隨著新能源汽車產業發展壯大，出于稅收公平考量，一項針對部分新能源汽車的車船稅優惠政策將自明年起取消。

7月3日，財政部、稅務總局、工業和信息化部發布了《關于調整節能汽車 新能源汽車車船稅優惠政策的公告》（下稱《公告》），明確自2027年1月1日起，取消對節能汽車減半征收車船稅政策，取消對純電動商用車、插電式（含增程式）混合動力汽車、燃料電池商用車免征車船稅政策。

2012年開始，車船稅法全面實施。同時，為了促進節約能源，鼓勵使用新能源，財政部等部門在2012年對上述符合條件的節能汽車和部分新能源汽車給予了車船稅減免優惠，但《公告》的出臺，意味著這一實施了15年的車船稅優惠政策將退出歷史舞臺。

背后究竟有何考量？

財政部稅政司等相關部門有關負責人解釋，車船稅是一種財產稅，對車輛、船舶所有人或管理人每年征收。為了支持新能源汽車產業發展、促進節能減排，自2012年起對符合條件的節能汽車、部分新能源汽車給予了減免車船稅優惠政策，這對于鼓勵消費者購買新能源汽車、節能汽車，促進汽車產業發展發揮了積極作用。

上述有關負責人表示，近年來，我國汽車產業特別是新能源汽車產業加快發展。2025年，我國新能源汽車銷量達1649萬輛，新能源汽車國內新車銷量占比突破50%。純電動商用車、插電式（含增程式）混合動力汽車、燃料電池商用車、節能汽車與其他燃油車一樣，都屬于大額財產。根據有關數據，2025年插電式（含增程式）混合動力乘用車平均銷售價格為21.8萬元，部分車型銷售價格達到百萬元以上。對于上述類型車輛恢復征收車船稅，有利于促進稅收公平，增強稅收對收入分配的調節作用。

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》明確，要規范稅收優惠政策，加強稅收等再分配調節，優化收入分配格局。

中國財政科學研究院公共收入研究中心主任梁季告訴第一財經，無論是2012年設立上述新能源汽車相關車船稅優惠政策，還是明年取消這一優惠政策，都是根據形勢發展而進行的政策調整。

“2012年新能源汽車產業方興未艾，需要國家出臺優惠政策支持其發展，因此當時有必要給予相關稅收優惠。而且當時新能源汽車保有量不大，對稅收公平也不會產生大的影響，因此也適合給予相關稅收優惠。而現在新能源汽車產業已經得到長足發展，具有全球競爭力，相關稅收優惠政策可以退出。更為重要的是，目前新能源汽車保有量規模龐大，且涉及財產金額比較大，再給予車船稅優惠，不利于稅收公平，因而當下有必要取消?！绷杭菊f。

中國汽車戰略與政策研究中心副主任劉斌告訴第一財經，我國長期對節能與新能源汽車實施減免車船稅優惠政策，雖然起到了推動節能減排等作用，但客觀上也形成了保有同類財產但稅負義務不對等的結構性失衡問題。從稅收中性和社會公平的角度來說，燃油車與新能源汽車同屬于車主保有的財產，應當承擔對等的納稅義務，因此《公告》恢復對節能與新能源汽車征收車船稅，有利于提升稅制公平性。

劉斌認為，車船稅減免政策設立之初是為了扶持新能源汽車產業發展，而經過十多年發展，目前我國新能源汽車產業已經逐步擺脫對普惠優惠政策的依賴，進入市場化自主增長的新階段。

他表示，當前新能源汽車行業發展核心驅動力來自產品力、智能化體驗和用車成本優勢，尤其是美以伊戰爭后油價上漲，購車消費者更多選擇購買新能源汽車，稅收優惠對行業拉動作用持續弱化。比如今年新能源汽車的車輛購置稅由此前全免改為減半征收，但今年前5個月我國新能源汽車銷量占汽車總銷量比重約47.5%，比去年同期增加3.5個百分點，這也印證了新能源汽車產業已經邁入了市場化發展階段。

上圖來自中國汽車流通協會乘用車市場信息聯席分會相關報告

“在此背景下，車船稅優惠政策效果也開始呈現邊際效益遞減特征。因此明年起取消上述車船稅優惠政策，將有助于引導新能源汽車企業依靠市場競爭力來實現高質量發展?！眲⒈?。

當然，明年起取消節能汽車、部分新能源汽車的車船稅優惠政策，并不意味著國家不再支持新能源汽車產業發展。

目前我國對于新能源汽車仍有多項財稅優惠政策支持。

首先，目前車船稅對家庭使用的乘用車是按照排氣量大小來征稅。而對于沒有排氣量的純電動乘用車和燃料電池乘用車而言，這兩類車不屬于車船稅征稅范圍，因此在現行車船稅稅法之下，即便《公告》出臺，也不會改變純電動乘用車和燃料電池乘用車車主不用繳納車船稅的現狀。

其次，根據財政部等相關規定，在2026年1月1日至2027年12月31日期間，對購置的新能源汽車減半征收車輛購置稅，其中，每輛新能源乘用車減稅額不超過1.5萬元。因此當前購買新能源汽車的車主依然能享受這一車購稅優惠政策支持。

最后，財政依然用“真金白銀”支持消費者購買新能源汽車。比如，今年中央財政安排2500億元財政資金支持消費品以舊換新，其中汽車報廢更新和置換更新是一大支持重點，對購買相關新能源汽車分別給予最高不超過2萬元和1.5萬元財政補貼。

根據商務部數據，汽車以舊換新政策實施兩年多來，已累計支持超過2100萬人次換購新車，平均每輛汽車得到補貼1.4萬元。其中，汽車以舊換新政策支持了超過1200萬輛新能源汽車消費，以需求牽引高質量供給，推動汽車產業向綠色化、智能化轉型。