自然資源部辦公廳　國家林業和草原局辦公室關于開展2026年度一體化調查監測工作的通知

自然資辦函〔2026〕1038號

各省、自治區、直轄市自然資源（海洋）、林業和草原主管部門，新疆生產建設兵團自然資源局、林業和草原局，中國地質調查局及部、局其他有關直屬單位，各有關派出機構，機關有關司局：為持續深化自然資源業務協同聯動，實現數據互聯互通、成果共建共享，夯實自然資源管理和國土空間規劃“一張圖”數據基礎，支撐國土空間規劃實施監測評估，推動國土空間治理現代化、服務經濟社會高質量發展，現就一體化推進2026年度自然資源調查監測工作通知如下。

一、主要目標

緊緊圍繞國土空間規劃實施監測評估需求，一體化推進2026年度調查監測工作，摸清自然資源家底和國土利用現狀變化情況，結合國土空間規劃和批復中明確的目標指標，重點掌握“三區三線”等空間底線落實情況、主體功能區戰略等國家重大戰略實施情況、重大工程實施情況等，動態更新“一張圖”調查監測現狀數據，支撐國家重大決策、規劃實施監測評估和自然資源管理；廣泛應用人工智能、大數據等技術，推動調查監測一體化、日常化、數智化開展，提升整體效能，減輕基層調查監測工作負擔。

二、工作要求

（一）優化調查監測方式與內容。各級自然資源、林草主管部門要切實轉變調查監測工作方式，常態化開展日常調查監測，不再開展集中調查，提升工作時效性。部緊扣規劃實施監測評估內容，錨定“三區三線”管控、國家重大戰略、重大工程落地等的自然資源和林草核心管理需求，優化完善調查監測內容指標及技術規則，重點關注三類內容：一是農用地、建設用地、未利用地“三大類”間的變化，耕地變化情況；二是住宅用地、商業服務業用地、工礦用地、公共管理與公共服務用地、交通運輸用地等及其二級地類變化情況；三是森林、草原、濕地、荒漠（以下簡稱林草濕荒）資源變化情況。各地可結合本地區實際，細化完善內容指標開展調查監測，不搞“上下一般粗”。

（二）一體化推進各類調查監測。各級自然資源、林草主管部門要繼續落實林草濕荒調查監測與國土變更調查協同機制，一體化推進自然資源監測、國土變更調查和林草濕荒調查監測，實現數據聯動更新。調查監測工作由自然資源、林草主管部門按照明確的工作范圍及分工，在“一張圖”國土調查云統一平臺上開展，避免重復調查；統一建設集國土變更調查與林草濕荒調查監測數據于一體的自然資源調查監測數據庫。

（三）推進上下聯動調查監測。自然資源部、國家林草局組織系統內專業隊伍統籌獲取制作正射遙感影像，圍繞調查監測內容按季度開展自然資源監測、林草預警監測，形成監測成果通過“一張圖”共享地方參考使用。省級自然資源主管部門要充分發揮本地區系統內專業隊伍作用，結合實際獲取處理更高分辨率影像，補充開展自然資源監測，統籌組織實施市、縣調查工作，形成調查成果報部。地方在國家調查監測體系框架下，應適時開展森林資源規劃設計調查、草原基況監測、濕地資源詳查等工作，保持林草資源數據現勢性。

（四）充分發揮“一張圖”平臺支撐作用。完善“一張圖”國土調查云功能模塊，逐步實現數據互聯互通，支撐各地各單位充分利用“一張圖”上的規劃、審批、權籍（登記)、執法等各類數據資源，常態化開展調查監測，動態更新調查監測現狀數據等。

三、工作任務

一體化調查監測工作分步實施、穩妥推進，2026年度重點推進一體化自然資源監測、國土變更調查、林草濕荒調查監測。

（一）自然資源監測。自然資源部統籌獲取遙感影像，開展覆蓋全國陸域范圍的變化信息監測，重點監測耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界、區域重大戰略、重要領域等，并開展重大工程監測、開發區監測、能源設施監測、已供應建設用地開工情況監測、疑似新增拆除監測、高爾夫球場用地監測、紅樹林監測等專項監測，形成自然資源監測成果共享地方和相關部門參考使用。同時，按需開展覆蓋全國海域范圍的變化信息監測，重點監測海域、無居民海島開發利用的變化情況。

（二）國土變更調查。以縣級為基本調查單元，統籌開展國土變更調查，及時查清國土利用現狀變化情況，動態更新國土利用現狀數據。強化陸海統籌，繼續開展海岸線動態監測，并結合國土變更調查動態調整海岸線。指導內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江四省（自治區）同步開展黑土地有關變化情況調查，更新黑土地檔案。

（三）林草濕荒調查監測。以林草濕荒變化區域和固定樣地為年度調查監測重點，協同推進國土變更調查與林草濕荒調查監測，掌握年度林草濕荒資源及其生態狀況變化，為林草資源及工程建設綜合管理、成效評估與生態狀況評價提供數據支撐。內蒙古、吉林、黑龍江三省（自治區）林草主管部門要會同森工企業做好東北內蒙古重點國有林區范圍內林草濕荒調查監測。

（四）支撐國土空間規劃實施監測評估。將調查監測成果應用于國土空間規劃實施監測評估，支撐相關報告、通報編制等工作。其中，國家層面形成全國“三區三線”監測評估報告、全國國土空間規劃實施監測評估報告，并對照各省級、國批城市國土空間總體規劃和批復，形成年度規劃實施監測評估成果。省、市、縣層面，對照相應層級的國土空間總體規劃和批復，對規劃實施情況和突出問題進行有針對性的監測評估。省級層面側重協調性，突出規劃目標指標、主體功能區戰略實施、“三區三線”管控等內容；市縣層面側重實施性，側重規劃目標指標、全域國土空間功能結構、中心城區城鎮建設用地結構和公共服務設施建設布局等內容，銜接總體規劃動態維護正向優化要求，基于調查監測成果，形成各級國土空間總體規劃實施監測評估成果。

（五）成果數據集成應用與分析評價。基于“一張圖”，做好多源調查監測成果的匯聚與集成應用，形成系列標準化數據成果，支撐經濟社會高質量發展。開展自然資源及林草濕荒綜合數據分析評價，加強自然資源變化趨勢研判與風險預警，形成高質量分析評價成果。

四、有關事項

（一）加大科技賦能與經費保障力度。深化科技創新賦能，推進人工智能、大數據、云計算、遙感智能解譯等先進技術在調查監測領域的廣泛應用，加快建設“一張圖”天空地海網一體化監測網，助力調查監測工作數智化轉型。各級自然資源、林草主管部門要嚴格按照《土地調查條例》等法律法規要求，積極爭取同級財政部門支持，將調查監測所需資金足額列入本級財政預算，保障調查監測工作有序開展。

（二）加強質量控制與保密管理。嚴格落實“誰監測、誰負責，誰調查、誰負責，誰檢查、誰負責”質量責任制度，對調查監測全流程、各環節實行質量管控，堅決杜絕弄虛作假、數據失真等問題，確保調查監測數據真實、準確、可靠。加強調查監測數據全生命周期安全管理，壓實保密工作責任，完善技術防控體系與管理制度，嚴防調查監測數據丟失、泄露、篡改，確保數據安全可控。

（三）強化安全生產。堅守安全生產底線，堅持業務工作與安全生產同部署、同落實、同檢查，重點強化外業調查、野外監測等關鍵環節安全防護措施，全面防范化解安全生產風險。

（四）提升調查監測時效性。全年常態化開展日常調查監測并動態更新成果，按需動態匯總調查監測成果（其中，2026年10月31日匯總階段性成果，服務宏觀經濟決策；以2026年12月31日為統一時點，匯總全國年度調查監測成果數據）。2027年2月底前，完成林草濕荒調查監測、地市級和省級質量審核把關工作，向國家林草局報送調查監測成果。

各地要按照自然資源部、國家林草局統一部署，結合本地實際，分步推進、穩妥實施一體化調查監測工作，堅決杜絕“一刀切”。為統籌做好全國一體化調查監測工作，自然資源部、國家林草局組織制定了《2026年度一體化調查監測實施方案》，一并印發各地。工作中遇重大問題，可由省級自然資源主管部門統一匯總后，及時報自然資源部、國家林草局。

自然資源部辦公廳

國家林業和草原局辦公室

2026年6月18日

來源：自然資源部