圖為陳飛在研究行政復議案件材料 本報通訊員 張靜 攝

“復議無小案，件件皆重擔，一定要保證辦案質量。”這是安徽省宿州市司法局副局長陳飛常掛在嘴上的一句話，也是他自我要求的真實寫照。

從事行政復議工作以來，陳飛始終踐行“復議為民、服務大局”宗旨，參與辦理及審核行政復議案件2500余件，超過90%的案件在行政復議階段實現案結事了。通過一件件行政復議案件辦理，他為民營企業發展紓困解憂，讓人民群眾感受到法治溫暖，取得了良好的社會效果。

查明事實特別較真

“行政復議一頭連著行政機關，一頭連著人民群眾。為此，他始終以良好作風服務群眾，以刻入骨髓的‘較真’堅守法律底線，把每一件案件都辦理成經得起檢驗的鐵案。”宿州市司法局行政復議科的同事們這么評價陳飛：盡管他已擔任市司法局的副局長，但是大伙兒都知道，他骨子里還是個不折不扣的行政復議人。
有一次，陳飛接手了一起治安處罰行政復議案件。申請人因鄰里糾紛被認定毆打他人。申請人主張公安機關在調查的時候漏掉了兩個重要的在場證人。陳飛閱卷后，認為本案證人證言較為單薄，且無現場傷情記錄，復議審理不能只憑書面卷宗，陳飛決定進行現場調查。
那天，在前往當事人所在鄉鎮的途中突降大雨，村內道路積水，車輛不能駛入。陳飛與同事便挽起褲腿，冒著大雨，找到了兩位證人，并進行了詳細調查詢問。等調查結束后，當事人走到陳飛面前，說出了一番讓人特別觸動的話：“這個案子，就沖你們這個態度——冒這么大雨還專門跑了一趟，我就信你們不會辦錯案。”最終，因證人證言間存在較大沖突，無法形成完整證據鏈，行政復議機關依法撤銷處罰決定。
陳飛經手辦理和審核的行政復議案件，都能夠體現他“較真”勁頭：案件的起因、發展過程、最后結果都要查辦得一清二楚，有一點疑問都不會放過。
一起企業不服市場監督管理部門價格處罰復議案件中，企業主張對違法所得數額認定錯誤。“要查明真相，只能逐項核對收費票據。”這是一項耗時費力且枯燥的工作，但陳飛沒有退縮，對著每一條記錄反復核對、計算，耗時幾天最終形成準確的結果。最終，認定市場監督管理部門對違法所得的認定確實存在數額錯誤，以認定事實不清為由，撤銷該處罰決定并責令重新作出處罰，依法為企業挽回經濟損失。
在日常案件審理中，陳飛就是那么“較真”。他深知行政復議案件對于他而言，是日常的工作業務，但對當事人而言，卻是關乎切身利益的大事。因此，他對每一起案件都認真推敲事實證據，細致研究案件定性，依法依規作出行政復議決定，以較真之力，守行政復議公正之光。

為民解難用心用情

行政復議作為維護群眾合法權益的救濟制度，接地氣、懂群眾、察民情的為民底色始終是行政復議人的價值追求。每遇到涉及群眾急難愁盼的復議案件，陳飛都用心用情地認真辦理。
陳飛在辦理一起某縣政府拆遷賠償復議案件時，當事人身體曾因家庭原因嚴重燒傷，加之經營的農業生態園因違法用地被拆除，債務和就醫給當事人帶來巨大壓力，在申請行政復議時，當事人情緒激動，透露出輕生的想法。
“這個案件如果按常規程序審理即可了結案件，但案子易結，爭議未解。案子背后，是一個已經受了‘傷’的人，一個快散了的家。”陳飛當時暗下決心，一定要讓受“傷”的當事人能夠有尊嚴地活下去。
一方面，陳飛與當事人多次談心談話，談法律、講政策，引導當事人明確合法的賠償范圍；另一方面，陳飛主動與行政機關溝通，指出其在強拆中存在的不合法之處，對超出違法用地范圍外的合法建設等應予賠償。最終，經過多次溝通協調，當事人的心一點點被焐熱，同意和解并得到了合理補償。
“一起棘手的行政復議案件得到解決，一個家庭也及時得到挽救，真正達到了案結、事了、人和的良好效果。”陳飛對這起行政復議案件最終能夠實質性化解感觸頗深，“拆遷賠償案件固然是一個‘老大難’問題，只要將心比心，就沒有解不開的‘結’。”
陳飛的用心用情還體現在對養老、醫療、勞動、住房等民生問題的關注上，這些領域的案件涉及老百姓的切身利益。辦理好這些案件不能只關注“案結”，還須全力追求“事了”。陳飛堅持推行“一案一策”的工作模式，對每個涉及民生問題的案件都堅持深挖調解和解可能性，通過搭建平臺、加強協調、跟進回訪等多種方式，推動爭議實質化解，有效解決人民群眾急難愁盼問題。
為提升行政復議申請便捷度，陳飛還牽頭推動在部分鎮街公共法律服務站設立行政復議申請代收點，實施全域通收。同時依托線上復議平臺，做實在線申請、進度查詢和文書送達，讓“指間通道”更加觸手可及。

復議護企卓有成效

“行政復議不僅是定分止爭的法律后盾，更是優化營商環境的‘凈化器’，用法治力量為企業撐起‘遮雨傘’，讓每一個市場主體在公平正義中感受法治的溫度和力度。”在陳飛看來，優化營商環境是行政復議服務大局的重要體現。
面對涉企行政復議案件，陳飛始終秉持“包容審慎”的理念，采取“容缺受理”“調解優先”原則，有效發揮行政復議在助力優化法治化營商環境中的作用，持續服務保障經濟社會高質量發展。近三年里，陳飛審結涉企行政復議案件122件，調解和解55件，調解和解率45.45%，近半數涉企行政爭議實現實質性化解，有效展現了行政復議在護航企業高質量發展上的制度優勢。
在陳飛的推動下，宿州市在26家重點企業設立行政復議聯系點，開展法治宣傳進企業等活動，增強企業依靠行政復議維護合法權益的信心。在全市普遍實行涉企案件“容缺受理”，壓縮立案、審理時限，開通企業行政復議綠色通道，讓行政復議實實在在地貼近企業。
陳飛注重通過行政復議保護市場活力。在一起小餐飲企業虛假宣傳的處罰案件中，經過審查發現企業雖有虛假宣傳行為，但企業并未就虛假宣傳涉及的餐品提高定價，且企業違法行為持續時間較短，事后積極改正，具有減輕處罰的情節。陳飛就會同案件主審人員組織當事人與行政機關多次溝通，促成行政機關減輕處罰數額，企業也充分認識到違法之處。該案例也獲評第二屆“行政復議主渠道建設與高質量發展”優秀法律文書三等獎。
“征程萬里，法治為先。行政復議不僅是行政權力的‘監督哨’，更是企業合法權益的‘守護者’，以行政復議‘硬功夫’，提升法治化營商環境‘軟實力’，在優化營商環境的賽道上敢于‘亮劍’，敢當法治化營商環境的探路者。”陳飛說。

來源：法治日報

記者： 李光明

安徽省司法廳出品

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