總統(tǒng)羅德里戈·帕斯則來(lái)自傳統(tǒng)的政治世家，其父是前總統(tǒng)海梅·帕斯·薩莫拉；智利總統(tǒng)何塞·安東尼奧·卡斯特出身當(dāng)?shù)馗畹俟痰牡乱嵘虡I(yè)與土地精英階層——他們無(wú)一例外，全都是在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)土地、大宗商業(yè)或國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)長(zhǎng)年演化中形成的傳統(tǒng)建制權(quán)貴。

相比之下，阿根廷總統(tǒng)米萊則完全是“平民草根”總統(tǒng)。他出生于布宜諾斯艾利斯一個(gè)普通的巴士司機(jī)家庭，原生家庭充滿冷漠。18歲時(shí)親歷惡性通脹的痛苦促使他苦讀經(jīng)濟(jì)學(xué)。由于缺乏家族人脈，他只能依靠電視節(jié)目和社交媒體，以“砸碎央行”“揮舞電鋸”等極具煽動(dòng)性的視覺(jué)符號(hào)，將高深的經(jīng)濟(jì)學(xué)主張轉(zhuǎn)化為普通民眾的憤怒宣泄，以此完成權(quán)力爭(zhēng)奪。

薩爾瓦多總統(tǒng)布克爾則既非出身拉美傳統(tǒng)建制精英家庭，亦非來(lái)自社會(huì)底層，而是在1981年生于一個(gè)富裕的巴勒斯坦裔工商業(yè)移民家庭。其父創(chuàng)辦了薩爾瓦多最大的紡織企業(yè)和制藥廠，布克爾本人長(zhǎng)期操盤家族的廣告公關(guān)公司（Obermet）。深厚的傳媒與工商業(yè)背景，這讓他在一定程度上跳出了傳統(tǒng)的拉美碎片式黨爭(zhēng)，而是通過(guò)熟練地運(yùn)用數(shù)字化、扁平化的流量思維和先進(jìn)數(shù)智工具重構(gòu)國(guó)家的暴力、行政與經(jīng)濟(jì)效率。

拉美右翼三種模式下的對(duì)外政策走向

拉美右翼三種社會(huì)建構(gòu)模式構(gòu)想及其背后的階層利益，直接決定了其未來(lái)對(duì)外戰(zhàn)略選擇與政策取向。此輪拉美右轉(zhuǎn)中最普遍的“寡頭經(jīng)濟(jì)與強(qiáng)國(guó)家暴力相結(jié)合”模式政府通常走較為平衡的對(duì)外政策路線，但也最容易表現(xiàn)出兩種極端對(duì)外政策選擇。

一方面，該模式可能表現(xiàn)出一種向美國(guó)安全與經(jīng)濟(jì)政策的徹底綁定。當(dāng)總統(tǒng)及核心內(nèi)閣成員與美國(guó)利益高度關(guān)聯(lián)，甚至統(tǒng)治家族在美國(guó)擁有龐大的離岸資產(chǎn)時(shí)，就很容易導(dǎo)致該國(guó)對(duì)美國(guó)的絕對(duì)聽(tīng)從與依附。德拉埃斯普列亞勝選后第一時(shí)間表態(tài)加入美國(guó)的“美洲之盾”安全政策，并提出恢復(fù)油氣開(kāi)采、叫停綠色轉(zhuǎn)型、吸納美國(guó)資本進(jìn)入等舉措，與美國(guó)總統(tǒng)特朗普的能源政策幾乎完全對(duì)齊。由此推斷，哥倫比亞成為美國(guó)在南美洲軍事橋頭堡、安全代理人的可能性已然較大。

另一方面，該模式可能表現(xiàn)為一種最強(qiáng)烈的右翼民族主義反美傾向。歷史上，當(dāng)拉美本土土地、商業(yè)、法律等權(quán)貴或軍人集團(tuán)的利益與美國(guó)跨國(guó)資本發(fā)生激烈的利益分配沖突時(shí)，這種情況往往出現(xiàn)。20世紀(jì)中葉阿根廷的庇隆政府、20世紀(jì)70年代蓋澤爾軍政府以及20世紀(jì)70年代巴拿馬的諾列加政權(quán)，均曾全面抵制華盛頓的地緣掌控，選擇強(qiáng)化國(guó)家對(duì)核心自然資源控制與工業(yè)能力建設(shè)。

經(jīng)濟(jì)與社會(huì)保障去政府主義的米萊模式往往會(huì)選擇表面挺美、實(shí)質(zhì)多元化的實(shí)用主義外交政策。米萊本人雖然與美國(guó)政商集團(tuán)并無(wú)深層經(jīng)濟(jì)利益關(guān)聯(lián)，但在國(guó)內(nèi)同樣缺乏傳統(tǒng)大地主、大商業(yè)資本等傳統(tǒng)精英家族支持。為了獲得外部支持，他迫切需要向特朗普高調(diào)獻(xiàn)上意識(shí)形態(tài)投名狀，也的確換來(lái)了美國(guó)保守派的一些實(shí)際資金與政治支持。不過(guò)，米萊也完全明白阿根廷經(jīng)濟(jì)模式與美國(guó)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)產(chǎn)品出口等方面的全球競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，將與其他域外大國(guó)務(wù)實(shí)經(jīng)貿(mào)合作同樣作為其對(duì)外政策的重要部分。

而布克爾的“數(shù)智右翼治理”模式則可能表現(xiàn)出一種特殊的對(duì)外政策傾向。一方面，他積極引入域外大國(guó)援助的國(guó)家圖書館、現(xiàn)代化體育館等基建來(lái)向國(guó)內(nèi)選民展示多邊外交紅利；另一方面，他同樣低調(diào)與美國(guó)科技右翼彼得·蒂爾、馬克·安德森等人緊密聯(lián)絡(luò)，推動(dòng)通過(guò)并簽署薩爾瓦多《創(chuàng)新與技術(shù)制造激勵(lì)法》，為在薩爾瓦多注冊(cè)并投資人工智能、超級(jí)算力等科技巨頭提供高達(dá)15年的稅收減免。但是，這種表面上的長(zhǎng)袖善舞，無(wú)法掩蓋薩爾瓦多在安全與金融上全面受制于華盛頓的殘酷現(xiàn)實(shí)，一旦涉及美元權(quán)力、網(wǎng)絡(luò)安全、核心通道與港口等被視為所謂“危及美國(guó)西半球安全”的“紅線”問(wèn)題上，難免要配合并接受華盛頓的長(zhǎng)臂管轄與戰(zhàn)略訴求。這樣的情形已經(jīng)在2025—2026年在巴拿馬預(yù)演。

作者丨中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院國(guó)別研究部副主任 徐天啟