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織金縣光伏電站土地租賃協(xié)議解讀

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2020年7月16日,織金縣茶店鄉(xiāng)政府與貴州烏江水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司簽訂《織金縣洪家渡水光互補(bǔ)農(nóng)業(yè)光伏電站土地租賃協(xié)議》,同年8月26日,織金縣洪家渡水光互補(bǔ)農(nóng)業(yè)光伏電站在貴州省畢節(jié)市織金縣茶店鄉(xiāng)舉行開(kāi)工儀式。

在多次訴訟中,織金縣茶店鄉(xiāng)政府認(rèn)為其啟動(dòng)的是土地流轉(zhuǎn),不是征收土地。

《農(nóng)村土地承包法》第三十八條:土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:(一)依法、自愿、有償,任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn);(二)不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途,不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境;(三)流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限;(四)受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力或者資質(zhì);(五)在同等條件下,本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。根據(jù)貴州烏江水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司及織金新能源分公司提供的營(yíng)業(yè)執(zhí)照顯示,該公司并無(wú)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和能力。可見(jiàn),織金縣茶店鄉(xiāng)政府啟動(dòng)的流轉(zhuǎn)程序也不合法。

另外,織金光伏項(xiàng)目的流轉(zhuǎn)土地由農(nóng)戶(hù)委托織金縣茶店鄉(xiāng)政府流轉(zhuǎn)土地,織金縣茶店鄉(xiāng)政府再將土地租賃給貴州烏江水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司修建光伏電站項(xiàng)目。2020年4月,織金縣茶店鄉(xiāng)大營(yíng)村一農(nóng)戶(hù)未委托流轉(zhuǎn)土地,茶店鄉(xiāng)政府強(qiáng)行將其3.98畝土地進(jìn)行強(qiáng)行流轉(zhuǎn),挖掘了耕作層,把土地上的果木藥材全部鏟除,嚴(yán)重侵害了承人的經(jīng)營(yíng)權(quán),造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失,事隔三年,這件事情仍然沒(méi)有解決。

《織金縣洪家渡水光互補(bǔ)農(nóng)業(yè)光伏電站土地租賃協(xié)議》屬于“光伏項(xiàng)目”土地委托租賃土地合作,甲方為茶店鄉(xiāng)政府,乙方為貴州烏江水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司。因此,該協(xié)議并非民事協(xié)議,屬于政府租賃土地的行政協(xié)議。茶店鄉(xiāng)政府在庭審中辯稱(chēng)該協(xié)議不屬于行政協(xié)議,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī),該協(xié)議為行政協(xié)議(行政契約、行政合同),屬于行政訴訟范圍。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第十一條第一款規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo),在法定職責(zé)范圍內(nèi),與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議,屬于行政訴訟法第十二條第一款第十一項(xiàng)規(guī)定的行政協(xié)議。”因此,該協(xié)議屬于行政協(xié)義具備的要素:一是協(xié)議有一方當(dāng)事人必須是行政主體,甲方為茶店鄉(xiāng)政府;二是該行政主體行使的是行政職權(quán),被告是在執(zhí)行行政職權(quán)而簽訂的該協(xié)議;三是協(xié)議目的是為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益或者行政管理目標(biāo),協(xié)議就載明:為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展,帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富……將茶店鄉(xiāng)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)……;四是協(xié)議的主要內(nèi)容約定的是行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,協(xié)議約定了比如用地要求,選址要求,適用政策等。根據(jù)庭審答辯,茶店鄉(xiāng)政府和貴州烏江水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司均沒(méi)有簽訂該協(xié)議的法定資格。首先,《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定農(nóng)村土地屬于農(nóng)村集體所有,簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議的法定主體為村(居)委會(huì),由其依法與承包人簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議,茶店鄉(xiāng)政府沒(méi)有資格將土地租賃給貴州烏江水電開(kāi)發(fā)有限公司用于非農(nóng)建設(shè)。其次,《土地管理法》第四十四條、四十六條規(guī)定:只有取得了省級(jí)以上政府的土地征收批復(fù)才能實(shí)施征收行為。國(guó)家征收土地的,依照法定程序批準(zhǔn)后,由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施,因此被告沒(méi)有征收、流轉(zhuǎn)、租賃土地的法定資格。再次,根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第三十八條第(四)款:土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:……(四)受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力或者資質(zhì)……根據(jù)被告和第三人提供的證據(jù)顯示:貴州烏江水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司沒(méi)有接受流轉(zhuǎn)土地的法定資格,根據(jù)上述法律規(guī)定,茶店鄉(xiāng)政府和貴州烏江水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司、貴州烏江水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司織金新能源分公司,均沒(méi)有簽訂《織金縣洪家渡水光互補(bǔ)農(nóng)業(yè)光伏電站土地租賃協(xié)議》的法定資格。應(yīng)依法確認(rèn)簽訂協(xié)議的行政行為違法,確認(rèn)協(xié)議無(wú)效。(原創(chuàng)圖文,未經(jīng)允許可以轉(zhuǎn)載。)

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