導讀：往往都是住建局某公職人員違規被立案調查，住建局主體被立案調查的比較少見....海寧市住建局涉嫌濫用權力、限制競爭被立案調查。

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海寧市住建局被立案調查

涉嫌濫用權利、限制競爭

2022年3月，浙江省市場監管局依法對海寧市住房和城鄉建設局（以下簡稱海寧市住建局）等涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為進行立案調查。

經查，2021年10月20日，海寧市住建局會同海寧市應急管理局、中國銀行保險監督管理委員會嘉興監管分局海寧監管組聯合印發《關于在建筑施工領域推行安全生產責任保險工作的通知》，規定海寧市行政區域范圍內所有符合施工許可證辦理條件的新開工房屋建筑和市政基礎設施工程，應當在開工前由相應的施工承包單位以項目為單位參保安全生產責任保險，安全生產責任保險的承包機構為共保體。

2021年11月1日，海寧市住建局以海寧市建筑施工安全委員會的名義，委托嘉興市建新工程造價咨詢事務所有限公司在嘉興市公共資源交易中心海寧分中心的工作網站上發布《關于海寧市建筑施工領域安全生產責任保險共同體項目的公開招標采購公告（非政府采購項目）》，規定本項目需由3家及3家以上在中國境內注冊的商業保險公司嘉興中心支公司或嘉興分公司組成的共保體（需明確共保體成員組成及份額），并要求以首席承保人名義參與投標。

2021年11月23日，4家保險公司組成的共保體中標成為海寧市建筑施工領域安責險承保機構共保體，期限為3年。2021年11月30日，海寧市住建局下發《關于落實海寧市建筑施工領域安全生產責任險制度的補充通知》，明確海寧市建筑施工領域安責險承保共保體的組成、保險的辦理地點，并要求“所有符合施工許可證辦理條件的新開工房屋建筑和市政基礎設施工程均應在開工前以項目為單位進行參保，未按規定進行參保的，將根據《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條規定進行嚴格處罰。”截至2022年1月14日，共有39個建筑工程項目向共保體投保了安責險。

浙江省市場監管局認為，海寧市住建局等招標確定共保體承保全市建筑施工安責險業務，并且發文要求新開工建筑施工企業申領施工許可證前必須在共保體保險公司投保建施安責險的行為，剝奪了建筑施工企業自主選擇建筑施工安責險保險公司的權利，排除了共保體以外其他保險公司參與海寧市建筑施工安責險市場競爭的機會，限制了相關市場競爭。上述行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十二條“行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品”和第三十七條“行政機關不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規定”的規定，構成濫用行政權力排除、限制競爭行為。

浙江省市場監管局根據《中華人民共和國反壟斷法》第五十一條“行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力，實施排除、限制競爭行為的，由上級機關責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。反壟斷執法機構可以向有關上級機關提出依法處理的建議”規定，向海寧市人民政府發出行政建議書，依法提出處理建議：一是責令海寧市住建局和海寧市應急管理局、中國銀行保險監督管理委員會嘉興監管分局海寧監管組糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為，廢止或修改有關文件，恢復建筑施工安責險市場公平競爭，并將整改結果予以公告。二是認真學習貫徹《中華人民共和國反壟斷法》和《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》、《浙江省人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》，建立健全公平競爭審查工作機制，進一步規范行政行為，依法維護公平競爭市場環境。三是加強組織領導，以點帶面、舉一反三，全面落實公平競爭審查制度，防止濫用行政權力排除、限制市場競爭行為發生。

賀蘭縣住建局被立案調查

涉嫌濫用行政權利、限制競爭

寧夏回族自治區市場監管廳糾正賀蘭縣住房和城鄉建設局濫用行政權力排除、限制競爭行為

2021年12月30日，寧夏回族自治區市場監管廳對銀川市賀蘭縣住房和城鄉建設局涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為進行立案調查。

經查，2017年5月9日，當事人下發《關于明確賀蘭縣有線電視工程建設和驗收主體的通知》，明確規定“凡賀蘭縣境內的有線電視工程，均由某公司建設”。

寧夏回族自治區市場監管廳認為，當事人指定某公司作為賀蘭縣轄區內有線電視工程建設和驗收單位，剝奪了房地產開發企業自主選擇建設單位的權利，排除、限制了其他同行業經營者參與當地相關市場競爭，妨礙了市場公平競爭，違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十二條“行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權利，限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品”的規定，構成濫用行政權力排除、限制競爭行為。

調查期間，當事人認識到上述行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》有關規定，積極整改，消除不良影響。

一是廢止了相關文件。當事人下發《關于廢止的決定》，廢止了該文件。二是規范有限電視建設和驗收。三是開展文件清理。

加快全國統一大市場建設

地方壟斷將迎來痛擊

2022年4月10日，中共中央、國務院發布《關于加快建設全國統一大市場的意見》。當天新聞聯播進行了持續2分鐘19秒的播報，可見其分量之重。

文件強調，從強化市場基礎制度規則統一、推進市場設施高標準聯通、打造統一的要素和資源市場等多方面要求加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，全面推動我國市場由大到強轉變。

首先要破除地方保護和區域壁壘

從整體上來看，建筑業市場管理粗放，大而不強，地方保護等問題嚴重。

地方保護可以說是五花八門，各地政府為了最大程度保障本地企業的發展利益，均采取相應的限制措施。

比如，某些省份直接嚴格控制省外企業進入省內承包工程的數量；

某些省份要求省外企業進入省內施工要繳納相應的管理費，還要征收一定比例的調節金。

以前建筑企業只能在當地接項目，在全國統一大市場的趨勢下，未來就可以在全國接項目，公平平等進出各地市場。這對于工程企業來說，既是機遇也是挑戰。

以前也說開放，那是有壁壘的開放，對本地企業保護性開放，在本地做大規模就需要在本地占有大的市場份額，占有大的市場份額就需要排斥外來施工力量，只由本地企業瓜分本地市場。也就是需要一定的市場壟斷，當地主管部門為了保護本地建筑企業，就壘起各種各樣五花八門的壁壘，建筑業的壁壘就是這么來的。但是只由本地施工企業占領的建筑市場，對于業主、政府、企業本身的發展、以及建筑行業的培育和發展都不可能是好事。如果市場放開，外地優質建筑企業潮水般涌來，本地企業在本地的市場份額肯定下來。

隨著建筑市場全國統一大市場的建設加速，地方壁壘、壟斷將迎來痛擊。

建筑業是政策性行業，在政策主導中企業就像大浪中的一顆小石子，抵抗沒有任何作用，順其者昌，逆其者亡!解決之道就是：宅，不宅，是個勾選擇，宅在本地者必死;不宅，沖出去，可能還有活路，要么用掛靠模式走出去，走向全國，至少走向全省。要么開展企業自營施工，賺取更高的單位產值利潤，從而可以減小生存臨界產值規模。

來源：浙江省市場監督管理局等