《中華人民共和國社會救助法》于2026年4月30日經十四屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過，自2026年7月1日起施行。

社會救助法圍繞社會救助對象范圍、運行機制、救助方式及監督保障等作出系統性制度安排，推動構建分層分類、城鄉統籌、精準高效的社會救助體系。在特困人員、最低生活保障家庭基礎上，社會救助法將最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭等也納入救助范圍。

最低生活保障邊緣家庭等也納入救助范圍

社會救助法對救助對象范圍作出重要調整，在特困人員、最低生活保障家庭基礎上，新增最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭等納入救助范圍，推動社會救助從傳統低保對象向更廣泛低收入及支出型困難群體延伸。

“該法的制度設計核心，是進一步健全分層分類的社會救助體系，在對象識別上更加注重困難類型差異，通過基本生活救助、專項救助與急難救助相結合的方式，實現對不同困難程度群體的精準覆蓋。”全國人大常委會法工委社會法室副主任高莉娜介紹。

最低生活保障邊緣家庭主要指家庭人均收入低于當地最低生活保障邊緣標準且財產狀況符合規定條件的家庭。依法可根據實際需要獲得醫療、教育、住房、就業等專項救助支持。剛性支出困難家庭則主要指因醫療支出、教育支出、殘疾康復支出等剛性成本較大，即便具有一定收入仍導致基本生活困難的家庭。將其納入救助范圍，意味著社會救助對象識別機制由單一收入標準，拓展為“收入+支出”綜合認定。

法律同時明確建立健全分層分類的社會救助體系，根據困難類型和程度，分別實施基本生活救助、專項社會救助和急難社會救助。對因重大疾病、突發災害等造成基本生活困難的情形，可通過急難救助機制快速介入，提高救助響應效率。

此外，法律規定省級人民政府可結合本地實際，將其他特殊困難群體納入救助范圍，使社會救助在國家統一制度框架下保留必要靈活性，以適應區域發展差異和困難類型多樣化趨勢。

從制度結構看，此次調整推動社會救助由以最低生活保障為核心的單一模式，向覆蓋基本生活保障、防風險與階段性困難支持的綜合性制度體系轉型。

優化申請流程，困難群眾在更低制度成本下獲得救助服務

社會救助法在運行機制上強化便民導向，明確建立縣級人民政府統籌的社會救助“一門受理、協同辦理”機制，由鄉鎮人民政府、街道辦事處設立統一受理窗口，集中受理社會救助申請，并按職責分流辦理，減少群眾多頭申報與重復奔波。

北京師范大學社會學院教授劉逸帆表示，這一制度安排的關鍵在于不降低審核精度的前提下優化申請路徑，使困難群眾能夠在更低制度成本下獲得救助服務，從而提升制度可及性。

針對特殊困難群體申請不便的問題，法律明確申請人本人或共同生活家庭成員確有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會或他人代為提出申請，進一步降低制度獲取門檻。

在審核機制方面，法律要求民政部門牽頭完善社會救助家庭經濟狀況核對機制，推動跨部門信息共享，將戶籍、不動產、車輛、社會保險等信息納入綜合比對范圍，并逐步實現部門間核對結果互認，減少重復審核環節，提高審批效率與準確性。

同時，法律推動社會救助信息化建設，要求完善低收入人口動態監測機制，通過信息平臺對低收入群體開展常態化監測和風險識別，實現救助對象由“申請驅動”向“主動發現”轉變。

在部分地區實踐中，已通過動態監測機制實現救助對象的進出動態管理，對不再符合條件的對象及時退出，同時對新增困難群體實現自動識別與快速納入。

此外，法律還對救助流程規范化提出要求，包括完善統計制度、推進移動端服務延伸、強化全過程監管等，推動形成覆蓋申請、審核、實施、調整和退出的閉環運行機制。

多部門聯合落實，民政部等開展社會救助法宣傳周活動

全國人大常委會法工委有關負責人表示，社會救助法是社會保障領域的基礎性法律，其核心在于通過制度化安排保障公民獲得基本生活支持與救助服務的權利，并進一步完善社會救助體系的法治基礎。

為推動法律實施，民政部會同教育部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、國家衛生健康委、應急管理部、國家醫保局等部門聯合印發通知，系統部署社會救助法學習宣傳貫徹工作。

各地將把社會救助法納入黨委（黨組）理論學習中心組學習內容，并列入干部應知應會法律法規清單，通過分級分類培訓提升基層經辦能力，重點強化申請受理、審核流程與法律責任等實務內容。

與此同時，民政部等七部門聯合開展社會救助法宣傳周活動，時間為6月29日至7月5日，主題為“法護民生·助扶萬家”。宣傳內容重點包括政策解讀、流程說明與便民措施推廣，推動法律進社區、進鄉村、進家庭、進學校、進企業。

在制度配套方面，民政部要求各地加強社會救助熱線建設，完善社會監督機制，暢通咨詢投訴渠道，同時強化救助資金與物資全過程監管，提升制度透明度與公信力。

此外，各地還需對現行地方性法規與政策文件進行系統梳理，對不一致內容依法修訂或廢止，推動新舊制度銜接一致。通過部門協同與上下聯動機制，逐步解決實施中的重點問題，確保法律規定轉化為可操作、可落地的救助實踐。

新京報記者 吳為

編輯 張樹婧 校對 劉軍