新華社北京7月6日電 題：推動數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度落地 暢通數(shù)據(jù)要素流通

　　新華社記者高亢

　　國家數(shù)據(jù)局近日印發(fā)《數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記工作指引（試行）》，從登記機構管理、登記流程規(guī)范、登記憑證應用等方面作出系統(tǒng)部署，為全國數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記工作提供統(tǒng)一指導，將推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革走深走實。

　　數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，健全產(chǎn)權制度、促進規(guī)范流通，是激活數(shù)據(jù)價值、賦能數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關鍵所在。我國數(shù)據(jù)市場發(fā)展面臨數(shù)據(jù)權屬認定、合規(guī)流通、權益保障等方面的挑戰(zhàn)，統(tǒng)一登記規(guī)則成為行業(yè)普遍期待。

　　廣州市政務服務和數(shù)據(jù)管理局局長黃津表示，工作指引為數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記實務工作提供了可落地、可操作的實施指引，對細化數(shù)據(jù)權屬認定機制、推動數(shù)據(jù)價值挖掘與流通交易具有重要支撐作用。

　　在登記機構設置上，指引沒有限定單一主體，而是通過遴選形成全國統(tǒng)一的登記機構目錄，允許符合條件的事業(yè)單位與經(jīng)營主體共同參與。清華大學法學院教授申衛(wèi)星認為，這一安排兼顧了登記的公共中立性與市場運行活力。

　　登記流程方面，指引構建起申請、受理、審查、公示、異議、存證、發(fā)證的全鏈條閉環(huán)，同時設置初次、轉(zhuǎn)讓、變更、續(xù)期、注銷五類登記類型。

　　“全生命周期登記體系覆蓋了數(shù)據(jù)產(chǎn)權變動的全部場景。”北京數(shù)據(jù)集團副總經(jīng)理李振軍表示，差異化的登記類型設計，既可強化對數(shù)據(jù)來源、權屬邊界、權利范圍的重點審查，又能減少不必要的審核環(huán)節(jié)，兼顧制度嚴謹性與市場便捷性。

　　審查機制是保障登記質(zhì)量的關鍵。指引明確了合理審慎的審查原則，重點圍繞數(shù)據(jù)描述準確性、數(shù)據(jù)來源合規(guī)性、數(shù)據(jù)產(chǎn)權明確性等開展審核。北京大學法學院教授常鵬翱表示，書面材料審查與事實情況核實相輔相成，有效平衡了登記質(zhì)量與辦理效率。

　　指引還明確了數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記憑證的效力與應用場景，這是行業(yè)企業(yè)關注的焦點。

　　復旦大學管理學院信息管理與商業(yè)智能系教授黃麗華表示，隨著人工智能時代的來臨，大多數(shù)企業(yè)將成為數(shù)據(jù)要素的供給者、數(shù)據(jù)流通共享者或數(shù)據(jù)使用者。數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記憑證將成為企業(yè)規(guī)避經(jīng)營風險、規(guī)范盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)、切實保護自身權益的實用憑證。

　　專家表示，指引的推出，意味著我國數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度從“數(shù)據(jù)二十條”的頂層設計，加快轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行、可落地的市場規(guī)則，是數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的重要里程碑。

　　據(jù)國家數(shù)據(jù)局有關負責同志介紹，為更好推動指引落地實施，下一步國家數(shù)據(jù)局將重點開展3方面工作：上線國家數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記服務系統(tǒng)，有序開展數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記工作；及時總結數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記落地情況，加強試驗任務積累實踐經(jīng)驗；加強數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記制度與流通交易、收益分配、安全治理等制度的銜接，切實打通制度落地堵點卡點，加快推進數(shù)據(jù)市場化價值化進程。

　　可以預見，隨著數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記工作的推進和落實，數(shù)據(jù)流通、交易成本將繼續(xù)下降，登記憑證的應用場景持續(xù)拓展，有望推動我國數(shù)據(jù)要素市場更加規(guī)范有序發(fā)展，促進數(shù)據(jù)要素價值持續(xù)釋放，為數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、構建全國一體化數(shù)據(jù)市場提供堅實制度支撐。（完）