2025年11月27日，云南省昆明市呈貢區(qū)洛羊街道轄區(qū)內(nèi)，中國鐵路昆明局集團有限公司（以下簡稱“昆明局集團公司”）55537次檢測列車行至洛羊鎮(zhèn)站內(nèi)時，與昆明南工務(wù)段施工作業(yè)人員相撞，造成11人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟損失1452萬元。日前，國家鐵路局黨組會議審議通過了《中國鐵路昆明局集團有限公司洛羊鎮(zhèn)站檢測列車與作業(yè)人員相撞“11·27”重大鐵路交通事故調(diào)查報告》。經(jīng)調(diào)查認定，這是一起因施工過程中違章指揮、冒險作業(yè)，現(xiàn)場未建立有效安全防護體系，企業(yè)日常安全管理不嚴不實，行業(yè)監(jiān)管責任落實不到位等造成的重大鐵路交通責任事故。

圖為事發(fā)昆明洛羊鎮(zhèn)站外景（資料圖/新華社記者 陳欣波 攝）

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視。李強總理等中央領(lǐng)導同志作出重要批示，提出明確要求。應(yīng)急管理部、國家鐵路局、公安部、中國國家鐵路集團有限公司（以下簡稱“國鐵集團”）以及云南省委、省政府迅速趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急救援處置等工作。

依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，國家鐵路局牽頭迅速成立由應(yīng)急管理部、公安部、成都鐵路監(jiān)督管理局、昆明鐵路公安局及云南省應(yīng)急管理廳、總工會、昆明鐵檢分院組成的事故調(diào)查組。國務(wù)院安委會對該起事故調(diào)查處理掛牌督辦。調(diào)查組堅持“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生經(jīng)過、原因、人員傷亡等情況，查明了相關(guān)單位部門責任，查明了行業(yè)監(jiān)管方面存在的問題和相關(guān)人員責任，提出事故責任認定以及處理建議。同時，調(diào)查組就事故舉一反三、以點帶面，深入剖析事故暴露的突出問題，總結(jié)事故主要教訓，提出了整改和防范措施建議。

調(diào)查組查明，事故的直接原因是昆明南工務(wù)段在洛羊鎮(zhèn)站實施施工作業(yè)時，施工負責人在未接到準許施工的調(diào)度命令，明知不具備施工條件的情況下，違章打開作業(yè)門并帶領(lǐng)作業(yè)人員進入作業(yè)區(qū)域，且未與工地防護員共同確認列車運行情況，違章指揮作業(yè)人員開展施工作業(yè)；駐站聯(lián)絡(luò)員未按規(guī)定掌握列車運行情況并及時準確向工地防護員發(fā)出預(yù)報和確報信息，未提醒和督促現(xiàn)場下道避車，致使作業(yè)人員被正常通過的55537次檢測列車撞擊，造成重大人員傷亡。

事故傷者在昆明醫(yī)科大學第一附屬醫(yī)院呈貢院區(qū)接受治療（資料圖/新華社記者 丁怡全 攝）

調(diào)查發(fā)現(xiàn)昆明局集團公司施工方案審核把關(guān)不嚴，施工結(jié)合部缺乏統(tǒng)一管理；慣性違章指揮問題突出，防護體系層層失守；企業(yè)安全管理不嚴不實，隱患排查整治走過場等問題，同時也暴露出相關(guān)部門存在行業(yè)管理和監(jiān)管執(zhí)法不到位的問題。

調(diào)查認定，昆明局集團公司及相關(guān)單位對事故發(fā)生負有責任，建議由成都鐵路監(jiān)督管理局對有關(guān)單位存在的違法行為依法給予行政處罰。同時，責令國鐵集團向國務(wù)院作出書面檢查，昆明局集團公司和成都鐵路監(jiān)督管理局分別向國鐵集團和國家鐵路局作出書面檢查。

調(diào)查組對涉嫌重大責任事故罪的駐站聯(lián)絡(luò)員移送司法機關(guān)處理，將事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)部門和單位的公職人員履職方面的問題線索及相關(guān)材料按管理權(quán)限，分別移交中央紀委國家監(jiān)委駐交通運輸部、國鐵集團紀檢監(jiān)察組，對負有責任的昆明局集團公司、成都鐵路監(jiān)督管理局等單位的34名有關(guān)人員給予黨紀政務(wù)處理。

針對事故暴露的問題，調(diào)查組總結(jié)了四個方面的主要教訓：重大風險防范和隱患排查整治不嚴不實不細，未能有效推動安全治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型；安全責任落實不到位，未能真正筑牢安全生產(chǎn)的根基防線；同類事故反復(fù)發(fā)生，未將血的教訓轉(zhuǎn)化為強化安全生產(chǎn)的實際行動；安全防線構(gòu)筑不牢固，未能有效提升鐵路本質(zhì)安全水平。同時，提出五項整改和防范措施建議：切實擔當維護鐵路安全穩(wěn)定的政治責任；加強鐵路營業(yè)線施工全鏈條安全管理；健全完善鐵路安全生產(chǎn)管理體系；提升鐵路從業(yè)人員安全能力素質(zhì)；實施高效精準安全監(jiān)管。

事件回顧

造成11名施工人員死亡，洛羊鎮(zhèn)站發(fā)生了什么？

2025年11月27日，昆明洛羊鎮(zhèn)火車站內(nèi)一起試驗列車碰撞施工作業(yè)人員事故致11人死亡、2人受傷，這一事故引發(fā)廣泛關(guān)注。

公開資料顯示，洛羊鎮(zhèn)站位于昆明市呈貢區(qū)，是昆明站至昆明南站聯(lián)絡(luò)線中間站，隸屬中國鐵路昆明局集團有限公司。

一位在昆明市鐵路系統(tǒng)工作的人員告訴《中國新聞周刊》，洛羊鎮(zhèn)站是越行站，暫時還沒有投用。多名周邊商戶也對《中國新聞周刊》證實，洛羊鎮(zhèn)站沒有對外開放運營，他們平時只看見有高鐵從車站經(jīng)過，但并不停車。對于這起發(fā)生在今日凌晨的傷亡事故，他們普遍不知曉。

北京交通大學運輸學院楊浩教授告訴《中國新聞周刊》，不論是運行試驗列車，還是施工人員入軌作業(yè)，都須經(jīng)過調(diào)度審批。調(diào)度部門事先做好計劃，其中有著嚴格的程序和紀律要求。如果調(diào)度部門在夜間安排試驗列車通過，應(yīng)該會同步下達這一時段停止施工命令。對于此次事故中試驗列車與施工人員為何發(fā)生沖撞，楊浩認為，仍需等待官方披露更多細節(jié)。

調(diào)度審批到位嗎？

通報明確，與進入線路的施工作業(yè)人員發(fā)生碰撞的車輛，是檢測地震設(shè)備的55537次試驗列車。

楊浩告訴《中國新聞周刊》，試驗列車是一種用于檢測線路、設(shè)備運行情況的專用列車，車上載有檢測設(shè)備，不承擔客貨運輸任務(wù)。其上線運行需提前向調(diào)度部門申請，經(jīng)審批后方可在指定時間和區(qū)段進入軌道。

網(wǎng)上有一種說法是，事發(fā)時昆明南工務(wù)段計劃于0:50—4:00在洛羊鎮(zhèn)站上下行正線及兩端岔區(qū)進行有計劃的換軌施工，疑似在未收到施工調(diào)度命令的情況下，作業(yè)人員提前上道導致事故發(fā)生。

《中國新聞周刊》就此致電昆明局集團公司核實，對方表示以官方公布信息為準，事故正在調(diào)查中。

事發(fā)當日，昆明火車站發(fā)布的微博截圖

安萍（化名）是一名鐵路行業(yè)工作者，她告訴《中國新聞周刊》，如果網(wǎng)傳消息屬實，事故發(fā)生時作業(yè)人員進行的是換軌工作，也就是對鐵路線路上已經(jīng)老化、損壞或需要升級的鋼軌進行更換的作業(yè)，是鐵路維護中非常重要且專業(yè)性極強的大型施工作業(yè)。

她表示，日常對軌道進行的探傷、養(yǎng)護工作，稱為檢修作業(yè)，大型施工作業(yè)的人數(shù)通常比檢修作業(yè)人員要多一些，一定程度上可以解釋為何造成如此重大的傷亡。進行施工作業(yè)的可能是鐵路局內(nèi)人員，也可能由常年進行鐵路施工的工程單位承接。

施工人員入軌作業(yè)須經(jīng)過調(diào)度審批。楊浩表示，調(diào)度部門事先做好計劃，用下達調(diào)度命令的形式通知相關(guān)部門施工人員將要作業(yè)，其中有著嚴格的程序和紀律要求。

安萍進一步補充，施工人員進行作業(yè)通常需要申請工作票。“施工前數(shù)日要報批，到了作業(yè)計劃的時間點，施工人員需等待調(diào)度命令，才能開始作業(yè)。并且，施工前需要對作業(yè)期間的停電范圍、安全隱患、安全規(guī)程進行預(yù)想，之后會宣讀工作票，工作票里會詳細列舉施工時間、范圍、作業(yè)人員人數(shù)和安全等級等。”

試驗列車運行有其特定目的，會預(yù)先安排而非臨時啟動。如果調(diào)度部門在夜間安排試驗列車通過，應(yīng)該會同步下達這一時段停止施工命令。對于此次事故中試驗列車與施工人員為何發(fā)生沖撞，楊浩認為，仍需等待官方披露更多細節(jié)。

此前，據(jù)媒體報道，事故中的2名傷者在昆明醫(yī)科大學第一附屬醫(yī)院（呈貢醫(yī)院）急診科治療。醫(yī)生表示，事故中的2名傷者，其中一人傷情比較嚴重已經(jīng)送去了ICU，現(xiàn)在暫時不知道最新情況，另外一名傷者送來時，經(jīng)檢查有胸椎的骨折和頜面部的骨折，暫時來看沒有顱內(nèi)出血，病情暫時穩(wěn)定，已經(jīng)送往整形外科繼續(xù)治療。

現(xiàn)場防護到位嗎？

值得注意的是，事故發(fā)生同日，四川亦通報一起施工人員被貨運列車撞擊死亡事件。成都鐵路局綿陽車務(wù)段官方微博稱，11月27日凌晨，兩名作業(yè)人員在寶成線黃許鎮(zhèn)至德陽區(qū)間進入鄰線，被一通過的貨物列車碰撞，不幸身亡。相關(guān)調(diào)查工作正在展開。

楊浩介紹，鐵路施工人員通常是具備專業(yè)技能的人員，接受過專業(yè)技術(shù)與安全訓練。施工隊伍一般由工頭負責統(tǒng)一指揮。施工過程中，工人作業(yè)區(qū)域的兩端會設(shè)置信號防護，以保障人員安全。

安萍也表示，在施工現(xiàn)場須設(shè)置現(xiàn)場防護員。《鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法》明確要求，施工前應(yīng)按規(guī)定配備現(xiàn)場防護員和駐站（調(diào)度部門）聯(lián)絡(luò)員。現(xiàn)場防護員需根據(jù)作業(yè)現(xiàn)場地形條件、列車運行特點、人員和機具布置等情況確定站位和移動路徑，確保自身與作業(yè)人員的安全。

安萍強調(diào)，現(xiàn)場防護人員在整個作業(yè)過程中至關(guān)重要。施工路段上下行的防護人員會跟站內(nèi)人員保持聯(lián)系，其存在就是為了防止一旦出現(xiàn)突發(fā)情況，能夠通知中間的施工人員趕緊撤離。“雖然試驗車的速度低于正常列車，但如果跑起來，剎車也是沒有那么容易的。列車看到前方有人，一般也會鳴笛，之所以出現(xiàn)事故，可能是因為剎不住車，人來不及跑，可能防護人員方面存在問題。”

楊浩補充，如果調(diào)度環(huán)節(jié)不存在問題，也不排除另一種可能，工人在臨線施工過程中，前往作業(yè)點或施工結(jié)束返程時，需要穿越其他線路，結(jié)果與同一時段這條線路上運行的試驗列車發(fā)生沖撞。不過，具體事故原因還需要等待事故調(diào)查報告。

昆明火車站表示，鐵路部門對遇難人員表示沉痛哀悼，對遇難者和傷者家屬表示深切慰問。后續(xù)，將依法依規(guī)對相關(guān)責任人實施問責，并深刻吸取事故教訓，全力確保鐵路運輸安全穩(wěn)定。目前，該站運輸秩序已恢復(fù)正常，傷員救治和相關(guān)善后工作正有序展開，事故詳細原因正在調(diào)查中。