北京
城市治理是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。作為長三角重要中心城市與國家歷史文化名城，蘇州深入貫徹中央與省委部署，立足城市發展階段性特征，堅持以人為本精細化治理，以智慧賦能為支撐，以全民共建為根基，全方位提升城市社會治理體系和治理能力現代化水平，在宜居提質、智慧賦能、人文共生、全齡友好、韌性安全、基層善治等領域系統突破，全力打造中國特色城市現代化的蘇州樣本，讓“生活在這里很有福氣”成為每一位蘇州市民的真切感受。
以人為本，讓城市治理有精度更有溫度
2023年，習近平總書記在平江歷史文化街區考察時，以“百步之內必有芳草”贊譽這座千年古城的魅力。蘇州將這份囑托化作行動，以城市更新守護歷史文脈，以“繡花功夫”提升人居品質。
如今，平江歷史文化街區持續推進保護提升項目；32號街坊保護更新項目入選“習近平文化思想實踐案例”。在古城保護的基礎上，蘇州更注重通過城市更新讓老街煥發新生，十全街的綜合更新提升成為共生型可持續發展的典范，入選住建部典型案例。數據顯示，十全街改造后，步行空間占比大幅躍升，周末客流峰值較改造前激增3倍，日均人流量突破5萬人次，社會滿意度達95%。
蘇州市住建局相關負責人介紹，蘇州以入選全國城市更新試點城市為契機，積極推動城市更新行動，“十四五”期間共推動實施試點項目291個，成功入選中央財政支持城市更新行動城市，7項經驗獲全國推廣，15項做法納入省級經驗清單。
成績的背后，處處體現蘇州以人為本的更新治理理念。在城市更新中，蘇州堅持“先體檢后更新、無體檢不更新”，創新建立“綜合體檢+專項體檢”工作機制，出臺10余項城市體檢技術導則。在雙塔幼兒園至滄浪實驗小學沿線，城市體檢精準定位上學高峰時段交通擁堵等問題，蘇州市自然資源和規劃局牽頭聯合多方力量，共同擘畫充滿童趣與關懷的改造藍圖，如今一條連接校門與地鐵站的風雨連廊守護著每個學生的上學路。
這樣的案例還有很多，每一處都與市民生活息息相關。例如，蘇州啟動市區35個城中村改造項目，實施608個城鎮老舊小區改造，推動鳳凰街、學士街、道前街等古城道路精細化提升，對雙塔、彩香等老菜場進行改造升級，形成獨具特色的“市集模式”，每一項城市更新都連接著民生福祉與發展韌性。
當下，城市發展已然進入存量時代，以人為本的理念同樣體現在對城市“邊角料”的激活與利用上。近年來，蘇州聚焦閑置地、邊角地等小微空間，開展“繡花式”更新提升，各板塊梳理排摸六大類閑置低效小微空間40余個，建立項目清單。廣濟南路地鐵站地下空間曾經閑置，經過重新規劃后，地下商業街重獲新生；廣濟橋橋下空間從“消極地帶”被打造成集便民服務與友好游憩于一體的活力社區空間，充電換電設施解決了快遞員、外賣員的充電難題；49處儲備土地被打造成臨時停車場，提供臨時泊位6000多個，大大緩解古城停車難題。如此的“繡花功夫”讓每一處空間都服務于民。
治理的精度同樣需要體現在服務的溫度上。蘇州創新“城市管理進社區”模式，推出“1+N+X”團隊進駐（1名城管隊員+N名專業力量+X名社會力量），下沉人員715名，設成148個實體化工作室（崗），讓城管服務看得見、找得到。張家港市南豐鎮永合社區推出沿街商戶“全生命周期服務”，圍繞六大節點提供全程跟蹤服務；蘇州高新區東渚街道城管部門針對轄區流動攤點擾民問題，聯合公安、市場監管等部門打造“東渚夜市”，讓“煙火氣”和“好秩序”共存。數據顯示，試點以來群眾投訴量同比減少28.7%，群眾滿意度達98%以上，超12000個群眾實際問題在“家門口”得到化解。
智慧賦能，讓城市治理有速度更有準度
當城市治理插上數字化的“翅膀”，傳統的治理方式正被精準高效的智慧手段所取代。蘇州以數字技術重塑城市治理流程，讓數據多跑路、群眾少跑腿，在提升治理效能的同時，更守牢城市安全底線。
針對海量的12345熱線工單，吳中區借助AI技術，對這些信息數據深度挖掘，通過與地理信息系統的深度融合，將文字訴求轉化為直觀的“熱力圖”。在木瀆鎮馬莊社區，熱力圖清晰映射出問題集中區域，專項城市體檢迅速展開，48個具體問題被逐一擊破，社區工單數量顯著下降。
數字化不僅提升了治理的精準度，更構建了城市運行的“數字大腦”。蘇州持續推進城市管理數字化轉型，構建“一委一辦一平臺”城市治理體系。“蘇州微城管”平臺集互動、訴求、便民服務于一體，現注冊用戶超10.3萬，累計上報有效問題134.2萬件，辦結率94.9%，回訪滿意率98.6%。“啄木鳥”平臺為城市體檢工作構建“發現問題—反饋問題—整改問題—回訪評價—總體提升”的閉環，開發“隨手拍”小程序，實現“指尖上的城市管理”，累計發現并處置問題5萬多個。
數字化不僅提高了城市治理效率，更提升了市民日常生活的體驗。蘇州市城管局相關負責人介紹，自全市停車“通停通付”平臺推出以來，已覆蓋全市經營性停車場3300余處，累計注冊用戶達50萬個。車主開車離場不用掏手機，道閘自動識別車牌，兩秒扣費抬桿，比傳統支付的速度快90%。
智慧治理在城市安全方面也發揮著越來越重要的作用。“十四五”期間，蘇州住建領域構建起覆蓋建筑施工、城鎮燃氣、既有建筑、電梯安全、物業服務的全鏈管理體系，開發建設“一帶一帽”智慧監管平臺，覆蓋全市近九成在建工程；在全國首創“蘇安碼”監管體系，實施建筑工人產業化安全保障“一人一碼”精準管理，累計培訓近500萬人次；實施城市生命線安全工程，推動16個專項場景建設，接入燃氣、供排水和道橋等監測設備1.2萬余臺，匯聚地下管線4.4萬公里；針對城市既有建筑安全，蘇州累計排查既有建筑182萬幢，初判存在嚴重安全隱患的房屋已全部完成整治，同步建設完善“蘇州市房屋使用安全信息管理平臺”，建立“一房一檔”數字檔案，實現全生命周期數字化監管。據統計，“十四五”期間，全市建筑施工領域生產安全事故較“十三五”下降81.3%，城鎮燃氣連續五年未發生安全生產責任事故。
共建共治，讓城市治理有廣度更有深度
人民城市人民建，人民城市為人民。城市治理，不是政府的“獨角戲”，而是全社會的“大合唱”。蘇州通過機制創新，傾聽群眾呼聲，激發多元主體活力，構建起共建共治共享的治理共同體。
在城市體檢工作中，共治的元素體現得淋漓盡致。蘇州市資規局相關負責人介紹，他們組建“專業思維+百姓視角”的工作隊伍，招募體檢師超1萬人，既有專業團隊，也有基層力量，還有藝術家、主理人、新媒體主播等新銳力量，打破了單一的行政主導模式，把自上而下的專業研判與自下而上的民意感知緊密結合，讓市民成為城市治理的參與者、監督者、評判者。以十全街為例，在改造前期，當地拉起商戶、居民和規劃、施工、管理人員的微信群，充分征求意見進行規劃改造，如今這個群依然活躍，成為商戶、居民與管理者溝通的良好平臺。從專業規劃到民間智慧，多元參與讓城市治理更接地氣。
針對城市公園，蘇州創新推行“市民園長”制度，讓城市公共空間治理從“政府單向管理”轉向“社會多元共治”。蘇州市園林局相關負責人介紹，他們吸納熱心市民深度參與日常巡查、文明勸導、民意收集與活動策劃，有效打通政府管理與市民需求的“最后一米”，既彌補專業力量不足、提升精細化管理效能，更以“人民城市人民建”的理念，喚醒公眾主人翁意識，構建起政府主導、市民參與、共建共享的公園治理新格局，為新時代城市精細化治理、打造宜居幸福家園提供了可復制的“蘇州經驗”。
群眾的創造力是城市活力的源泉。去年，蘇州市園林和綠化管理局打造“花漾蘇州”城市品牌，健全全民參與機制，帶動群眾共同建設自家門前屋后的花園。據統計，去年蘇州改造提升門前綠地近千個、總面積達90萬平方米，打造特色花墻景觀65處，切實提升城市空間品質與人居環境。在蘇州，轉角遇見美，已成為常態。
同樣依托共建的思路，蘇州建立“公廁聯盟”，動員沿街商戶、企事業單位參與，有效緩解游客如廁難題。“潔凈家園日”由“商戶聯盟”帶動居民與商戶常態化參與環境整治，小區雜物“周周清”，共同維護整潔有序的城市環境。10萬名城市管理志愿者、120名城管百姓監督員深度參與城市治理監督。在蘇州，共建共治共享的理念已深入人心，傳統的“門前三包”正在逐漸升級為環境美、形象美、體驗美的“門前三美”。
基層治理的廣度還體現在對新就業群體的關注上。2025年市住建局組織對全市648個小區開展“換位跑一跑”，從快遞員、外賣員視角檢視小區通行障礙，同時廣泛聽取新就業群體的意見和建議，最終通過設置“騎手友好地圖”、試點專用通道、專享車位，幫助騎手平均每單縮短30秒，配送員與保安糾紛率下降30%以上，這樣的共建共治，讓城市更有溫度。
從城市體檢的“繡花功夫”到智慧治理的精準高效，從多元共治的廣泛參與到民生難題的靶向破解，治理能力的每一次提升，都轉化為市民可感可及的獲得感，讓蘇州這座“福氣之城”的底色更濃、成色更足。
（蘇報記者 璩介力）
本文來源：蘇州 日報
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