導讀

國務院日前印發《城市更新“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》），這是城市更新領域第一部國家級專項規劃，明確了“十五五”時期城市更新工作的目標指標、重點任務、重大工程和政策舉措。這些部署將如何重塑我們的城市面貌，又會給百姓生活帶來哪些可感可及的改變？中國城市規劃學會特別推出【城市更新“十五五”規劃大家談】系列專家解讀活動，邀請多位專家學者圍繞《規劃》的重點任務與關鍵舉措進行深度剖析與交流探討。本次活動亦是中國城市規劃學會“城市規劃70年”的系列活動之一。

本文字數：2305字

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作 者

趙勇，中國城市規劃學會歷史文化名城規劃分會委員，河北省國土空間規劃編制研究中心主任

《城市更新“十五五”規劃》提出要促進城市文化繁榮發展，圍繞推進城市歷史文化資源調查的重要意義、主要路徑、支撐保護工作等方面，談談學習體會。

一、資源調查對于挖掘發現和搶救性保護城市歷史文化資源，支撐歷史文化名城公布和保護都具有重要意義

我國城市歷史文化資源豐富，有國家歷史文化名城145座，還有眾多省級歷史文化名城、歷史文化街區，以及在城市建成區內已經公布的各級文物保護單位、歷史建筑、工業遺產等。當前推進資源調查的重要意義在于，一是挖掘發現和搶救性保護一批有價值的城市老街區、老建筑。隨著城鎮化快速推進，在城中村改造過程中，仍然發現還有不少有價值的老街區、老民居院落、老商業建筑、老工業廠房、老鐵路站點、老革命舊址，散落在城市的各個角落之中，沒有被官方公布。同時，在城市建設尤其是城中村改造中，一些能夠反映城市發展歷史的、有價值的老建筑還在被隨意拆除，如一些老學校、老工廠、老民居等，這些情況在一些非歷史文化名城的城市尤為突出。目前，全國各地都在開展城市更新工作，在此過程中注重開展城市歷史文化資源調查，對于搶救性的挖掘和保護一批歷史文化遺存尤為重要。二是支撐國家和省級歷史文化名城的命名公布。目前我國的省級歷史文化名城也有100多座，它們中仍有一些正在積極申報國家歷史文化名城，如河北省邢臺、定州、張家口（含宣化省級歷史文化名城）等。開展歷史文化資源調查，有助于豐富這些省級名城的文物古跡和歷史建筑數量，對于認定和保護集中連片的歷史文化街區也有重要作用。另一方面，還有些城市目前還不是歷史文化名城，但仍存在一些反映地方特色風貌的老街區、老城區，通過開展城市歷史文化資源調查，有助于梳理這些城市的歷史文化遺存建筑，為今后申報歷史文化名城和保護傳承工作奠定基礎。

二、加強老城區和老街區調查與文物四普的銜接協調，建立更加全面的城市歷史文化資源檔案

國務院2023年印發《關于開展第四次全國文物普查的通知》，啟動開展第四次全國文物普查。住建部2025年在全國范圍內啟動老城區和老街區專項調查，這兩項調查都將在2026年基本結束。要加強老城區和老街區專項調查與文物四普工作的銜接，一是運用好文物四普的成果。文物四普目前已經進入收尾階段，據悉，第四次全國文物普查取得重要階段性成果，76.7萬處“三普”登記文物全部完成復查，新發現文物數量超13萬處。這次文物普查涵蓋我國境內地上、地下、水下的不可移動文物，包括古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近現代重要史跡及代表性建筑、其他六大類共63個細分類別。這些普查登記的文物，有不少是位于城市建成區內，是城市歷史文化資源的重要組成部分，是城市歷史文化保護的重要基礎。二是繼續開展好開展老城區和老街區專項調查。要劃分1911年以前、1911-1949年、1949-1978年、1978年以來等不同歷史時期，以市轄區、縣域為基本單元，重點調查歷史上都城、府城、州城、縣城所在的老城區、老鎮區，衛所、驛城、寨堡、租界、工礦等具有保護價值的區域，以及與城鎮歷史文化價值和風貌特色密切相關的山水環境、城垣輪廓、歷史軸線、視線通廊、街巷肌理、空間節點、歷史環境要素等特色保護要素。在調查的基礎上，形成歷史文化名城、街區和歷史地段、歷史建筑潛在對象名單。

三、積極開展歷史文化名城街區和歷史建筑的認定公布，不斷完善我國歷史城鎮保護體系

我國目前共有600多個城市（含397個縣級市）、1300多個縣、2萬多個建制鎮，但目前公布的國家歷史文化名城僅145個，中國歷史文化名鎮僅312個，歷史城鎮的數量與全國城鎮的總數相差甚遠。隨著城市歷史文化資源調查深入，要深入推進歷史文化名城、名鎮、歷史建筑的認定公布工作。一是繼續加大歷史文化名城名鎮的公布力度。對于符合條件的潛在對象，各省應按程序公布為省級歷史文化名城、名鎮、街區；對于價值特別突出的，各省應積極推薦申報國家歷史文化名城、中國歷史文化名鎮，由國家按照程序進行公布。二是建立數字化歷史文化街區、歷史建筑保護檔案。規范設立歷史文化街區、歷史建筑的保護標志牌，開展數字化信息采集和測繪建檔，建立信息化的完整檔案。有條件的地方，可以引入三維場景建立歷史文化資源數據庫，留住歷史街區、建筑本體及其周圍環境的記憶。

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全文發布 | 國務院印發《城市更新“十五五”規劃》

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