來源:人民日報

編輯同志：

我是廣東廣州市荔灣區(qū)金花街道金花直街128號的居民。我們樓棟是老舊住宅，去年2月啟動加裝電梯工程。但到去年8月，在拆除了原步梯又未裝新電梯的情況下，工程因資金被挪用而停工。近一年來，我們僅靠一個臨時金屬梯上下樓，出行非常困難。而且拆除舊步梯施工不規(guī)范，樓棟有的地方出現(xiàn)裂縫。我們多方反映，問題始終未得到解決。

廣東廣州市勞先生

現(xiàn)狀：加裝電梯工程停擺近一年，原步梯被拆除，臨時步梯上下樓艱難，部分住戶地板出現(xiàn)裂縫

6月25日，記者來到讀者來信所說的廣東廣州市荔灣區(qū)金花街道。這是一棟老樓，兩個單元分別是金花直街128號和130號。

讀者所說的是128號。走進單元門，面前是條狹窄通道，右側(cè)向上延展的金屬架銹跡斑斑。居民介紹，這就是正在修建的電梯管井。地上胡亂堆著一些建筑垃圾及廢紙屑。記者停留的幾分鐘，兩只老鼠匆匆竄過。

沿著通道往前走是一部金屬步梯，同樣滿是銹跡。“修電梯井時，施工方把原來一至三樓的步梯拆了，暫時裝了這部金屬步梯上下樓。”勞先生對記者說。

為什么要拆樓梯？“因條件所限，設(shè)計的是將電梯裝在原步梯位置，重建一部混凝土步梯，縮小所占空間。一到三樓、三至九樓各一部電梯。”居民張先生拿著設(shè)計圖紙介紹。

記者沿著該金屬步梯上樓，發(fā)現(xiàn)每個臺階狹窄到只能放下半個多腳掌。當天廣州剛下過雨，臺階十分濕滑。金屬樓梯也比普通樓梯更陡，上樓頗為費力。

到了三樓，記者看到另一個電梯井處，也有銹跡斑斑的金屬架，旁邊散亂地堆著建筑材料。全樓不少地方露出墻體磚石，有的墻體被打了洞，臨時用木板擋著。

這種狀況已持續(xù)快一年了。張先生作為居民代表處理過相關(guān)事宜，他介紹，該樓棟居民從2020年起就計劃加裝電梯，一住戶推薦了一家名叫高遠公司的企業(yè)，負責人為陳某。居民與陳某約定由其代替業(yè)主辦理一系列加裝電梯的手續(xù)。

2024年10月，加裝電梯的前期審批手續(xù)完成。84戶業(yè)主推舉了代表徐先生同高遠公司簽訂了總包合同，總價120萬元。2025年2月，第一筆款項30萬元被支付給高遠公司；2月19日，電梯工程開工。

記者看到這份總包合同，上面約定：“須在180日（含電梯安裝）全部完成。”

“開始工程還正常。大約從5月開始，干一天停兩天，后來變成一周干一天。到8月徹底停工了。”勞先生向記者展示了名為“128號加裝電梯群”的群聊：從2025年6月開始，業(yè)主就不斷催促工程進度。陳某都積極回應(yīng)：“大概下周先把平臺做了”“這一兩天……我就會把時間統(tǒng)計出來”……

“陳某態(tài)度很好，但說了之后也不見復工。”居民代表勞女士說，“工人對我們說，陳某不給工錢。”

“從2025年2月到4月，我們按工程進度，分3批給高遠公司打款84萬元，按理說不會出現(xiàn)資金問題。”張先生說，后來聽陳某說公司資金鏈斷了。

電梯遲遲裝不上，居民被迫每天走臨時步梯，安全成心中大患。

“今年4月前，樓梯連護欄扶手都沒有。我每天上下樓都戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。”居民劉女士表示。

“今年年初就摔了一次，躺了一個多星期！”82歲的居民潘大媽說，這個樓老人多，經(jīng)常有人在樓梯上摔倒，這一年自己在這個樓梯上就摔了3次。

不僅如此，“原來三樓樓梯口有個小平臺，下面有根梁，應(yīng)該是起承重作用的。施工時拆了！”張先生指著電梯原始設(shè)計圖告訴記者。對照圖紙，記者看到，梁確實被拆除了。

居民何先生表示自己是做現(xiàn)場工程管理的，以他的經(jīng)驗，許多施工操作不規(guī)范。比如四樓原樓梯拆除后，超過6米跨度的上層樓板沒有承重。在他強烈要求下，施工方才加修了兩根立柱，“這兩根柱子還是斜的”。記者現(xiàn)場觀察，確實有傾斜。

另一名自稱從事過相關(guān)工作的居民表示，現(xiàn)在電梯管井所有鋼結(jié)構(gòu)都沒有滿焊，而是采用點焊方式。如不修正，裝上電梯會有極大隱患。

還有居民認為施工不規(guī)范，已經(jīng)引起實際問題。“過去一年，我們家地板和墻體上開始出現(xiàn)裂縫。”家住八樓的張先生說，他家地板上有多處裂縫。勞女士家門外的陽臺墻壁上也出現(xiàn)了裂縫，“顯然是發(fā)生了沉降。”

眼看加裝電梯工程停擺，業(yè)主從2025年10月開始，不斷向街道反映要求協(xié)助解決，并以陳某涉嫌詐騙、挪用資金向公安機關(guān)3次報案。

張先生介紹，他們向街道反映問題后，發(fā)現(xiàn)陳某在街道做開工建設(shè)信息錄入時，總包合同上的承包方竟然是一家叫科服的公司，而與業(yè)主簽合同的是高遠公司，“兩份合同除了承包方名字不一樣，其他都一樣。在街道錄入的那份合同，業(yè)主代表徐先生的簽名明顯是偽造的。”

“我們懷疑他是想以‘陰陽合同’擺脫義務(wù)，騙取業(yè)主錢財。然而，我們向公安機關(guān)報案，3次都不給立案。”張先生說。

問題：次梁拆除“存在一定安全隱患”，施工單位承認挪用十幾萬元電梯款，但警方認為不能算挪用資金罪

情況是否如業(yè)主所說？記者采訪了相關(guān)各方。

首先是工期耽擱的問題。陳某直言不諱：業(yè)主反映的基本屬實。“是我的問題我不躲，也在積極想辦法解決。”陳某說，去年年中，公司因為經(jīng)營問題資金鏈斷裂，加上家中出現(xiàn)變故，確實從電梯款中挪用了十幾萬元。

針對業(yè)主提出的“陰陽合同”，陳某對此的解釋是，當時高遠公司的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證過期了，無法完成工程信息錄入。因此和科服公司商議，借其名義“做了一份合同”完成信息錄入。

盡管科服公司負責人胡某否認幫陳某“做合同”，但在和科服公司簽的合同上徐先生的簽名，與高遠公司合同上筆跡差別很大。徐先生說，“那上面的簽字是陳某偽造的”。

對于群眾關(guān)心的安全問題，相關(guān)部門如何回應(yīng)呢？

“接到群眾反映后，我們多次到現(xiàn)場巡查。”荔灣區(qū)住建園林局質(zhì)量安全管理科科長王全才表示，三樓小平臺下的次梁結(jié)構(gòu)被拆除，應(yīng)該說，存在一定安全隱患。但其他方面沒有發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性安全問題。住建部門也調(diào)取了開工之前的樓體安全評估測試文件，沒發(fā)現(xiàn)問題。“梁板柱等結(jié)構(gòu)，目前也沒有發(fā)現(xiàn)開裂沉降等情況。”王全才說。

至于群眾反映的家中出現(xiàn)裂縫，王全才表示，此前沒有入戶查看，之后會再去調(diào)查。“我們針對一些安全問題做了整改要求，如一至三樓臨時樓梯缺扶手護欄、三至九樓電梯井下堆放紙屑等，我們已督促施工單位予以糾正。”王全才說。

《廣州市既有住宅增設(shè)電梯辦法》規(guī)定，既有住宅增設(shè)電梯所在區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、市場監(jiān)管部門應(yīng)當依法開展巡查，加強對既有住宅增設(shè)電梯建設(shè)工程的施工安全和質(zhì)量安全監(jiān)督管理。在整個施工過程中，相關(guān)部門是否依規(guī)進行了監(jiān)管？

對此，王全才解釋，金花直街128號加裝電梯這個項目，按其金額和面積來說，屬于限額以下小型工程，按照規(guī)定不需要辦理施工許可證，在街道辦理信息錄入即可開工。住建部門主要是進行行業(yè)監(jiān)管，具體的日常巡查由街道進行。住建部門會抽取5%的小型工程進行專家檢查。

荔灣區(qū)市場監(jiān)管局特種設(shè)備安全監(jiān)察科科長林海輝則表示，辦法中關(guān)于市場監(jiān)管部門的監(jiān)管責任，是針對電梯本身的。目前該項目電梯還未安裝，暫不涉及。

針對群眾反映的“詐騙”問題，廣州市公安局荔灣分局金花派出所副所長羅宇森介紹，經(jīng)過調(diào)查，陳某雖然有偽造合同的嫌疑，但其確實履行了部分合同義務(wù)，后續(xù)未繼續(xù)履行是因為資金鏈斷裂，無法認定其具有詐騙罪要求的“以非法占有為目的”，所以作出了不予立案的決定。

關(guān)于群眾對陳某挪用資金的控告，派出所一名民警解釋，對高遠公司，陳某占絕大多數(shù)股權(quán)并負責公司事務(wù)，這種情況下陳某挪用公司錢款，應(yīng)該是公司與股東人格混同問題，不宜認為是挪用資金罪。

建議：“還是要壓實施工方的責任”“要選擇有資質(zhì)、誠信良好的企業(yè)”

加裝電梯，本是好事，如今卻成了糟心事。繼續(xù)修，陳某沒錢；告陳某，警方認定不屬詐騙罪。84戶居民面臨的困境，該如何解決呢？

“還是要壓實施工方的責任。”金花街道領(lǐng)導班子成員涂小寶介紹，無論是辦理前期手續(xù)，還是在街道作工程信息錄入的主體都是科服公司，因此還是要讓科服公司把后續(xù)施工完成。“6月8日，我們召集業(yè)主代表、科服公司、高遠公司三方會商，口頭達成一致，后續(xù)由科服公司與業(yè)主簽訂補充協(xié)議，完成電梯加裝工程。”涂小寶說。

但據(jù)業(yè)主反映，與科服公司關(guān)于補充協(xié)議的協(xié)商并不順利。科服公司負責人表示，“我們最多就是督促一下，工程還是要由高遠公司承擔，畢竟錢是給了他們。”

“不管業(yè)主和科服公司能否達成協(xié)議，這個工程我會干下去。”陳某表示，“今年4月，我通過一些渠道又拿到10余萬元貸款，目前已支付了此前拖欠的工人工資，并向兩家電梯生產(chǎn)企業(yè)支付了初期款項，他們已經(jīng)開始對電梯進行排產(chǎn)。正常來說45天后電梯即可開始安裝。”

6月26日，陳某說，“明天（27日）就能開始安裝（電梯井）玻璃槽。一周之內(nèi)做好除銹刷漆工作，就能開始安裝外層玻璃。”

盡管6月29日，確有工人到128號施工，但業(yè)主對此并不滿意。一位業(yè)主表示，此前陳某多次對工期作出承諾，都沒有履行，“我們已經(jīng)不信任他”。有的業(yè)主表示，電梯井的安全隱患還沒有解決，就開始裝玻璃槽，要么就是“應(yīng)付一下有關(guān)部門的壓力”，要么就是不顧業(yè)主安全硬上蠻干。

相關(guān)人士告訴記者，128號并非個案，加裝電梯爛尾的情況僅廣東就出現(xiàn)過多起。一個重要原因是業(yè)主不了解相關(guān)流程、不熟悉施工要求。比如，128號的業(yè)主甚至連工程監(jiān)理都交由陳某一并代辦，導致整個施工過程監(jiān)督環(huán)節(jié)被完全架空。

“在加裝電梯這件事上，建設(shè)單位是業(yè)主自己。”金花街道相關(guān)負責人表示，但多數(shù)業(yè)主對其中的流程和注意事項不熟悉，出了問題才知道反映。街道之前也做了宣傳，“但還不夠，以后要挨家挨戶地宣傳到位。”

對于業(yè)主在加裝電梯方面缺少辨識能力問題，荔灣區(qū)住建園林局相關(guān)負責人表示，“群眾加裝電梯，選擇施工和安裝單位，還是要選擇有資質(zhì)、誠信良好的企業(yè)。”

荔灣區(qū)住建園林局相關(guān)負責人介紹，今年4月，廣州市針對相關(guān)問題，已經(jīng)發(fā)布推進臨時性建筑工程和限額以下小型工程施工管理改革實施方案，針對這類工程的質(zhì)量安全風險，推進實施“保險+體檢”管理模式，建立“施工企業(yè)名錄庫”與“作業(yè)人員注冊制”相結(jié)合的管理模式，建立智能化綜合信息平臺，推動監(jiān)管重心從“管項目”向“管主體、管人員、管行為”深度延伸。

后續(xù)情況，人民日報將持續(xù)關(guān)注。（記者 金 歆 沈童睿）

《人民日報》（2026年07月06日第07版）