導(dǎo)讀

隨著我國人口老齡化程度不斷加深，老年人及殘障人士的監(jiān)護保障問題日益凸顯，成為社會關(guān)注的重要議題。意定監(jiān)護制度為特定群體自主規(guī)劃晚年生活筑牢法治根基。2025年9月，新修訂的《上海市老年人權(quán)益保障條例》首次以地方立法形式規(guī)定居（村）委會可作為意定監(jiān)護協(xié)議的見證人。這一規(guī)定為意定監(jiān)護制度落地提供了除公證之外的“家門口”便捷路徑，但如何推動這一規(guī)定成為可落地的實操規(guī)范？近日，上海市靜安區(qū)人民法院參與創(chuàng)設(shè)“意定監(jiān)護見證﹢財產(chǎn)公證提存”模式，通過協(xié)議分類約定、履職協(xié)同配合、監(jiān)督閉環(huán)運行的三重保障機制，為居（村）委會見證意定監(jiān)護制度從“原則性規(guī)定”走向“規(guī)范化實施”提供了實踐樣本。

圖為意定監(jiān)護案見證現(xiàn)場。

母親年近古稀 殘疾兒子誰來守護

羅阿姨與丈夫育有一子小劉。丈夫離世后，年近七旬的羅阿姨便與兒子相依為命。不幸的是，小劉自幼患有智力殘疾，日常生活起居全靠羅阿姨一人照料。

　　2024年，為了更好地保護兒子的權(quán)益，羅阿姨向上海市靜安區(qū)人民法院申請宣告小劉為無民事行為能力人，并指定自己為小劉的監(jiān)護人。法院依法判決支持了羅阿姨的訴請。

　　然而，拿到判決書的羅阿姨依舊憂心忡忡：“我如今身體還算硬朗，但畢竟上了年紀(jì)。萬一哪天我倒下了，該怎么辦？”她曾與關(guān)系親密的侄子張某商量，希望在自己失能之后，由侄子照料他們母子。但因缺乏專業(yè)指引和規(guī)范流程，羅阿姨始終未能與侄子簽訂正式的意定監(jiān)護協(xié)議。

　　更讓羅阿姨揪心的是，就算找到了意定監(jiān)護人，一紙協(xié)議是否能為他們提供保障？自己失能后，如何保證辛苦積攢的兩套房產(chǎn)和數(shù)百萬元存款能切實用于自己和兒子小劉的醫(yī)療及養(yǎng)老？這件事成了羅阿姨的一塊心病。

權(quán)益新規(guī)落地 聯(lián)動破解監(jiān)護難題

　　2025年9月，上海市第十六屆人大常委會第二十四次會議通過了《關(guān)于修改〈上海市老年人權(quán)益保障條例〉的決定》，明確除可向公證機構(gòu)申請辦理公證外，還可利用見證機制，在屬地居（村）委會、老年人組織、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等參與見證下，在家門口完成意定監(jiān)護設(shè)立流程，并鼓勵將協(xié)議信息告知民政部門或居（村）委會，同時支持專業(yè)性社會組織擔(dān)任監(jiān)護人或提供監(jiān)護監(jiān)督服務(wù)。

　　2026年1月1日起施行的《上海市人民政府辦公廳關(guān)于推進實施老年人意定監(jiān)護制度的若干意見（試行）》，為意定監(jiān)護制度的落地提出了更多細(xì)化指引，為老年人借助意定監(jiān)護規(guī)劃未來提供了更為規(guī)范、便捷的途徑。

　　在案件判后回訪中，羅阿姨向法官傾訴了自己的擔(dān)憂。了解相關(guān)情況后，靜安區(qū)法院牽頭協(xié)調(diào)羅阿姨居所地的唐家沙居委會、靜安區(qū)“銀發(fā)盾牌”公益項目、閘北公證處、殘聯(lián)及公益律師團隊等多方力量，共同探索居（村）委會見證意定監(jiān)護協(xié)議的具體操作流程。經(jīng)過反復(fù)研討與溝通，最終創(chuàng)新形成“意定監(jiān)護見證﹢財產(chǎn)公證提存”方案。

　　2026年1月5日，在唐家沙居委會和“銀發(fā)盾牌”公益項目的見證下，羅阿姨和侄子正式簽訂《意定監(jiān)護人身關(guān)系協(xié)議》及《人身照管和財產(chǎn)管理協(xié)議》，明確侄子張某作為自己和兒子小劉的意定監(jiān)護人，對人身照管與財產(chǎn)管理的細(xì)節(jié)等作了約定，并同步向公證處申請財產(chǎn)提存監(jiān)管。靜安區(qū)法院還配套出具《被監(jiān)護人人身和財產(chǎn)管理清單》，列明被監(jiān)護人生活所需、個人習(xí)慣等信息，為監(jiān)護人履行職責(zé)提供參考。

　　“以前總擔(dān)心自己百年之后，智力殘疾的兒子無人照料，現(xiàn)在有了法院的專業(yè)指導(dǎo)和這份意定監(jiān)護協(xié)議，我終于能安心了。”困擾自己多年的心病得以化解，羅阿姨感激地說道。

　　這是上海市落實由居（村）委會見證意定監(jiān)護協(xié)議的一次重要實踐，不僅為類似困境家庭提供了新思路，更為意定監(jiān)護制度的落地與完善提供了基層樣本和可復(fù)制的操作路徑。

“三保險”制度創(chuàng)設(shè) 夯實被監(jiān)護人權(quán)益保障

　　司法實踐中，意定監(jiān)護的首要難點在于適格監(jiān)護人的選定與履職的全程監(jiān)督，而人身照料與財產(chǎn)事務(wù)分開處置也是財產(chǎn)關(guān)系復(fù)雜情況下監(jiān)護履職的常見形態(tài)。以羅阿姨與其子的監(jiān)護需求為例，如何既滿足被監(jiān)護人的生活照料、醫(yī)療護理等需要，又確保財產(chǎn)不被濫用、保障其長期生活質(zhì)量？

　　對此，靜安區(qū)法院聯(lián)合多方協(xié)作，首創(chuàng)協(xié)議分類約定、履職協(xié)同配合、監(jiān)督閉環(huán)運行的“三保險”制度，構(gòu)建起全方位、多層次的保障體系，為居（村）委會見證意定監(jiān)護協(xié)議的有效實施提供了堅實的法治支撐。

　　協(xié)議分類約定方面，人身照管和財產(chǎn)管理協(xié)議將被監(jiān)護人的人身照管和財產(chǎn)管理進行了明確分離：人身照管協(xié)議詳細(xì)列明被監(jiān)護人的生活習(xí)慣、飲食偏好、醫(yī)療需求等個性化信息，財產(chǎn)管理協(xié)議則專門約定財產(chǎn)的管理和使用規(guī)則。

　　履職協(xié)同配合方面，被監(jiān)護人的人身照管由監(jiān)護人負(fù)責(zé)，監(jiān)護人提供生活照料、醫(yī)療護理等服務(wù)；財產(chǎn)則根據(jù)意定監(jiān)護協(xié)議由公證處分別分類管理，監(jiān)護人按需申請支取，確保財產(chǎn)使用的透明性和安全性。

　　監(jiān)管閉環(huán)運行方面，“多方聯(lián)動監(jiān)督”機制同步建立：居委會定期了解監(jiān)護協(xié)議的履行情況，街道助殘員持續(xù)調(diào)查被監(jiān)護人的生活狀況、財產(chǎn)管理情況等，居委會老齡干部也會及時跟進反饋。

　　“該模式通過制度設(shè)計，將監(jiān)護的‘管理權(quán)’與‘支配權(quán)’適度分離，既尊重了被監(jiān)護人的自主意愿，又降低了監(jiān)護不善的風(fēng)險。”靜安區(qū)法院黨組成員、副院長傅朱鋼表示。

　　靜安區(qū)法院還參與編寫了《意定監(jiān)護見證活動操作指引》，以及配套的意定監(jiān)護協(xié)議、見證記錄表、財產(chǎn)監(jiān)管申請書等7類文本材料，構(gòu)建起“協(xié)議簽署—監(jiān)護履職—跟蹤監(jiān)督”的全鏈條閉環(huán)保障體系，為同類案件的辦理提供了可復(fù)制、可推廣的實踐范本。

見證實現(xiàn)“雙托舉”

　　在社會實踐中，“我死了，孩子怎么辦？”的監(jiān)護困境是“老養(yǎng)殘”家庭最核心的焦慮。“老養(yǎng)殘”家庭往往沒有法定的具有監(jiān)護資格的人，選擇“托付”對象一般也非近親屬，如何有效規(guī)范監(jiān)護履職，是一個亟待破解的難題。《中華人民共和國民法典》第三十三條規(guī)定了意定監(jiān)護制度，為“老養(yǎng)殘”家庭提供了“托付余生”的全新方案。本案例就“老養(yǎng)殘”家庭簽訂意定監(jiān)護協(xié)議的效力及后續(xù)監(jiān)護履職監(jiān)督等進行了探索。

　　首先，羅阿姨能否通過意定監(jiān)護進行“雙托付”？

　　相較于法定監(jiān)護，意定監(jiān)護賦予老年人根據(jù)個人意愿選擇監(jiān)護人的權(quán)利。本案中，羅阿姨、未來監(jiān)護人張某就羅阿姨自身及其兒子的監(jiān)護事宜簽訂協(xié)議，是否有效？是否可以“雙托付”？可從以下兩個方面考量：

　　一是當(dāng)事人在訂立意定監(jiān)護協(xié)議時是否具備監(jiān)護人身份。監(jiān)護關(guān)系具有很強的人身屬性，非法定監(jiān)護人所訂立的委托監(jiān)護不發(fā)生法律效力。羅阿姨之子系智力殘疾，法院于2024年宣告其為無民事行為能力人，并指定羅阿姨為兒子的監(jiān)護人，故羅阿姨系合法監(jiān)護人。

　　二是意定監(jiān)護人身關(guān)系與財產(chǎn)管理協(xié)議內(nèi)容是否合法。雙方在兩份協(xié)議中約定，協(xié)議簽訂后，協(xié)議雙方愿意接受合同約束，但羅阿姨仍然是兒子的監(jiān)護人；只有當(dāng)所附條件成就時，即羅阿姨喪失或部分喪失民事行為能力，才由未來監(jiān)護人行使監(jiān)護權(quán)，并代羅阿姨履行其對智力殘疾兒子的監(jiān)護職責(zé)，故羅阿姨作為法定代理人代理兒子簽署意定監(jiān)護協(xié)議亦屬其職權(quán)范圍事項，當(dāng)合法有效。

　　其次，為什么要對羅阿姨及其子的意定監(jiān)護進行見證？

　　2025年11月1日起實施的新修訂的《上海市老年人權(quán)益保障條例》在第二十條中新增了老年人簽訂意定監(jiān)護協(xié)議除了公證外，還可以邀請居（村）委會、老年人組織、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等單位進行見證的規(guī)定。

　　相較于事后的監(jiān)護人指定、監(jiān)督人設(shè)定、監(jiān)護履職監(jiān)督等司法審判工作，人民法院事前積極聯(lián)合街道、民政、公證、社會組織、居（村）委會等單位和組織，引導(dǎo)老年人對意定監(jiān)護協(xié)議內(nèi)容、監(jiān)護監(jiān)督事項、監(jiān)護啟動前的委托代理事項、民事行為能力鑒定、老年人生活規(guī)劃需求、財產(chǎn)管理處理、協(xié)議各方的權(quán)利義務(wù)等作出約定，這對促進協(xié)議內(nèi)容完善及成立生效具有積極意義。

　　本案中，居委會不僅對羅阿姨與侄子簽訂意定監(jiān)護協(xié)議進行見證，而且作為基層自治組織，熟悉被監(jiān)護人日常情況，如發(fā)現(xiàn)監(jiān)護人侵害兩被監(jiān)護人情況，還可以向人民法院申請撤銷侄子張某的監(jiān)護人資格。

　　再次，如何做好被監(jiān)護人的人身照管與財產(chǎn)監(jiān)護？

　　為確保監(jiān)護人妥善履行監(jiān)護職責(zé)，應(yīng)通過內(nèi)、外監(jiān)督方式形成閉環(huán)。

　　一是“意定監(jiān)護見證﹢財產(chǎn)公證提存”模式。居委會為簽訂意定監(jiān)護協(xié)議進行現(xiàn)場見證，公證處對相關(guān)財產(chǎn)進行保管提存，未來監(jiān)護人根據(jù)相關(guān)協(xié)議申領(lǐng)生活照護費，醫(yī)療、護理及康復(fù)費，以及善后喪葬費用等，該分類約定方案，為羅阿姨及其子今后財產(chǎn)安全提供有力保障。

　　二是明確監(jiān)護履職報告。主動公開監(jiān)護情況，提升監(jiān)護的透明度，協(xié)議要求監(jiān)護人取得監(jiān)護權(quán)后每年主動向殘聯(lián)、居（村）委會和監(jiān)督人書面報告一次監(jiān)護履職情況，將被監(jiān)護人的人身照管情況、醫(yī)療救治、重大財產(chǎn)處置、收支情況等予以公示，主動接受監(jiān)督。

　　三是設(shè)立監(jiān)護監(jiān)督人。外部監(jiān)督也是有效的監(jiān)督方式，“銀發(fā)盾牌”公益項目擔(dān)任意定監(jiān)護監(jiān)督人，對后續(xù)監(jiān)護履職進行監(jiān)督和回訪，為意定監(jiān)護再加一道強有力的外部保障。

傳承中華優(yōu)秀文化 筑牢意定監(jiān)護之基

華東政法大學(xué)講師、中美老齡問題研究中心秘書長 孫穎

　　“意定監(jiān)護”要在中國社會實現(xiàn)良法善治的落地效果，應(yīng)當(dāng)立足我國基本國情，自覺融合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，吸取相關(guān)治理智慧。靜安區(qū)法院的實踐探索，為傳統(tǒng)治理智慧與現(xiàn)代民事法律制度的深度融合提供了有益范本，也為新時代司法參與基層治理、護航養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展提供了可借鑒的經(jīng)驗。

　　第一，完善居（村）委會見證機制，彰顯區(qū)域性民事自治的傳統(tǒng)治理智慧。數(shù)千年來，中國人的民事生活始終與特定區(qū)域空間緊密聯(lián)結(jié)，從古代的“閭里”“街坊”到現(xiàn)代的社區(qū)，形成了相對穩(wěn)定的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。特定區(qū)域的公序良俗、輿論評價與權(quán)威認(rèn)同，對以養(yǎng)老敬老為核心的傳統(tǒng)民事規(guī)范起到了重要的建構(gòu)與保障作用。這種區(qū)域性民事自治模式，兼具制度彈性與實踐理性，能夠精準(zhǔn)適配民事生活的復(fù)雜性，蘊含著豐富的治理智慧。

　　如何將傳統(tǒng)區(qū)域性民事自治智慧轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代社區(qū)治理效能，成為新時代基層治理的重要命題。在此背景下，靜安區(qū)法院以法治力量護航居（村）委會參與意定監(jiān)護實務(wù)，具有多重法治與社會價值。

　　一方面，居（村）委會可在協(xié)議簽訂前協(xié)助審查當(dāng)事人真實意愿、提示法律風(fēng)險，在協(xié)議簽訂后開展常態(tài)化監(jiān)督管理，形成全鏈條、全方位的權(quán)利保障閉環(huán)，切實維護被監(jiān)護人合法權(quán)益；另一方面，居（村）委會通過具體事務(wù)指引，將高質(zhì)量監(jiān)護標(biāo)準(zhǔn)延伸至各類監(jiān)護場景，以點帶面培育區(qū)域內(nèi)尊老愛老、依法監(jiān)護的良好風(fēng)尚，助力基層養(yǎng)老治理體系完善。

　　第二，踐行“如我在訴”意識，契合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的法治內(nèi)涵。在《意定監(jiān)護見證活動操作指引》的形成過程中，靜安區(qū)法院的法官們也參與起草工作。法院提供全程法治支撐與保障，法官也進行了法律宣傳、法理釋明。這一履職姿態(tài)與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化中對司法官員的社會定位高度契合。

　　意定監(jiān)護制度在我國立法層面確立已逾十年，但實踐運行效果尚未達到預(yù)期，核心癥結(jié)在于規(guī)則實施環(huán)節(jié)不夠完善，加之監(jiān)護事務(wù)本身矛盾繁雜，極易引發(fā)各類民事糾紛。靜安區(qū)法院聯(lián)合相關(guān)部門，從“見證”這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)切入，參與制定操作指引，有效填補了實踐空白，打通了制度運行堵點。從法治歷史視角審視，這種合理補位、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的司法實踐，與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化中“民為邦本”“以和為貴”等精神內(nèi)核一脈相承。

　　司法活動適時介入、有效調(diào)和，這種履職理念根植于中華傳統(tǒng)文化特有的“天道責(zé)任”與“時代擔(dān)當(dāng)”。正如荀子所言：“故法而議，職而通，無隱謀，無遺善，而百事無過，非君子莫能。”古代司法官員所秉持的“君子風(fēng)范”，核心就在于立足實踐完善法律運行、廣泛吸納民意暢通治理路徑。

　　因此，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，持續(xù)從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化中汲取養(yǎng)分，才能讓現(xiàn)代法律制度更貼合中國實際、更彰顯中國特色、更惠及全體人民。

來源：《中國法院報》（2026年7月6日 第3版）

記者：郭燕 通訊員：李海有 陳潤文

編輯：魏伊含