匯通財經(jīng)訊——北約軍費(fèi)大幅增長，卻遭遇產(chǎn)能瓶頸。秘書長呂特承認(rèn)“吸收能力已達(dá)極限”。美國大使警告“不能只花錢，更要買能力”。本周安卡拉峰會，北約將召集軍工巨頭緊急商討如何將數(shù)千億美元轉(zhuǎn)化為實(shí)戰(zhàn)武器。

匯通財經(jīng)APP訊——即將于7日至8日在土耳其首都安卡拉舉行的北約峰會，正處于跨大西洋關(guān)系經(jīng)歷劇烈動蕩的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。“如果不是在土耳其由埃爾多安總統(tǒng)主辦，我本不會去（北約峰會）。”美國總統(tǒng)特朗普不久前當(dāng)著北約秘書長呂特的面，用直白的言辭再次挑明跨大西洋聯(lián)盟內(nèi)部的矛盾分歧。

北約秘書長馬克·呂特在2024年上任時，面臨的最大挑戰(zhàn)是推動歐洲成員國增加國防支出。如今，隨著數(shù)百億美元新資金涌入各國軍隊(duì)，問題已從“錢從哪里來”變成“錢如何快速轉(zhuǎn)化為真正的戰(zhàn)斗力和武器彈藥”。

“一年前的重點(diǎn)是承諾增加支出，”呂特在接受《華爾街日報》采訪時表示，“今年的重點(diǎn)在于兌現(xiàn)。”這一轉(zhuǎn)變將在本周于土耳其安卡拉舉行的北約峰會上成為核心議題。

這是一項(xiàng)事關(guān)重大的緊迫任務(wù)。北約盟國正腹背受敵：東面是日益好戰(zhàn)且裝備精良的俄羅斯；西面則是一位公開質(zhì)疑北約價值的美國總統(tǒng)，其助手已暗示計劃縮減美國對歐洲的軍事承諾。就在上周四，特朗普在Truth Social平臺上發(fā)帖抱怨歐洲軍費(fèi)開支，并稱美國留在北約沒有得到“任何好處”。

“特朗普萬億”：歐洲軍費(fèi)大幅增長，但吸收能力已觸頂
在橢圓形辦公室與特朗普的電視轉(zhuǎn)播會面中，呂特特意強(qiáng)調(diào)了歐洲盟國和加拿大增加的國防支出，并將其稱為 “特朗普萬億” ——意在傳遞明確信號：歐洲已回應(yīng)美國要求，正在打造“北約3.0”。

數(shù)據(jù)印證了這一趨勢：

2025年，美國以外的北約成員國軍費(fèi)支出較2024年增長20%，達(dá)到5,740億美元；

德國支出增長24%，達(dá)1140億美元，并計劃在2029年達(dá)到約1800億美元——約為2024年的三倍。

然而，支出增長的步伐和規(guī)模，正面臨防務(wù)承包商產(chǎn)能不足的風(fēng)險。歐洲已向美國公司訂購了約3000億美元的武器，但軍工產(chǎn)業(yè)難以跟上激增的需求。

“我們基本上已經(jīng)達(dá)到了吸收能力的極限，”呂特坦言。當(dāng)前主要瓶頸有兩個：

工業(yè)產(chǎn)能緊張——受烏克蘭沖突影響，加上美國及其盟友在與伊朗的沖突中消耗大量彈藥后需要重建庫存，供應(yīng)鏈已捉襟見肘；

人力擴(kuò)充受限——招募和訓(xùn)練新兵以擴(kuò)充作戰(zhàn)部隊(duì)的能力同樣有限。

碎片化生產(chǎn)與重復(fù)建設(shè)：錢花得多，但不夠聰明
更令人擔(dān)憂的是效率問題。一些國家為保護(hù)本國企業(yè)，仍在進(jìn)行重復(fù)建設(shè)，例如制造了太多不同類型的裝甲車。這種碎片化生產(chǎn)不僅效率低下，還擠占了防空系統(tǒng)、縱深打擊導(dǎo)彈等關(guān)鍵領(lǐng)域的資金。而那些需要整合全歐洲武裝力量的大型系統(tǒng)——如情報、通信和偵察能力——也可能面臨資金不足的風(fēng)險。

“克服這些障礙，是我們下周必須討論的關(guān)鍵問題，”呂特表示。既然資金已經(jīng)到位，國防工業(yè)基礎(chǔ)正在提高產(chǎn)量，“我們確實(shí)在加快這一步伐。”

美國大使呼吁整合：不能只花錢，更要買能力
美國駐北約大使馬修·惠特克上周三強(qiáng)調(diào)，在安卡拉會議上取得進(jìn)展至關(guān)重要。“這不僅僅是花錢的問題，”他說，“歸根結(jié)底，這關(guān)乎用這些支出換來的能力。”

惠特克呼吁歐洲防務(wù)公司進(jìn)行更多整合：“需要切實(shí)推動整個國防工業(yè)的協(xié)調(diào)與整合，提高效率，以生產(chǎn)更多急需的裝備”——包括防空系統(tǒng)、縱深精確打擊武器和無人系統(tǒng)。

他還警告說：“我們將確保不能讓所有這些支出僅僅被通脹吞噬。這些資金必須轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的系統(tǒng)、設(shè)備、軍備和武器。”

現(xiàn)實(shí)壓力：炮彈價格暴漲四倍，行業(yè)論壇尋求突破
北約和行業(yè)官員透露，自俄羅斯2022年入侵烏克蘭以來，155毫米炮彈——北約最基礎(chǔ)的彈藥——價格已漲至原來的四倍多，原因正是激增的預(yù)算遭遇了供應(yīng)受限的瓶頸。

為應(yīng)對這一局面，北約將在安卡拉領(lǐng)導(dǎo)人會議期間，同步舉辦一場行業(yè)論壇，邀請武器生產(chǎn)企業(yè)高管和政府規(guī)劃人員共同商討如何加快并擴(kuò)大產(chǎn)量。北約官員預(yù)計將在周二的活動上宣布價值數(shù)十億美元的合同、初步協(xié)議和聯(lián)合生產(chǎn)協(xié)議。

從烏克蘭戰(zhàn)場汲取教訓(xùn)：產(chǎn)能比產(chǎn)品更重要
西方當(dāng)前對抗的是已轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時狀態(tài)的俄羅斯經(jīng)濟(jì)——其各行各業(yè)的資源和產(chǎn)能都被投入戰(zhàn)爭。歐洲尚未達(dá)到這一程度，但公眾態(tài)度已發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變。呂特表示，自2022年俄軍發(fā)動二戰(zhàn)以來歐洲最大規(guī)模地面戰(zhàn)爭后，整個歐洲大陸對增加軍費(fèi)的支持度顯著提升。

“當(dāng)前正在發(fā)生的觀念轉(zhuǎn)變是，國防必須成為我們各項(xiàng)工作的核心與重中之重，”呂特說，“這涵蓋了國防工業(yè)基礎(chǔ)，也包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，需要認(rèn)真思考它們能如何提供支持。”

北約還可以從烏克蘭身上汲取有益經(jīng)驗(yàn)，尤其是認(rèn)識到建立一個足夠靈活的國防工業(yè)至關(guān)重要——能夠根據(jù)不斷變化的戰(zhàn)場條件迅速創(chuàng)新、開發(fā)和調(diào)整新武器。烏克蘭在無人機(jī)領(lǐng)域就極其成功地做到了這一點(diǎn)。

“關(guān)鍵不在于生產(chǎn)無人機(jī)，而在于具備生產(chǎn)無人機(jī)的產(chǎn)能，因?yàn)榧夹g(shù)本身在不斷迭代，每兩三周就會發(fā)生變化，”呂特總結(jié)道。

編輯總結(jié)
安卡拉峰會是北約從“承諾時代”邁向“交付時代”的重要節(jié)點(diǎn)。歐洲軍費(fèi)大幅增長為聯(lián)盟注入新活力，但產(chǎn)能瓶頸、工業(yè)碎片化和效率問題若得不到有效解決，巨額投入可能難以轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)威懾力。特朗普的壓力加速了這一進(jìn)程，而聯(lián)盟需通過產(chǎn)業(yè)整合、創(chuàng)新合作和透明報告機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的集體防務(wù)能力提升，以應(yīng)對復(fù)雜地緣安全挑戰(zhàn)。

【常見問題解答】
Q1：北約新國防支出目標(biāo)的具體內(nèi)容是什么？

A：2025年海牙峰會后，北約盟國承諾到2035年將國防及相關(guān)支出提升至GDP的5%，其中3.5%為核心國防支出（裝備、人員、作戰(zhàn)等），1.5%為國防相關(guān)領(lǐng)域（如網(wǎng)絡(luò)安全、基礎(chǔ)設(shè)施、軍事機(jī)動性）。2025年歐洲盟國和加拿大已實(shí)現(xiàn)約20%的增長，達(dá)到約5740億美元，但重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)①Y金轉(zhuǎn)化為實(shí)際能力，而非單純數(shù)字承諾。

Q2：為什么歐洲軍費(fèi)增長面臨“吸收能力極限”？

A：激增需求超出工業(yè)產(chǎn)能，受烏克蘭沖突消耗及供應(yīng)鏈緊張影響，彈藥等物資生產(chǎn)跟不上。同時，人力資源瓶頸突出，新兵訓(xùn)練和部隊(duì)擴(kuò)充需要時間。炮彈價格暴漲四倍多即是典型例證，這要求聯(lián)盟通過聯(lián)合采購和產(chǎn)能擴(kuò)張來解決。

Q3：特朗普對北約的態(tài)度如何影響峰會？

A：特朗普多次批評歐洲貢獻(xiàn)不足，并暗示可能調(diào)整美國軍事承諾，這推動了歐洲加速支出（“特朗普萬億”）。盡管他將出席安卡拉峰會，但持續(xù)施壓促使呂特等強(qiáng)調(diào)歐洲已大幅回應(yīng)，旨在緩解跨大西洋緊張，同時聚焦能力交付而非僅花錢。

Q4：峰會行業(yè)論壇將產(chǎn)生什么實(shí)際成果？

A：預(yù)計宣布數(shù)十億美元合同、初步協(xié)議和聯(lián)合生產(chǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)推動防務(wù)工業(yè)整合、減少碎片化，提高防空、打擊和無人系統(tǒng)產(chǎn)量。目標(biāo)是借鑒烏克蘭創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，建立靈活產(chǎn)能應(yīng)對動態(tài)威脅。

Q5：北約如何平衡對俄威脅與內(nèi)部協(xié)調(diào)？

A：東翼國家支出領(lǐng)先，峰會將強(qiáng)化集體防御（第5條），同時推動全聯(lián)盟能力整合。美國角色雖有不確定性，但歐洲增長已使聯(lián)盟更具韌性。長期看，需克服國家保護(hù)主義，實(shí)現(xiàn)跨大西洋工業(yè)合作，以應(yīng)對俄羅斯等挑戰(zhàn)。

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