如果要去新疆看草原，那么肯定得到伊犁境內。那些我們耳熟能詳的新疆草原，比如那拉提、唐布拉、恰西、瓊庫什臺都位于伊犁境內。

但伊犁不只有美麗的草原，還有悠久的歷史。在清朝中前期，伊犁還曾是整個新疆的政治中心，是名副其實的新疆省會。

而烏魯木齊直到清末，才取代伊犁，成為省會。那么伊犁為什么丟掉了省會的位置，而烏魯木齊又憑什么成為新疆的省會？

以伊犁統新疆，望中亞

公元1759年，也就是清朝乾隆二十四年。清軍消滅了盤踞在新疆的準噶爾殘部以及大小和卓割據勢力，正式統一了新疆天山南北地區。自唐朝后期以來，新疆全境再一次歸屬中央政府管轄。

新疆不同于內地，其地域面積遼闊，民族眾多，而且距離清朝的統治中心北京非常遙遠，加上新疆外部是虎視眈眈的沙俄，于是清政府綜合考慮后，決定在新疆實行同東北和外蒙一樣的軍府制度。

清乾隆二十七年，清政府設置為總統伊犁等處將軍，簡稱伊犁將軍，負責統領整個新疆的軍政大事，并在伊犁河谷修筑了惠遠城，用作伊犁將軍的辦公地點。也就是說在清朝中前期，伊犁是整個新疆的政治經濟和文化中心，相當于新疆的省會。

從康熙開始，一直到乾隆歷經三代皇帝才統一新疆，在統一新疆的過程，最大的對手便是活躍在北疆的蒙古準噶爾部。

伊犁河谷在相當長的時間內，做過準噶爾汗國的統治中心，雖然乾隆皇帝最終征服了蒙古準噶爾部，但這些西北游牧民族帶給清王朝恐懼記憶依舊存在。為防止這些叛亂的游牧部族再次威脅清王朝，清朝在新疆設置北重南輕的兵力布局，將重兵部署在了北疆地區。

而偌大的北疆，乾隆皇帝最為重視的便是伊犁。在乾隆皇帝的圣旨當中，多次提到了“伊犁為新疆都會”“伊犁為新疆匯總之區”。

伊犁地區為河谷地形，是從中亞進入新疆腹地一個戰略要道。同時由于三面環山的河谷地形，形成一個喇叭口的形狀，可以收受來自大西洋暖濕氣流的影響，水草豐美，無論是放牧還是屯田，都是絕佳的選擇。清王朝選擇伊犁作為全疆的統治中心，可以防止北疆的游牧民族勢力擴大，同時還可以供養龐大的駐軍。

當時的伊犁不同于今天，它更加接近整個新疆的中心。伊犁統治中心惠遠城向南經伊犁河，可以到達喀什地區。可以說控制了伊犁，就可以控制天山南北，以達到清朝對新疆以北治南的戰略。

而且伊犁瀕臨中亞外邦，可以作為清王朝震懾中亞游牧汗國和沙皇俄國的重鎮，一旦沙俄有所行動，伊犁地區清軍可以迅速反應，開赴前線。甚至可以作為清王朝對西北開疆拓土的前出基地。

伊犁地緣環境的變化

從嘉慶開始，清王朝國力逐漸衰落，而伊犁之外的沙俄的國力卻蒸蒸日上，其對外擴張的野心也越來越大。到了嘉慶后期，俄國基本吞并了哈薩克草原，將擴張觸手伸向了巴爾喀什湖以南。從嘉慶十八年到道光二十八年，沙俄軍隊多次入侵巴爾喀什湖以南原屬伊犁將軍直轄的草原。

在咸豐皇帝登基當年，沙俄就給咸豐皇帝送了一份“禮物”：強迫當時的伊犁將軍奕山簽訂了《中俄伊犁塔爾巴哈臺通商章程》，獲得了在伊犁和塔爾巴哈臺的領事裁判權和通商的權力，俄國還可在這些地方建設所謂由俄國管轄的“貿易亭”。至此俄國勢力滲入到整個伊犁。

到了1860年，沙俄借著英法聯軍與清王朝在進行第二次鴉片戰爭之際，以所謂“調停英法中”矛盾為借口，強迫清王朝簽訂了《中俄北京條約》。根據《中俄北京條約》的第二條的內容，俄國趁機將巴爾喀什湖以東及以南原屬于新疆地區的大片領土劃為所謂的中俄未定邊界。

1863年陜西和甘肅爆發了所謂的回民大起義。新疆地區的民眾受到“陜甘回民起義”的影響，也陸續在烏魯木齊以及南疆多地發動起義。

俄國沙皇亞歷山大二世見清朝被西北起義困擾之時，命令時任西西伯利亞總督采取“特別軍事行動”，向塔爾巴哈臺、伊犁等地進攻，達到所謂“盡可能實際上占據符合俄國意圖的全部國境線”的目的。

此時的新疆內有起義軍不斷攻城略地，外有俄國軍隊步步緊逼，在此內外交困之際，時任伊犁將軍明緒在清朝中央的命令下，于1864年與俄國簽署了《中俄勘分西北界約記》，承認巴爾喀什湖以東和以南共計44萬平方千米的土地劃歸俄國。

至此伊犁成為新疆緊挨邊界的地區，時刻處于俄國的威脅之下。就在《中俄勘分西北界約記》簽訂兩年后，新疆的起義軍攻破了伊犁將軍府所在的惠遠城，伊犁將軍明緒自盡，清朝在伊犁的統治崩潰。俄國見此情況，經過幾年準備后，于1871年對伊犁發動進攻，消滅了伊犁的起義軍割據政權，徹底占領了伊犁。

1881年清朝同俄國簽訂《中俄伊犁條約》，伊犁再次回到清王朝的手中。但此時的伊犁已經不是過去的伊犁。由于多年的戰亂，伊犁的經濟遭到了毀滅性的打擊，而且伊犁將軍駐地惠遠城大部遭到焚毀。

更加嚴峻的是，由于中俄一系列不平等條約的簽訂，伊犁已經從過去新疆的中心，變成了新疆西北角的邊城。這樣的地緣環境，使得伊犁已經不適合作為統領全疆的中心。

1884年新疆正式建省之后，伊犁將軍便改稱“伊犁駐防將軍”，從過去總管全新疆軍政大事的長官，成為只負責伊塔地區的地方將領。

烏魯木齊的崛起

伊犁畢竟離內地還是太遠了。

設置伊犁將軍之后，乾隆考慮到伊犁距離內地太遠，為了保證物資供應，同時也是牽制伊犁將軍，乾隆將原先烏魯木齊河沿岸的城堡擴建成了兩座城，一座叫迪化，另一座叫鞏寧。這便是現代烏魯木齊市的起源。

迪化城為屯墾城，主要居住的是從內地遷往此處的漢族和回族居民以及部分的綠營官兵。鞏寧城則是八旗士兵及其家眷，以及烏魯木齊都統等軍政官員居住辦公地方。

在清朝的設計中，烏魯木齊都統雖然名義上是伊犁將軍的下屬，但在品級上卻與伊犁將軍同屬從一品。而且在行政管理上，烏魯木齊都統直接管轄烏魯木齊、哈密、吐魯番以及烏蘇在內的整個東疆地區，伊犁將軍無法直接過問這些地區的內政。而且東疆境內的官吏考核，也由烏魯木齊都統直接負責。這樣的設置，使得烏魯木齊都統所在的鞏寧城的地位僅次于伊犁。

迪化與鞏寧雙城坐落在準噶爾盆地南緣，這里地理位置十分突出，猶如一個天然的十字路口。往南，可經天山南麓，直抵南疆，往北，沿準噶爾盆地，可達伊犁、塔城；往東，與哈密、甘肅聯通；往西可直通中亞。

憑借這一得天獨厚的區位優勢，迪化河鞏寧成為南來北往、東往西行的商旅必經之地。由于迪化相對于伊犁更靠近內地，從內地到新疆的物資、商人必須要經過迪化，這就使得迪化受到內地的影響更大，其經濟發展相對于伊犁也就更快。

而且距離內地近還可以讓迪化和鞏寧吸引更多內地漢人來此耕種屯墾，這是伊犁所無法企及的優勢。

在伊犁被沙俄占領后，先前被左宗棠收復的迪化和鞏寧二城，就成了清朝統領全新疆的大本營。所以此時的烏魯木齊地區已經成為事實上新疆地區的行政和經濟中心。

在伊犁收復后，清政府此時對新疆的定位也發生了巨大的變化，對新疆的定位不再是以前出中亞，穩固河西和蒙古的軍事要塞，而是更加偏向綜合考慮。于是在左宗棠等人建議下，清政府決定廢除新疆的軍府制度，采取和內地相同的行省制。

而烏魯木齊地區更靠內地的優勢，使得它能夠遠離邊境的戰火，加上本身就有較強的政治和經濟地位，在伊犁地位下降后，烏魯木齊地區成為新疆省會的不二之選。

在1884年新疆正式建省后，執掌新疆的首任巡撫劉錦棠便在迪化城開府辦公。在劉錦棠的主持下，迪化和鞏寧二城合二為一，合并后的城稱為迪化。到了1954年，迪化正式改名為烏魯木齊。

伊犁失去了什么，又得到了什么

伊犁在失去省會地位后，加上偏安新疆西北角的位置，在新疆的地位也日益降低。由于其緊鄰俄國的地緣環境，長期以來，伊犁的發展長期以軍事防御為主。經濟和人口沒有像烏魯木齊那樣迅速發展。

但也正是沒了省會的喧囂，工廠的噪聲，伊犁相對于烏魯木齊多了一份寧靜，加上大西洋水汽帶來的草原風光，使得伊犁成為許多人旅游的目的地。

參考文獻：

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