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地方財(cái)政靠鴉片?沒錯(cuò),這就是清末

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1908年,距離清王朝嗝屁還剩3年。

這一年,四川的“支柱產(chǎn)業(yè)”喜獲豐收,鴉片產(chǎn)值高達(dá)3500萬兩白銀。

其中的2300萬兩,完全是靠著省內(nèi)的“自產(chǎn)自銷”。

這一組數(shù)據(jù),顯然是被低估了,實(shí)際財(cái)政收入應(yīng)該遠(yuǎn)非于此。

因?yàn)?,這背后還隱藏著大量的瞞報(bào),地方官員是要中飽私囊的。

而在當(dāng)年,清王朝的年度財(cái)政總收也突破了2億兩白銀,創(chuàng)下了歷史之最。

同時(shí),這也是清王朝連續(xù)多年,鴉片在財(cái)政收入中的比重超過了10%。

所以說,這樣的清王朝,能不玩完么?

有一句名言,叫“鴉片流毒,為中國三千年未有之禍。”

這句話,完全不是夸大。

對(duì)鴉片進(jìn)行進(jìn)口征稅,始于明朝末年。

1589年,明王朝出臺(tái)政策,鴉片按進(jìn)口藥材“每十斤征銀二錢”。

明、清換代,清初實(shí)行海禁,這項(xiàng)稅收曾經(jīng)停征了半個(gè)世紀(jì)。

1684年,康熙皇帝開放海禁,鴉片仍延續(xù)著明末的規(guī)制,以“藥材”征稅,每斤征銀三分,稅率比明末重了些。

1729年,雍正皇帝第一次明令禁煙,頒布《興販鴉片及開設(shè)煙館之條例》,但也只是禁止了民間的私自販賣、私設(shè)煙館,并沒有停止鴉片進(jìn)口。

1796年,眼看鴉片泛濫,嘉慶皇帝終于決定,停止征收鴉片稅,不再允許鴉片輸入。

然而,這樣的法令并未得到嚴(yán)格實(shí)行。

1817年,清朝的鴉片進(jìn)口值為61萬銀元,鴉片的進(jìn)口,也開始進(jìn)入了“井噴期”。

1825年,清朝的鴉片進(jìn)口值為978萬銀元。

1833年,英國取消了東印度公司的鴉片特賣權(quán),許多官方的、私人的公司紛紛加入鴉片售賣的行列,人人都想把鴉片運(yùn)給清王朝。

在之后的數(shù)年間,清朝的鴉片進(jìn)口值就達(dá)到了平均每年1400萬銀元,占到了進(jìn)口總值的50%以上。

黑乎乎的鴉片進(jìn)來得越多,白花花的銀兩就外流得越嚴(yán)重。

國人的精氣神越是日益萎靡,列強(qiáng)賺著我們的錢就越是生活滋潤、滿面紅光。

兩次鴉片戰(zhàn)爭,清王朝是崩了又崩,賠了又賠,跪了又跪。

1858年,為了求得“洋大人”幫忙鎮(zhèn)壓太平天國起義,清王朝被迫與英國簽訂《通商章程善后條約》,允許鴉片作為“洋藥”公開進(jìn)口。

在談判的時(shí)候,英國的談判代表璞鼎查如此向清廷說道:“如果你們實(shí)行鴉片合法化,不僅可以親自控制鴉片的走私,還能獲得稅收,何樂而不為呢?”

就這樣,自1796年停掉的“鴉片稅”再度征收,每擔(dān)(100斤)進(jìn)口鴉片應(yīng)納稅30兩。

這也就意味著,鴉片貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了合法化。

如此,不僅使得大量鴉片流入中國,同時(shí)也掀起了更為兇猛的走私狂潮。

為什么呢?

因?yàn)檫@30兩的稅為“正稅”,并不包含“內(nèi)地稅”。

如何理解呢?

因?yàn)閰f(xié)議規(guī)定,英國人只可以在口岸進(jìn)行鴉片銷售,一旦鴉片離開了口岸進(jìn)入內(nèi)地,就是屬于清王朝的貨物,只允許華商們運(yùn)送到內(nèi)地,這一部分“內(nèi)地稅”如何征收,由清廷自行決定。

而當(dāng)時(shí)的清王朝為了鎮(zhèn)壓太平天國,便在全國范圍內(nèi)設(shè)置“厘卡”,推行“厘金制”,并以厘金充當(dāng)軍費(fèi)。

華商們要往內(nèi)地運(yùn)送鴉片,必然經(jīng)過重重厘卡,所需要繳納的厘金,就等于是“內(nèi)地稅”。

過一次關(guān)就得交一次錢,誰干?

于是,許多人紛紛鋌而走險(xiǎn),瘋狂走私。

印度的鴉片入華,都是先運(yùn)到香港,再分運(yùn)到其他的通商口岸,其中會(huì)有一部分通過沿海漁船,偷運(yùn)內(nèi)地私售。

在當(dāng)時(shí),每年運(yùn)入香港的鴉片大抵是8、9萬擔(dān),但從香港運(yùn)到各個(gè)通商口岸的,只有6、7萬擔(dān)。

據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)顯示,僅是1879年,香港進(jìn)口“洋藥”10.7萬擔(dān),而運(yùn)銷各口岸進(jìn)行納稅的僅為8.2萬擔(dān),走私的2.5萬擔(dān),占比接近25%。

走私泛濫,清王朝收不到更多的稅,他們是不爽的。

重重關(guān)卡征收厘金,嚴(yán)重阻礙了“洋大人”傾銷鴉片的進(jìn)程,他們也是不爽的。

因此,就“稅厘并征”的問題,清廷與英、印開展了拉鋸式談判。

1885年,中英《煙臺(tái)條約續(xù)增專條》達(dá)成協(xié)議,鴉片進(jìn)入清王朝的海關(guān),完納30兩正稅與80兩厘金之后方可搬出,這即為“鴉片進(jìn)口稅厘并征110兩”的規(guī)定。

這筆由鴉片而來的稅收,也讓清王朝愈加喪心病狂。

1858年,鴉片貿(mào)易合法化的第一年,清王朝進(jìn)口鴉片達(dá)到了60000余擔(dān)。

這樣的驚人數(shù)據(jù),一直延續(xù)了幾十年。

1885年之前,在所有的進(jìn)口貨物中,鴉片所占的比重基本都是居于首位。

以每擔(dān)30兩“正稅”來算,60000余擔(dān)鴉片,可為清王朝帶來180萬兩的財(cái)政收入。

實(shí)施“稅厘并征”之后,清王朝每年就可以拿到600多萬兩,大大增加了清廷的財(cái)政收入。

為了穩(wěn)穩(wěn)攥住這一筆稅收,清王朝又與英國、葡萄牙分別簽訂了《香港鴉片貿(mào)易專條》與《中葡會(huì)議草約》,對(duì)香港和澳門的鴉片貿(mào)易都作了具體規(guī)定。

其中的《中葡會(huì)議草約》,清王朝為了拿到澳門的鴉片稅收,竟允許葡萄牙于澳門“永駐管理”,丟掉了澳門領(lǐng)土主權(quán)。

事實(shí)上,我們也不能一味地說清王朝是無能的。

至少,在撈錢這一方面,它是“有能”的。

太特么有能了!

早在鴉片貿(mào)易合法化之前,清王朝的各地官員,就一邊頂著禁煙的法令條文,一邊以“義捐”的名義,向當(dāng)?shù)氐镍f片走私行為索要錢財(cái)。

比如上海,清廷官員規(guī)定每擔(dān)鴉片征銀24兩,其中20兩為軍費(fèi),4兩為辦公經(jīng)費(fèi),此舉引得閩、浙、皖等地爭相效仿。

事實(shí)上,上邊所說的這些“鴉片稅”,并不屬于地方財(cái)政。

那么,“地方財(cái)政靠鴉片”的說法,又是從何而來呢?

當(dāng)然是鴉片的“本土化”與“國產(chǎn)化”。

早在鴉片戰(zhàn)爭以前,西南邊陲如云南等地,在道光初年(1821年之后)前后,就已開始種植罌粟。

到了咸豐、同治年間(1851年至1875年),內(nèi)陸各省開始普遍種植。

罌粟之花,于云南、四川、甘肅、貴州、陜西、山西等地肆虐盛開。

在當(dāng)時(shí),這些土產(chǎn)鴉片又被稱為“南土”(云南所產(chǎn))、“川土”(四川所產(chǎn))、“西土”(甘肅所產(chǎn))等等。

到了1885年,在所有的進(jìn)口貨物中,鴉片所占比重已經(jīng)降至第二,為28.8%。

這也就意味著,此時(shí)的清王朝,已是一個(gè)名副其實(shí)的“罌粟大朝”,已經(jīng)不再極度依賴于進(jìn)口了。

1900年,本土產(chǎn)出鴉片376000擔(dān)。

1906年,全國種植罌粟的土地約為1500萬畝,約占當(dāng)時(shí)全國耕地面積的2%,共計(jì)產(chǎn)出鴉片584800擔(dān)。

每擔(dān)100斤,如果以100斤鴉片熬制70斤煙膏的比例計(jì)算,就算一個(gè)人一年吸食10斤左右煙膏,這些鴉片也足夠500萬人一年之用。

這一些,才是清王朝末期的地方財(cái)政收入大頭。

1859年,惠親王綿愉上書朝廷,以云南作為“示范點(diǎn)”,對(duì)所產(chǎn)“土藥”抽收厘捐,正稅上繳戶部,厘金充當(dāng)本省軍費(fèi)。

這樣的制度,很快就在全國推行開來。

這個(gè)過程中,也有不少人上奏朝廷,稱罌粟為害甚大,應(yīng)予以禁種,然而日薄西山的清王朝早已無力回天,雖曾多次下旨禁種,但法令壓根無力推行。

而清廷許多重臣的一些花式操作,也無異于飲鴆止渴。

1874年,李鴻章上奏清廷,稱應(yīng)松弛法令,以各地“土藥”抵制“洋藥”,待“洋藥”進(jìn)口減少之后再行嚴(yán)禁。

1881年5月,左宗棠上奏清廷,主張對(duì)“土藥”實(shí)行與“洋藥”一樣的收稅標(biāo)準(zhǔn),既然禁不住,那還不如多征稅,至少還能增加國庫收入。

一個(gè)月之后,李鴻章亦上奏稱,“土藥”的價(jià)格比“洋藥”要低,主張每百斤共征稅厘40兩。

這個(gè)數(shù)字,得到了多數(shù)官員的認(rèn)可,從而也成為了那之后的一種定制。

在當(dāng)時(shí),已不僅僅只是西南地區(qū),在吉林、黑龍江、江南、淮徐等省區(qū),也都大量種植著罌粟。

1890年,清廷戶部與總署會(huì)奏《整頓土藥稅厘請飭詳查妥辦折》,稱“內(nèi)地栽種土藥為中國出產(chǎn)大宗”,應(yīng)及時(shí)整頓,不能讓各地征多報(bào)少,因?yàn)檫@將影響到國庫稅收。

1891年,在收到各省督撫提交的奏折之后,清廷總理衙門和戶部又?jǐn)M定了一些具有針對(duì)性的章程。

如當(dāng)時(shí)的徐州地區(qū),有八個(gè)州縣種植罌粟,年產(chǎn)鴉片總值在1000萬兩至1500萬兩之間,《徐州土藥收捐章程》便提出,每百斤抽厘金30兩,過了江海、鎮(zhèn)江再收15兩。

如當(dāng)時(shí)的四川地區(qū),是名副其實(shí)的“土藥大省”,原本在省內(nèi)每百斤只抽厘4兩8錢,運(yùn)至湖北的話則加抽4兩7錢。

湖廣總督張之洞提出應(yīng)“增收川省土藥稅”,每百斤加征至34兩7錢,并于川楚隘口設(shè)卡,如果“土藥”流出四川,就將再行抽厘。

到后來,張之洞又主張將四川的鴉片稅增至每百斤征銀130兩,比起進(jìn)口鴉片居然還要高出了20兩,此舉引起了四川總督劉秉璋的不滿,二人的分歧也一度鬧到了清廷。

故而,戶部、總理衙門與李鴻章反復(fù)商討后,為《川省土藥稅厘劃一章程》定下新規(guī),擬對(duì)川中“土藥”每百斤征收稅厘64兩8錢。

由此我們不難看出,當(dāng)清廷開始花費(fèi)大量精力,專注于本土鴉片征稅抽厘上的時(shí)候,這也就意味著,偌大一個(gè)清王朝,已將鴉片稅看成了最重要的財(cái)源。

1901年,由于《辛丑條約》的簽訂,清王朝再將本土的鴉片稅提高三成。

毫無疑問,在清末的地方財(cái)政收入中,鴉片占據(jù)著至關(guān)重要的地位。

比如陜西,自1894年起,由鴉片帶來的厘金就已超過了10萬兩,并連續(xù)多年都保持著如此態(tài)勢,1905年更是達(dá)到了28萬余兩。

比如四川,僅是涪陵的土稅分局,從1885年到1891年,年均收取“土藥稅”就達(dá)到了10萬兩以上,光緒末年時(shí)更是高達(dá)30余萬兩。

對(duì)于奄奄一息的清王朝來說,利用鴉片稅收解決財(cái)政危機(jī),已成了最后的垂死掙扎。

以1906年為例,當(dāng)年行銷的“土藥”為13.6萬擔(dān),以當(dāng)時(shí)已經(jīng)高達(dá)115兩的稅厘計(jì)算,這就已經(jīng)超過了1500萬兩。

這一年,在清王朝于海關(guān)征收的3600萬兩貨稅中,還有通過進(jìn)口5.4萬擔(dān)“洋藥”所得來的600萬兩稅銀。

可悲啊,可悲!

如此財(cái)政收入背后,實(shí)是一個(gè)千瘡百孔、官肥民瘦的積弱中華。

清王朝飲鴆止渴,縱容鴉片種植、販賣、吸食,從廣大勞動(dòng)人民本就瘦弱的身上無情吸血,攫取著維護(hù)自身統(tǒng)治的經(jīng)費(fèi),這又怎能不亡?

數(shù)十年間,中華大地飽受鴉片之荼毒。

鴉片的泛濫,極度破壞了社會(huì)生產(chǎn),糟蹋著國民的精神與肉體。

鴉片之流毒,使得清末的人口增長率降低了3倍,從每年3%降到了1%。

在許多地方,也都出現(xiàn)了“罌粟與糧搶地”的情況,這不僅浪費(fèi)了大量沃土良田,更不時(shí)引發(fā)饑荒。

在山西一省,530萬畝的耕地中,就有超過60萬畝的肥沃良田用于種植鴉片。

在形容當(dāng)時(shí)的山西糧荒時(shí),當(dāng)?shù)毓賳T如此說道:“恒曲產(chǎn)煙最多,餓斃者亦最眾。”

最為可悲的是,清王朝通過鴉片所征收的這些稅厘,終究也都是要賠出去的。

由于鴉片的泛濫,白花花的銀兩不斷外流,清王朝的國庫始終入不敷出,使得軍備凋敝,加之鴉片荼毒過后的兵源素質(zhì)低下,使得清王朝只有跪著挨打的份。

伴隨著廣大勞動(dòng)人民的,還有腐朽吏治帶來的無盡剝削,怪不得當(dāng)時(shí)會(huì)有如此詩歌:

昔年禁鴉片,土貴黃金賤。

去年稅洋藥,民苦官更樂。

千取百,萬取千,

朝廷歲所入,寧是夷人錢?

重曰稅,輕曰厘,

府庫日以瘠,囊橐日以肥。

坐關(guān)之吏肥如牛。

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