導讀

國務院日前印發《城市更新“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》），這是城市更新領域第一部國家級專項規劃，明確了“十五五”時期城市更新工作的目標指標、重點任務、重大工程和政策舉措。這些部署將如何重塑我們的城市面貌，又會給百姓生活帶來哪些可感可及的改變？中國城市規劃學會特別推出【城市更新“十五五”規劃大家談】系列專家解讀活動，邀請多位專家學者圍繞《規劃》的重點任務與關鍵舉措進行深度剖析與交流探討。本次活動亦是中國城市規劃學會“城市規劃70年”的系列活動之一。

本文字數：2028字

閱讀時間：7分鐘

作 者

邵甬，中國城市規劃學會歷史文化名城規劃分會副秘書長、同濟大學建筑與城市規劃學院教授

《城市更新“十五五”規劃》明確提出“促進城市文化繁榮發展”，并將“整體保護”列為關鍵任務之一。歷史文化名城、街區是城市文脈的集中體現地，同時兼具“遺產”與“人居”雙重屬性，是一種承載著日常生活、仍在生長變化中的活態遺產。如何在城市更新中實現真正意義上的“整體保護”，是我們必須深入思考的命題。

1

城市更新首先要

理解和延續城市文脈的層積性

城市文脈的層積性是指城市是由不同歷史時期的自然環境、物質空間、功能業態、社會記憶層層疊加，融合形成今日所見之城市復雜整體。因此，整體保護不僅要保護“遠古的、壯觀的、重要的”遺產，也要延續“晚近的、日常的、鄉土的”但對當代人具有情感意義的內容。上海工人新村承載的“工廠辦社會”集體記憶、平遙古城內柴油機廠見證的近現代工業發展歷程，都是城市文脈不可或缺的組成部分。因此，城市更新中首先要理解不同歷史時期的城市文脈以及其所映射的城市空間與歷史風貌，并通過管理與引導延續和發展城市文脈，而不應該粗暴割裂。

2

城市更新要強調

“人”與“文”統一的整體保護

長期以來，一些地方的街區更新陷入“只見物、不見人”的誤區，過度關注投資者和游客，而忽略了原住居民；或者沉迷于網紅化打造，用千篇一律的布景取代真實的地方特色。這不僅導致新的“千城一面”，更使傳統的人地關系、生活模式與文化內涵逐漸喪失。

街區中基于地緣、業緣、血緣形成的高強度社會關系，巷弄、院門等非正式公共空間編織出的熟人社會網絡，是街區凝聚力和韌性的重要來源。街區的價值，不僅在于其物質空間形態，更在于其承載的社會網絡、日常生活等無形的文化，他們是城市文脈的有機組成部分。因此，在城市更新中應當尊重并維護這一城市獨特的文化生態。《規劃》強調的“整體保護”，“堅決防止大拆大建、拆真建假”正是對這一問題的糾偏。

3

城市更新中的整體保護

必須與民生改善統籌推進

《規劃》要求“開展歷史文化名城、街區保護提升工程。建立以居民為主體的保護實施機制，提升人居環境品質。”整體保護不能以犧牲居民生活品質為代價。大量歷史街區面臨人口過載、房屋破敗、設施老化等問題，若居民民生問題得不到應有改善，可持續發展便無從談起。

一個有吸引力的歷史街區首先是宜居的。整體保護應當通過多方參與提高傳統建筑使用性能，補足養老、托幼等公共服務短板，讓老居民享受現代文明的便利。同時，通過微改造保留原住居民和傳統業態，避免街區“空心化”和“博物館化”，使歷史文化空間成為提升群眾獲得感、幸福感的重要載體。

4

整體保護需要

構建多元共治的長效機制

《規劃》倡導建立“以居民為主體的保護實施機制”。歷史街區社群關系復雜，原住居民、外來人口、商戶、管理者、專家學者等不同群體各有訴求。成功的歷史街區保護項目，不僅是物質空間保護的成功，更是社會治理的成功。

為此，需要建立有效的溝通平臺和協商機制，讓多元利益相關者充分表達并尋求共識，共擔發展責任、共享建設成果。通過充分的公眾參與，讓不同人群在遺產社區中找到歸屬感，建立共同的情感鏈接，主動為社區發展貢獻力量。同時，應當前置“文化遺產影響評估”等許可機制，推行責任規劃師制度，讓專業力量下沉社區，搭建政府、專家、居民之間的溝通橋梁。

5

結 語

歷史承載過去，也啟迪未來。歷史街區不是被觀賞的“露天博物館”，而是持續演進的有機體。《城市更新“十五五”規劃》確立的整體保護理念，要求我們在城市更新中既保護物質空間，更守護社群生態；既延續歷史文脈，又提升人居品質；既留住鄉愁記憶，又賦能當代發展。唯有如此，才能真正實現歷史文化名城、街區的可持續、包容性發展，讓這些珍貴的活態遺產不斷煥發新的生機。

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全文發布 | 國務院印發《城市更新“十五五”規劃》

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