（來源：經濟日報）

轉自：經濟日報

邊境興則邊民富，邊民富則邊防固。作為多民族聚居的邊疆地區，云南省文山壯族苗族自治州以打造興邊富民示范區為抓手，以資源強產業、以園區聚產業、以口岸促產業，持續增加群眾收入，不斷提升基本公共服務水平，探索出一條邊民富、邊關美、邊境穩、邊防固的高質量發展之路。

云南省文山壯族苗族自治州地處我國西南邊陲，邊境線達438公里，少數民族人口占總人口的57.5％，維護邊疆穩定安寧責任重大。

近年來，文山州立足資源稟賦與區位優勢，發展壯大邊境特色產業，不斷構建多元互補、協同發展的現代化產業體系，帶動邊境地區群眾就業增收。

文山州委副書記、州長馬忠俊表示，文山州深入實施新時代興邊富民行動，扎實推進邊境地區“兩增長三提升”三年行動，全力打造邊境幸福村升級版，讓邊民富、邊關美、邊境穩、邊防固的文山畫卷更加絢麗多彩。

聚鏈成勢打造優勢產業

晨光灑落文山州富寧產業園青龍坪片區，園區內機聲隆隆，貨車裝卸繁忙。云南神火鋁業有限公司年產90萬噸電解鋁項目已吸引數十家涉鋁企業集聚成勢。電解廠內，熾熱的鋁水順著密閉管道流出，由專用罐車直送至周邊精深加工企業，省去了鑄錠重熔環節，能耗顯著降低，生產效率大幅提升。

作為首批員工，該公司調度與信息化中心副主任蒙良鵬見證了企業從一片荒地上拔地而起的全過程。“云南有充足的綠色電力資源，鄰近的廣西有豐富的鋁土礦原料，文山州向東又緊鄰廣東廣闊的市場，區位優勢得天獨厚。”蒙良鵬說，去年公司生產電解鋁90萬噸，實現工業產值173億元。

與神火鋁業一街之隔的云南神火新材料科技有限公司，主要聚焦于鋁箔加工。公司依托現有的90萬噸綠色水電鋁產能和鋁箔坯料軋制工藝，致力于實現鋁水就地轉化，打造年產11萬噸綠色新能源鋁箔坯料項目，產品主要面向新能源電池用電池箔、高端雙零包裝箔等領域。

“我們依托優質裝備和工藝，生產的產品廣泛應用于動力電池、儲能及消費電池等領域。該項目的實施，有力推動了文山鋁產業延鏈、補鏈、強鏈。”云南神火新材料科技有限公司黨委書記趙宏建說。

近年來，文山州立足資源優勢，著力打造綠色鋁谷核心區，先后引進魏橋、中鋁、神火等龍頭企業。目前，落地文山的電解鋁產能達343萬噸，下游加工產能達418萬噸，再生鋁實現零的突破，形成了“鋁土礦—氧化鋁—綠色鋁—鋁材精深加工—再生鋁—綜合利用”完整產業鏈。

在硯山縣云南綠色鋁創新產業園內，上游陽極炭素穩定保供，中游云南宏泰公司產出的鋁水高效流轉，下游各精深加工企業生產線持續運轉，鋁合金棒、鋁型材、鋁板帶、高精度鋁箔等10余種高附加值產品下線，源源不斷運往各地。

在云南創格新材料科技有限公司車間，一批剛生產出來的鋁合金棒材即將發往長三角地區。“我們主攻高端鋁合金材料，適用于新能源汽車、無人機、機器人等領域。”公司設備經理陳剛說，云南創格使用綠電生產和鋁液直供模式，每噸鋁產品較傳統火電生產可減少約8噸碳排放，推動產品向高附加值、低環境負荷方向轉型升級。

隨著金龍金屬添加劑、神火炭素、永維氣體儲備、宏康資源綜合利用、文鋁鎵資源回收綜合利用等項目建成投產，文山州綠色鋁產業的就近配套與綜合利用能力逐步提升，產業鏈供應鏈的韌性和安全水平顯著提升。2025年，文山州綠色鋁實現工業產值1016億元，同比增長22％，成為文山州首個千億元級產業。

近年來，文山州堅持以資源強產業、以園區聚產業、以口岸促產業，全力培育壯大綠色鋁、三七中醫藥、高原特色現代農業和康養旅游旅居四大重點產業。

新產業聚能起勢，老產業也能發新芽。文山三七是國家地理標志保護產品。在文山州，有適宜三七生長的自然環境，有悠久的種植歷史，然而產業也面臨提質升級的現實問題。

來到位于文山市的數智云藥（文山）交易中心，智能大屏上，三七種植基地、銷量、價格走勢、不同品類指導價等信息一目了然。交易中心經理李偉告訴記者，文山三七傳統市場交易不透明、效率低、價格混亂。為破解產業“大而散、散而亂”痛點，云南白藥公司聚焦文山三七全產業鏈數智化升級，通過GAP（中藥材生產質量管理規范）基地建設與三七市場提升改造兩大關鍵工程，著力打造文山三七數智交易主陣地。

交易中心構建全方位產業生態服務體，整合文山三七標準化基地資源，搭建起種子種苗專屬溯源平臺，推行“白名單種植主體”管理模式。同時，新增數字化交易區、智能檢測中心、標準產地倉，構建起“電子交易＋質量檢測＋智能倉儲”一體化服務體系，大幅提升交易全流程效率。

據統計，去年文山州三七在地面積達5.54萬畝，三七產業綜合產值達220億元。文山州三七中醫藥發展中心副主任黃茂文表示，未來將持續加強質控體系建設和市場整治，線上線下同步發力，讓文山三七的金字招牌越擦越亮。

產業高質量發展，離不開綠色底蘊。立足得天獨厚的自然生態資源，當地旅游產業發展勢頭正好。

踏入廣南縣六郎城，蒼翠的森林環抱村落，改造后的民居古色古香，石斛清香撲面而來。山上，游客沿著蜿蜒的萬米石斛長廊登山賞景，呼吸清新空氣；山下，不少游人在農家小院閑坐，品嘗石斛宴、購買土特產品，沉浸在“仙草秘境”的悠閑時光里。

“我們盤活村里閑置房屋，打造精品民宿，建設了萬米石斛觀光長廊，開發石斛宴等20余種養生美食，探索‘石斛產業＋康養旅居＋聯農帶農’融合發展新路。”云南凌埡健康產業發展集團有限公司創始人周藝暢介紹。

文山州以六郎城等示范項目為引領，構建“三產融合、村企民共富”機制，深化農文旅融合創新，加速推動旅游向旅居轉型升級，初步形成示范引領、全域聯動的旅居產業發展格局，帶動普者黑、麻栗坡、硯山康養中心等26個旅居村（點）加速崛起。

開放興邊激發口岸活力

連日來，麻栗坡縣天保口岸國際貨場車流如織。一輛輛滿載東南亞榴蓮、椰子等特色農產品的冷鏈貨車有序駛入海關監管區域。據統計，今年前4個月，天保海關監管進口鮮榴蓮2.08萬噸，同比增長58.78％。“國內榴蓮消費市場旺盛。我們去年從天保口岸進口了1萬多噸，銷往國內各大批發市場，今年計劃繼續擴大規模。”麻栗坡茂盛邊貿有限公司負責人田會說。

為打造鮮活易腐農產品“通關快車道”，天保海關全面推進智慧海關建設，部署智能查驗設備，搭建可視化智能監控平臺，車輛進場、查驗、放行實現全流程一站式辦理，口岸物流效率整體提升40％以上。

在擴大農產品進口的同時，文山州積極推動優勢產品出口。憑借連接東盟的區位優勢，天保口岸正成為國產農機出口東南亞的重要通道。“近幾年國外訂單量穩步增長，前不久我們剛出口了一批農業機械到越南。”麻栗坡鼎誠貿易有限責任公司進出口業務負責人代興說。

麻栗坡縣邊合區管委會副主任吳忠強介紹，通過持續強化口岸基礎設施建設，優化口岸營商環境，口岸經濟實現提質增速。去年天保口岸全年完成進出口貨值70.1億元，同比增長141％。

為促進通道經濟向產業經濟轉型，文山州探索“邊民互市＋落地加工”發展模式，引導進口的芒果、腰果、榴蓮、咖啡豆等商品落地加工，提升附加值，逐步形成以貿帶工、以工促貿的良性循環，推動園區經濟提質升級。目前，麻栗坡縣累計備案落地加工企業13家，帶動邊境群眾在家門口就業。去年，麻栗坡縣天保口岸一般貿易、邊境小額貿易和加工貿易進出口值63.03億元，同比增長482.94％，帶動邊民增收成效明顯。

口岸活力迸發，也帶動了文旅商貿物流全產業鏈發展。今年4月，位于天保口岸的國門水上運動樂園投入運營，連日來客流不斷。游客在造浪池內享受沖浪，在水滑道體驗驚險刺激，歡笑聲此起彼伏。

依托區位優勢和旅游資源，麻栗坡打造了國門水境度假區重點文旅項目，集水上樂園、主題酒店、中醫療愈中心、低海拔訓練基地、異國風情街區于一體，填補當地大型文旅項目空白，完善旅游功能配套和基礎設施，加快推進邊境貿易與邊境旅游融合發展。

云南至界旅游有限責任公司運營總監王晶說，度假區距天保國門口岸僅5公里，與丘北縣、廣南縣形成旅游“黃金三角”，可吸引越南游客感受邊境風情與玩水樂趣。項目運營后預計年接待游客10萬人次。

依托區位優勢，麻栗坡用好試點政策，實現邊境跨境游免簽、落地簽和出入境手續簡化，恢復開通邊境自駕游，推出“麻栗坡—越南河江”邊境旅游短線，讓游客體驗“一日游兩國”；開通“河內—河江—天保—麻栗坡—文山—丘北普者黑”等跨境旅游長線，有效吸引國內外客流。

文山州一頭連著粵港澳大灣區，一頭連著東南亞國家。文山州副州長田燕表示，未來將持續推動“開放活邊”，積極融入西部陸海新通道，構建水公鐵多式聯運格局，深化“口岸＋園區＋物流”聯動發展，做優“邊民互市＋落地加工”，讓邊民在口岸經濟發展中獲得更大收益。

增收富民穩固邊疆根基

文山是少數民族自治州，全州350萬人口中少數民族占57.5％，少數民族聚居村7300余個。立足邊疆民族地區實際，文山州緊扣“基礎牢、產業興、環境美、生活好、邊疆穩、黨建強”，扎實推進邊境幸福村建設，不斷提升邊疆地區群眾幸福感。

來到馬關縣都龍鎮茅坪社區，平坦的公路兩旁村居整齊有序，廣場公園風景秀麗，餐飲店、超市等一應俱全。

茅坪社區黨總支書記胡明昌告訴記者，過去的茅坪社區是個落后的抵邊村，“晴天一身灰，雨天一身泥”，變化始于2022年啟動的邊境幸福村建設。村黨組織引導村民代表外出考察學習，發動群眾參與村莊改建，完成了雨污分流、房屋風貌提升等項目，開辦幸福食堂和村集體經濟超市，建成國門廣場和主題公園，并組建了義務巡邊隊。

茅坪社區地處中越邊境，距都龍口岸僅1公里。依托區位優勢和民族文化，社區大力發展邊境旅游及互市貿易相關產業，百余戶臨街農戶家家有商鋪，吃上了“旅游飯”。去年村集體經濟年收入突破50萬元。“很多省內外游客來社區，品嘗民族菜，喝一杯越南咖啡，看一看老國門，我們在家門口就能掙到錢。”在茅坪社區集體經濟超市工作的常善壁說。

近年來，文山州堅持把促邊民增收作為重點，實施邊境地區“兩增長三提升”三年行動，推進邊民增收、教育強邊、醫療惠邊、環境美邊工程，推動邊境地區逐步實現產業發展、教育教學、醫療衛生和人居環境協同可持續發展，群眾收入穩定增長。

來到富寧縣田蓬鎮上寨村富兵種植養殖合作社中藥材基地，村民們正忙著種下一棵棵重樓苗。“經過多次試驗，我們這里的土壤和氣候條件很適宜，種出的重樓在藥材市場很暢銷。”上寨村黨支部書記廖世兵說。

上寨村原先是個邊境“空巢村”，村民紛紛外出務工。近年來，村黨支部發揮基層黨組織引領作用，探索“黨建引領＋公司＋合作社＋基地＋農戶”集體經濟發展模式，圍繞促農增收主線，采取合作社提供種苗和技術服務、群眾提供土地和管理服務的方式，動員村民開展中草藥種植，收益按合作社51％、群眾49％的比例分配。如今，村集體經濟不斷發展壯大，呈現棚內有中草藥、樹上有蘋果梨、林下有生姜的產業興旺景象。

和諧穩定是邊疆發展的基石。為加強基層組織發展和服務力量，文山州結合邊疆民族地區發展實際，探索實施“興邊頭雁”工程，通過“擂臺比武競績＋外派掛職鍛煉＋出省培訓研學＋全過程監督管理”的方式，培育邊境地區基層組織“領路人”。

位于文山市新平街道紅旗社區的莊子田村，地處喀斯特石漠化山區，石漠化面積達85％，人均耕地不足1.9畝，曾被稱為“石頭村”。2021年，文山州通過“歸雁行動”回引了在外經商的魯春紅返鄉。魯春紅帶領11名年輕人組建起村黨支部班子，扛起治理石漠化的重任。他們將仙人掌作為主導產業，推行“黨支部＋合作社＋公司＋農戶”模式，帶領群眾抱團發展、共同致富。

如今，莊子田村仙人掌種植面積5000余畝，有效治理石漠化土地1200畝。去年村人均收入3.2萬元，村集體經濟收入75萬元。“為民造福就是最大政績。我們將繼續拉長仙人掌產業鏈，推動三產融合發展。”莊子田村黨支部書記魯春紅說。

產業高質量發展的最終落腳點，是厚植人民的幸福底色。馬關縣強化兜底保障，聚焦“一老一小”民生關切，建強服務陣地、組建專業隊伍、凝聚關愛合力，全縣養老服務設施達167個，建成13個鄉（鎮）未保工作站、130個村（社）少年兒童之家；廣南縣聚焦就業增收、教育均衡、醫療保障等民生重點，建成就業幫扶車間155個，打造“家門口”一站式就醫服務綜合體……如今在文山州，邊疆美、邊民富、邊防固的目標正照進現實。

筑牢發展根基，繪就富民畫卷。文山州將繼續把為民造福作為最大政績，深入推進新時代興邊富民行動，因地制宜做好土特產文章，持續辦好家門口的務工車間和好學校、好醫院，讓更多百姓在家門口就業、就學、就醫，真正實現掙錢、顧家、守邊三不誤。

調查手記丨安居樂業方能興邊固疆

在文山州采訪，一個個火熱的車間、一片片綠色的田野、一座座幸福的家園，都是新時代興邊富民生動具體的注腳。

然而，立足實際，應當看到邊疆地區由于地理條件、發展基礎、生態約束等多重因素制約，仍存在發展不平衡不充分問題。比如交通、水利、通信等基礎設施配套不完善，教育、醫療等公共服務存在短板，特色產業水平不高，民生保障和就業增收渠道有待拓寬。

興邊，首先要興業。文山把綠色鋁做成千億元級產業、推動農文旅融合等，這些產業不是空中樓閣，而是深挖本地資源優勢、對接市場需求的務實選擇。邊疆地區要實現繁榮發展，需緊緊依托自身條件稟賦，培育壯大特色優勢產業，積極發展新興產業，通過延鏈補鏈強鏈，加快構建具有特色優勢的現代化產業體系，更好融入全國統一大市場。同時，邊疆地區要發揮沿邊等優勢，依托口岸、自貿試驗區、跨境電商綜合試驗區等開放平臺和載體，加快吸引客商，拓展周邊貿易交流。

富民，核心是讓群眾共享發展紅利。邊民安居樂業，方能興邊固疆。無論讓群眾在家門口車間就業，還是做好產業利益聯結機制、壯大村集體經濟，邊疆地區要注重在發展中保障和改善民生，不斷改善邊疆地區生產生活條件，提高百姓幸福感。要積極推進鄉村全面振興，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快補齊基礎設施和基本公共服務短板。

如今，邊疆不再是傳統意義上的邊遠地帶，而是對外開放的前沿。興邊富民，說到底就是堅持服務群眾、造福各族人民，讓邊疆群眾有活干、有錢賺、有盼頭，切實享受發展紅利。文山州的實踐啟發我們，立足“邊”的優勢，做活產業文章，打通開放通道，建強基層堡壘，邊疆美、邊民富、邊防固的愿景必將變為實景。