對于孤老、“老養(yǎng)殘”家庭、獨居人士等特殊群體，監(jiān)護“托底”需求日益凸顯。

近日，上海市黃浦區(qū)民政局公布對區(qū)政協(xié)三屆五次會議第0098號提案的答復(fù)，就委員提出的《關(guān)于組建專業(yè)團隊推廣意定監(jiān)護制度的建議》進行答復(fù)，明確將持續(xù)優(yōu)化工作舉措，推動意定監(jiān)護制度惠及更多群眾。

黃浦區(qū)民政局在答復(fù)中介紹，黃浦區(qū)作為老齡化程度較高、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人群集聚的中心城區(qū)，重點聚焦空巢獨居、“老養(yǎng)殘”、失獨等特需家庭。目前，已成功打造“意定監(jiān)護 + 特殊需要信托”全流程保障案例，為特需家庭提供人身照料、醫(yī)療決策、財產(chǎn)管理的一體化解決方案；同步開展社區(qū)普法講座、基層骨干培訓(xùn)等活動，推動意定監(jiān)護從“小眾認知”向“大眾知曉”轉(zhuǎn)變。

針對委員提出的組建專業(yè)團隊建議，答復(fù)稱，黃浦區(qū)聚焦“老養(yǎng)殘”、空巢獨居等特殊需要家庭的監(jiān)護痛點，依托多方協(xié)同力量組建專業(yè)服務(wù)體系，由區(qū)民政局牽頭統(tǒng)籌，聯(lián)動區(qū)人民法院、盧灣公證處、轄區(qū)律所、信托公司等專業(yè)機構(gòu)，邀請市人大代表法律專家?guī)斐蓡T帶領(lǐng)律師團隊全程參與，同時聯(lián)動街道、居委會等基層力量，形成多方協(xié)同的專業(yè)服務(wù)格局，為監(jiān)護方案設(shè)計、法律文書編制、流程規(guī)范等提供專業(yè)支撐。

4月10日，政府部門與社會力量共同參與探討張老伯的監(jiān)護委托方案。澎湃新聞記者 李菁 攝

在此基礎(chǔ)上，黃浦區(qū)以張老伯“老養(yǎng)殘”真實案例為切入點，創(chuàng)新探索“監(jiān)護+財產(chǎn)安全保障”模式，于2026年4月10日正式發(fā)布《特殊需要家庭監(jiān)護安排整體解決方案》，同步上線政策庫、文書庫、資源庫及流程圖，面向全社會開通專屬咨詢熱線，讓意定監(jiān)護制度從法律條文轉(zhuǎn)化為可落地、可復(fù)制的民生服務(wù)舉措。該方案重點破解人身照護與財產(chǎn)管理兩大核心難題，明確監(jiān)護安排的順位機制、監(jiān)督機制和兜底保障機制，充分尊重委托人意愿，為特殊需要家庭構(gòu)建全生命周期的監(jiān)護保障體系，切實解決群眾“身后事、身前憂”的核心關(guān)切。

針對委員提出的推進分層培訓(xùn)建議，黃浦區(qū)依托瑞金二路街道等重點區(qū)域，開展基層工作者專題培訓(xùn)。同時，依托街道居委、綜合為老服務(wù)中心等陣地，開展面對面咨詢服務(wù)，引導(dǎo)群眾通過“三庫一圖”自助查詢政策、文書模板、專業(yè)資源及辦理流程，清晰區(qū)分意定監(jiān)護與財產(chǎn)繼承的核心差異。此外，在區(qū)盧灣公證處等專業(yè)機構(gòu)設(shè)置服務(wù)指引，暢通咨詢辦理渠道，推動形成規(guī)范化的服務(wù)流程。

瑞金二路街道民政服務(wù)站設(shè)立了意定監(jiān)護咨詢點。“上海黃浦”微信公號 圖

針對委員提出的建設(shè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建議，黃浦區(qū)于2026年4月13日在瑞金二路街道民政服務(wù)站（南昌路44號）正式設(shè)立意定監(jiān)護咨詢點，作為全區(qū)示范陣地試點運行，工作日常態(tài)化對外開放，配備專業(yè)工作人員提供政策解讀、流程指引、需求對接等一站式服務(wù)，推動意定監(jiān)護服務(wù)下沉基層、貼近群眾。該咨詢點運行以來，不僅服務(wù)本街道居民，還吸引浦東、普陀等外區(qū)群眾專程前來咨詢，通過解答群眾疑問、對接專業(yè)服務(wù)資源，成功協(xié)助多戶家庭梳理監(jiān)護需求、完善相關(guān)安排，為后續(xù)在全區(qū)各街道推廣相關(guān)服務(wù)積累了經(jīng)驗。

黃浦區(qū)在答復(fù)中表示，下一步，將以提案建議為抓手，聚焦中年群體風(fēng)險認知短板，持續(xù)深化意定監(jiān)護制度推廣。一是深化多部門協(xié)同聯(lián)動機制，持續(xù)優(yōu)化區(qū)民政局、區(qū)司法局及相關(guān)專業(yè)力量的協(xié)同配合；二是拓展基層便民宣傳服務(wù)，持續(xù)深化一線崗位人員常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步覆蓋銀行、保險行業(yè)從業(yè)人員，進一步壯大基層宣傳服務(wù)力量；三是健全便民服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)，以瑞金二路街道意定監(jiān)護服務(wù)點為示范標(biāo)桿，持續(xù)優(yōu)化基層服務(wù)點位布局，暢通公益咨詢、規(guī)范辦理、后續(xù)跟進全流程服務(wù)。