（來源：中國改革報）

轉自：中國改革報

截至6月27日，我國首條民營控股高鐵——杭臺高鐵累計客流突破1億人次。杭臺高鐵全長266.9公里，連接浙江杭州、紹興、臺州三 地。自2022年1月8日開通運營以來，累計開行列車超43100對。圖為列車行駛在浙江嵊州境內。　　　　　　　　　　新華社發

□ 本報記者 杜 壯

“十四五”圓滿收官，“十五五”大幕已然鋪開。廣東、江蘇、山東、浙江、福建、上海六省市，不僅在過去五年交出了分量十足的“成績單”，更在新一輪規劃中將改革攻堅作為破局開路的“先手棋”，力求在制度集成、規則銜接、市場準入等關鍵領域實現新突破。綜合對比六地發展藍圖，一個顯著的趨勢正在浮現：從“大而全”轉向“特而強”，東部六省市正以各自獨到的“打法”，以改革破壁壘、以制度優環境，在經濟大省挑大梁的使命中開辟新路徑。

總量穩健提質 增速換擋優化

先看經濟總量與增速，六省市在“十四五”期間均實現了里程碑式的跨越。2025年，廣東地區生產總值達到14.58萬億元，連續37年穩居全國首位，不僅經濟總量持續領跑，區域創新綜合能力也連續9年位居全國第一；江蘇緊隨其后，地區生產總值達到14.235萬億元，同比增長5.3%，實體經濟根基愈發穩固；山東則以地區生產總值達到10.3萬億元的成績成為全國第三個、北方第一個邁入“10萬億元俱樂部”的省份，經濟總量占全國比重從2020年的7.2%提升至2025年的7.4%，在北方地區的占比由20.5%躍升至21.1%，經濟大省挑大梁的作用更加凸顯；浙江地區生產總值歷史性突破9.45萬億元，人均超過14萬元，接近發達經濟體水平；福建地區生產總值突破6萬億元大關，增速達5%；上海地區生產總值達5.67萬億元，經濟總量躋身全球城市前五。

六省市的“十五五”規劃《綱要》錨定“高質量增長”目標，地區生產總值增速普遍設定在5%左右，更側重人均、全員勞動生產率等質量指標提升。

值得注意的是，六省市不約而同地將新質生產力作為核心驅動——從廣東的“建成10個萬億元級產業集群”，到江蘇的“2030年高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到55%左右”，再到上海的“‘十五五’時期（集成電路、生物醫藥、人工智能）三大先導產業制造業產值年均增速保持在10%以上”……規模擴張的邏輯正逐步讓位于質效提升的內涵式增長。

研發投入加碼 數實融合深化

科技創新是“十五五”規劃中濃墨重彩的一筆，六省市在研發投入強度和數字經濟占比兩大維度上齊頭并進，各具特色。

上海明確“十五五”時期，全社會研發經費支出相當于全市地區生產總值比例達4.5%左右。廣東提出打造粵港澳大灣區國際航運、金融和科技創新功能的承載區，全社會研發經費投入年均增長5%。浙江規劃研發投入強度達3.5%以上，力爭科技創新投入達1.1萬億元。江蘇要培育7萬家左右高新技術企業。山東統籌高能級研發機構、引領性企業、牽引性工程和產業鏈生態。福建深入實施規上工業企業研發活動“全覆蓋兩提升”行動，實現年營業收入1億元以上的制造業企業研發活動全覆蓋。

如果說上述研發投入目標是面向“十五五”的“播種”，那么數字經濟核心產業占比則是衡量“收成”的關鍵標尺。如今，數字經濟已從昔日錦上添花的配角，躍升為各地穩增長的中流砥柱。東部經濟大省相繼出臺面向2030年的數字經濟發展規劃，所設定的核心指標均為預期性導向，折射出各自的戰略側重。

廣東提出，到2030年數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重達12.5%，依托其電子信息、軟件服務等雄厚基礎，穩扎穩打鞏固領先地位。上海將目標設定20%以上，并明確建成以集成電路、民用航空、智能汽車、高端裝備和數字經濟為核心的產業集群。山東未設具體數值，而是要求數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重增速“高于全國平均”，以動態對標縮小差距。福建提出數字經濟核心產業增加值達到8%以上，同時培育500家以上“獨角獸”“瞪羚”等創新企業，側重激發創新主體活力。江蘇則另辟蹊徑，瞄準規上數字經濟核心產業企業營業收入占比達到23%以上，從企業端衡量發展質量。

這些預期性指標雖非硬性約束，卻清晰勾勒出中國數字經濟從做大邁向做強的區域競爭新格局。未來五年，如何將數字勢能轉化為核心競爭力，考驗著各地的政策定力與創新生態。

外貿結構優化 民營活力迸發

在夯實創新根基的同時，面對復雜多變的外部環境，東部六省市以差異化路徑應對外貿依存度波動，并利用民營經濟的靈活優勢構建起內外循環的新平衡。從六省市各自的“十五五”規劃《綱要》來看，提升開放能級與民營活力已從政策層面的“劃線”轉向制度層面的“深耕”。

向外，六省市正全力推動外貿結構向高附加值與新業態進發。上海探索離岸人民幣業務、跨境貿易結算、大宗商品貿易、高端航運服務等創新制度安排。江蘇爭取試點更高水平自由便利的貨物貿易規則、市場準入規則。浙江與福建則充分發揮民營經濟先行優勢，大力發展跨境電商等新模式，推動“浙貨”“福品”品牌化出海，實現從“大進大出”向“優進優出”轉變。

向內，民營經濟的活力迸發，為這場外貿轉型提供了最核心的主體支撐。浙江提出持續擦亮民營經濟和浙商“金名片”。廣東強調加快建設民營經濟強省。山東表示，嚴格落實市場準入“全國一張清單”，嚴禁違規增設行政許可、違規使用行政手段干預市場。

民營經濟的實踐探索提供了內生動力，而制度集成與營商環境改革則是來自頂層設計的系統回應。面對全球產業鏈重構與國內要素瓶頸，六省市不約而同將改革置于規劃核心章節，且愈發聚焦于規則銜接、要素配置和政務效能的深層突破。廣東推進粵港澳大灣區內地九市要素市場化配置綜合改革試點，因地制宜推出一批具有全局性影響力的制度性創新成果。上海則深化境內外金融市場互聯互通，拓展優化“滬港通”“債券通”“互換通”及交易型開放式指數基金（ETF）互通等機制。

在這一宏觀框架下，各地正密集推出破除要素壁壘的“硬招”。浙江提出健全多層次有活力的金融市場體系，強化區域性股權市場建設，推動浙商銀行深化改革，提升錢塘江金融港灣能級，力爭金融業增加值達1萬億元。山東聚焦要素市場化配置，全面深化“畝產效益”綜合評價改革，鼓勵土地混合開發、空間復合利用、用途合理轉換，依法穩妥推進工商業用地使用權續期工作。江蘇強調，推進基礎設施、能源、環保、醫療等競爭性領域向經營主體公平開放，拓寬民營企業產品應用市場。福建指出，健全新時代民營經濟強省戰略協同推進機制，深化民營經濟發展環境綜合改革。

總的來看，東部六省市的“十五五”競速，已不再是單純地區生產總值規模之賽，而是發展“底色”與“亮點”的高下之爭，更是改革“硬招”與制度“軟環境”的深度比拼。從黃浦江畔到珠江之濱，從齊魯大地到閩浙丘陵，在這場競速的浪潮中，一幅以質效提升、創新驅動、改革攻堅、開放協同為底色的新發展畫卷，正加速鋪展。