“一開(kāi)始聽(tīng)說(shuō)工期要3個(gè)多月，心里其實(shí)挺焦慮的，沒(méi)想到能提前20天通車，這下別提多開(kāi)心了！”近日，如皋城區(qū)大司馬路北側(cè)商戶張女士由衷感慨道。隨著首批封閉路段在短時(shí)間內(nèi)相繼開(kāi)放，如皋老舊排水管網(wǎng)改造不僅實(shí)現(xiàn)年度良好開(kāi)局，更是奮力跑出了城市更新的“加速度”。

▲ 6月21日首批封閉路段陸續(xù)完成瀝青攤鋪

這場(chǎng)以老舊排水管網(wǎng)改造為切入點(diǎn)的城市更新實(shí)踐，如今已邁入第三個(gè)年頭。相較于往年，改造多以外圈開(kāi)闊區(qū)域疏解整治為主，今年則更加深入主城核心商圈、密集居住區(qū)，直面地下管線底數(shù)不清、施工空間狹小、民生訴求多元等多重挑戰(zhàn)，是城市更新由“破局起勢(shì)”轉(zhuǎn)向“提質(zhì)深耕”的關(guān)鍵階段。

城市更新如何在縱深推進(jìn)中持續(xù)“上新”呢？如皋給出答案：“關(guān)鍵在于下足‘繡花功夫’，在精準(zhǔn)謀劃、精細(xì)管理、精心服務(wù)上做實(shí)做細(xì)，推動(dòng)城市發(fā)展在迭代升級(jí)中煥發(fā)持久活力。”

體檢先行精準(zhǔn)謀劃

建章立制再筑根基

城市排水管網(wǎng)如同一座城市的“血脈經(jīng)絡(luò)”，唯有摸清底數(shù)、找準(zhǔn)病灶，才能有序施治、科學(xué)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從“按病開(kāi)方”到“系統(tǒng)整治”的精準(zhǔn)治理。

體檢先行，找準(zhǔn)城市更新著力點(diǎn)。城市體檢是城市更新的工作基礎(chǔ)，更是提升建設(shè)效能的前提。“過(guò)去的管網(wǎng)改造常常‘頭痛醫(yī)頭’，如今通過(guò)全面評(píng)估，我們摸清了主城區(qū)100余公里排水管網(wǎng)的分布、走向、健康程度和積澇特點(diǎn)，按需補(bǔ)齊設(shè)施短板，也能避免重復(fù)投資。”市城市建設(shè)管理中心主任盧應(yīng)鋒介紹，我市將管網(wǎng)體檢與道路改造、城市更新深度融合，三年來(lái)已累計(jì)完成26處積水點(diǎn)整治、打通8處河道堵點(diǎn)、新增7處排水通道，10余條城市干道以及沿線31個(gè)小區(qū)在今年小時(shí)降雨全國(guó)第三的暴雨檢驗(yàn)中無(wú)明顯積水，城市韌性實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)處置”向“主動(dòng)防控”的轉(zhuǎn)型提升。

▲ 防汛點(diǎn)位移動(dòng)泵車整備

建章立制，杜絕“翻燒餅”式折騰。真正實(shí)現(xiàn)“一次改造、十年不動(dòng)”目標(biāo)，根治“馬路拉鏈”這一頑疾，核心在于用剛性約束破除“各自為政”亂象。

一方面，筑牢前置防線，加速出臺(tái)《如皋市城市地下管線暫行管理辦法》，發(fā)改、數(shù)據(jù)、公安、城管等多部門聯(lián)動(dòng)共同謀劃，從源頭杜絕項(xiàng)目“帶病啟動(dòng)”；另一方面，嚴(yán)把審批關(guān)口，召開(kāi)全市管線單位協(xié)調(diào)會(huì)，明確除突發(fā)管道破損、危及公眾安全需緊急維修的特殊情況外，道路再次開(kāi)挖申請(qǐng)一律不予批準(zhǔn)。兩大抓手一前一后構(gòu)成雙重保險(xiǎn)屏障，讓管網(wǎng)改造更科學(xué)、更有效、更長(zhǎng)效。

▲ 弱電排管管溝施工實(shí)景

項(xiàng)目建設(shè)精細(xì)管理

技藝升級(jí)再顯匠心

管網(wǎng)更新惠民生，改造施工遇考驗(yàn)。今年的老舊排水管網(wǎng)改造處在城區(qū)核心區(qū)域，考慮到傳統(tǒng)工藝所需的占道封閉、連續(xù)作業(yè)等要求易被居民直觀誤解為“封路過(guò)長(zhǎng)”“進(jìn)度緩慢”，唯有尋求技藝迭代，強(qiáng)化全鏈條精細(xì)管理方能破解效率難題。

優(yōu)選管材，賦能工藝質(zhì)效雙收。鋼筋混凝土管道曾是雨污水管網(wǎng)建設(shè)傳統(tǒng)主流管材，具備造價(jià)親民、承載力足、適配性好等優(yōu)勢(shì)，然而工序繁復(fù)的短板同樣突出，碎石墊層、鋼筋綁扎、支拆模板、管身?yè)肀凇⒔涌谀◣У纫坏赖拦ば颦h(huán)環(huán)相扣，循序開(kāi)展，加之為保證混凝土養(yǎng)護(hù)周期導(dǎo)致整體工期拉長(zhǎng)。“今年我們主動(dòng)更換了綜合性能更優(yōu)的實(shí)壁管材，實(shí)現(xiàn)了‘即挖即埋’，施工效率整體提升約60%。”市城市建設(shè)管理中心副主任朱志兵坦言，“目的就是要盡快開(kāi)放降低對(duì)居民、商戶的影響。”小小管材選取，承載大城更新，于細(xì)微處盡顯為民考量的城建擔(dān)當(dāng)。

▲ 實(shí)壁管材施工實(shí)景

數(shù)字建檔，強(qiáng)化過(guò)程留痕監(jiān)管。為破局隱蔽工程“看不見(jiàn)、查不清”的老大難，全面推行“一張底圖、全面管控”模式，變粗放“事后補(bǔ)錄”為精細(xì)“全程約束”。圖紙會(huì)審時(shí)即對(duì)降水管井、雨污管井、側(cè)排耳井、管道連接等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)逐一編號(hào)，用影像、無(wú)人機(jī)航拍等手段按工序強(qiáng)化留痕并實(shí)時(shí)上傳系統(tǒng)，為每個(gè)節(jié)點(diǎn)賦予專屬“數(shù)字身份證”；內(nèi)容記錄上精益完善圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、檢測(cè)要求、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)三項(xiàng)對(duì)比評(píng)價(jià)，讓建設(shè)成效一目了然……一套數(shù)字化監(jiān)管機(jī)制讓每一道工序均可精準(zhǔn)溯源，成為守護(hù)工程質(zhì)量的嚴(yán)實(shí)標(biāo)尺。

▲ 一張底圖落實(shí)“四全管理”要求

繡花雕琢，著眼細(xì)節(jié)放大民生。管網(wǎng)改造同步實(shí)施道路“微更新”，在完成功能性升級(jí)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)抬高審美門檻，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)涵”與“顏值”雙提升。

今年可以看到：生硬突兀的黑色側(cè)排換裝為融于景致的仿石隱形側(cè)排，易滑老舊的面包磚升級(jí)為透水平整的仿石平磚，漫天的“蜘蛛網(wǎng)”線纜悄然下地，步道上的基礎(chǔ)障礙、私設(shè)緩坡全部“清零”……一處處“小細(xì)節(jié)”蘊(yùn)藏著潤(rùn)物無(wú)聲的煥新。從“有沒(méi)有”到“好不好”再到“美不美”，襯托的正是管理理念從“粗放達(dá)標(biāo)”向“精細(xì)出彩”的跨越，讓城市更新既有里子，更有面子。

▲ 仿石隱形側(cè)排施工實(shí)景

群眾問(wèn)需精心服務(wù)

協(xié)同共治再續(xù)新章

地下排水管網(wǎng)改造，更新的是城市的“里子”，服務(wù)的是群眾的“日子”。如皋堅(jiān)持“投資于物”與“投資于人”緊密結(jié)合，讓改造更順民心、更合民意。

群策群力，深化基層治理創(chuàng)新。堅(jiān)持把黨建引領(lǐng)基層治理與城市更新有機(jī)結(jié)合，依托老舊排水管網(wǎng)改造臨時(shí)黨支部打造攻堅(jiān)陣地，建立健全“網(wǎng)格吹哨、專班響應(yīng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分激活社區(qū)、物業(yè)一線“前哨探頭”功能，推動(dòng)公安、城管、街道、社區(qū)、居民代表等多元主體深度參與方案論證，聽(tīng)意見(jiàn)、勘實(shí)地、訪民意，有效解決沿線歷史遺留問(wèn)題、設(shè)施配套短板、步道改善提升等痛點(diǎn)，促進(jìn)城市更新與基層治理“協(xié)同發(fā)展、雙向賦能”。

▲ 市住建局2026年度第一期媒體公眾見(jiàn)面會(huì)

載體創(chuàng)新，拓寬民意互動(dòng)通道。堅(jiān)持把群眾視角貫穿城市更新全過(guò)程，確保群眾說(shuō)話有分量、參與有力量。從前期的“媒體見(jiàn)面會(huì)”到今年的“公眾見(jiàn)面會(huì)”，從邀請(qǐng)本地自媒體、市融媒體、社區(qū)、街道到邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、市域指揮、沿線小區(qū)物業(yè)、企事業(yè)單位等齊聚共商，不斷拓展宣傳受眾范圍，推動(dòng)群眾深度參與項(xiàng)目前期各個(gè)環(huán)節(jié)，為工程順利開(kāi)工奠定堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)。

一線紓憂，書(shū)寫(xiě)暖心民生答卷。以往改造過(guò)程中的訴求、建議，多以市民熱線、平臺(tái)留言等為主，問(wèn)題處置相對(duì)滯后。今年以來(lái)，來(lái)自不同股室的10余名項(xiàng)目業(yè)主既當(dāng)工程建設(shè)的“施工員”，又化身民生“解憂人”，利用社區(qū)會(huì)議室、物業(yè)辦公室等定期開(kāi)展“群眾接待日”，在群眾家門口做好信息公開(kāi)、政策解讀與矛盾疏導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)源頭處置，快速化解。對(duì)比去年同期，有關(guān)項(xiàng)目12345咨詢類反饋量顯著下降80%，采納意見(jiàn)11條。

▲ 市城市建設(shè)管理中心聯(lián)合街道（社區(qū)）開(kāi)展入戶宣傳

“老舊排水管網(wǎng)改造已連續(xù)三年列入我市重點(diǎn)民生實(shí)事工程，每年都會(huì)面臨新挑戰(zhàn)、新考驗(yàn)。” 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng) 劉志儉表示，“立足‘十五五’開(kāi)局起步關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，我們將持續(xù)攻堅(jiān)突破、精益求精，將好建議、好對(duì)策落到實(shí)處，推動(dòng)城市更新行動(dòng)持續(xù)走深走實(shí)。”

這場(chǎng)城市更新實(shí)踐，承載民生期盼，關(guān)乎發(fā)展大局。如皋將始終踐行“人民城市”理念，把準(zhǔn)城市發(fā)展脈搏，精耕城市更新行動(dòng)，充分釋放創(chuàng)新活力，打造出一個(gè)宜居品質(zhì)持續(xù)提升、生態(tài)魅力充分彰顯、安全底線堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固的現(xiàn)代化城市。

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