文章源自香港《亞洲周刊》

提要：國家發改委主任鄭柵潔在日前召開的新聞發布會上表示，進一步規范行政執法單位的行政執行為，更多采取包容審慎監管和柔性執法方式，不能違規異地執法和趨利執法，不能亂罰款、亂檢查、亂查封，及時對罰沒收入增長異常的地方必要時進行督查，加快民營經濟促進法的立法進程，為非公有制經濟發展營造良好的環境。

山東德州的一家電力公司在從國有轉向民營的過程中，出現了一系列難以想象的問題，造成了持續多年的矛盾糾紛，也影響了國企引進民營資金混改的國家戰略的推進。

山東德州凱元熱電有限責任公司原系全資國企，在經營十年后，一直虧損。后凱元熱電引入濟南一家企業，改制成為民營企業，未料當初引進的政府機關未能兌現當初承諾，導致凱元熱電持續虧損十年，造成接盤的民企虧損六億元人民幣。至今，該企業依然與引進地方——德州天衢新區矛盾重重。

接手國有電力公司 十年虧掉六億

二零一一年，山東大強實業集團負責人馮承強經山東德州市發改委領導引薦，接手了經營十年的德州凱元熱電有限責公司。

凱元熱電原為德州市國企，主要是為德州經濟開發區供暖，其發電上網出售和向經開區大企業提供直接供電服務。

凱元熱電原股東是德州市發改委和電力公司，始建于二零零一年。據德州市政府相關文件，凱元熱電在建成后連續虧損，每年平均虧損六千七萬，在馮承強接手之際，已經虧損近七億元人民幣。

據了解，當時由于虧損巨大，德州市發改委一直想找人接盤。凱元熱電曾短時間內交給開發區經營，但是由于開發區接手當月就虧損五六百萬，于是，凱元熱電又被還給了發改委。

大強集團原先一直做電煤生意，德州發改委的領導推薦他們來接手凱元熱電。馮承強在與德州市多部門和領導接觸后，與發改委進行了談判。

德州市政府的一份重組協議顯示，在民企接手凱元熱電后，政府將為其協調直供電、供暖等業務。馮承強在得到這些保證后，考慮到自己是做煤炭經銷生意，在能源這一塊有成本優勢，應該在接受后可以應力。而且，德州市政府的一份會議紀要也顯示，凱元熱電重組后，繼續享有原有扶持政策。于是，山東大強實業集團取代德州市發改委和電力公司，成為凱元熱電唯一股東。

馮承強未曾想到的是，侯門一入深似海，接手凱元熱電不但沒有掙到一分錢，反而每年虧損達六千多萬元。

馮承強說：我掉進了一個精心設計的坑，他們就是找我來填坑的。

禍起地方政府失信

馮承強表示，原先德州市政府在會議紀要中承諾的直供電、直供暖等業務從未兌現，這是造成其巨大損失的根本原因。

雪上加霜的是，二零一六年，為保障德州經濟開發區轄區居民功能，大強集團出資三億多重新建設凱元熱電的供熱管網，后來在建設后期因為資金缺乏，大強集團引入了北京華夏金融租賃有限公司，從華夏租賃融資租賃四億，最后管網建設完成。凱元熱電原有供熱管網只有數十萬平方米供熱管網，大強集團在收購后，擴大建設管網，供熱面積比以前增加兩百多萬平方米，為周邊居民和市政共用事業提供供熱服務。

管網面積的擴大，意味著供暖成本的增加，雖然進一步保證了周邊居民的冬日取暖，但是這也造成了凱元熱電虧損的進一步擴大。

馮承強認為，民企不是來做公益事業的，即便是做公益事業，也不能虧錢做，否則，再強的民企也會被拖垮。

德州市天衢新區向媒體提供的書面回答顯示：凱元熱電建有兩臺機組，一臺容量一點二萬千瓦抽凝機組于二零零二年十一月投產，另一臺一點五萬千瓦抽凝機組于二零零四年四月投產。根據國家早期“直購電”試點政策（須單機容量三十萬千瓦以上機組），凱元熱電不具備參與“直供電”試點準入條件，因此德州市重點建設投資有限公司與山東大強實業集團有限公司簽訂的重組協議中“股權轉讓完畢后，甲方負責協調凱元熱電的‘直供電’事項”內容依法依規無法實現。

天衢新區稱，大強集團收購凱元熱電的合同是與德州市重點投資公司簽訂，有問題應該與德州重投通過法律途徑主張權益。

但是大強集團認為，這個結果應該由德州市有關部門承擔，因為當初白紙黑字寫得清清楚楚，由德州市有關部門負責協調直供電事宜，如果不能協調，那當初為何在會議紀要中承諾？如果早已知道這個規模的電力企業不能享受直供暖、直供電的優惠，那么當初，德州市政府就涉嫌欺騙。

遭政策性關停補償無果

二零二一年五月十一日，德州市經濟技術開發區管理委員會（以下簡稱“經開區管委會”，現在由德州天衢新區繼承其行政機構）依據【德發改基礎函（二零二一）八十六號】文件通知凱元熱電須于二零二一年十二月底前關停。

此次關停，是德州市執行國家有關政策關停三十萬瓦以下的小型電廠。但是，政府關停電企需要根據國家統一規定進行補償。

但是雙方在補充金額方面一直未能達成一致。地方政府只愿意補償一點六九億元，經多次磋商，雙方共同委托德州一家評估公司重新評估。二零二三年六月份，該評估公司出具了最終報告。凱元熱電認可該評估結果：所有資產評估為四點五億，但是德州市相關部門一直沒有和大強集團認真處理補償事宜。

大強集團認為，因為政府沒有兌現承諾，導致自己損失六億以上，這些評估款不足以償付欠款，且凱元熱電為保障地方供暖而增建管道，還欠了華夏金融租賃有限公司四億元。

大強集團希望政府在拿走公司土地后拍賣所得款中拿出一部分補償凱元熱電的損失，但是未得到回應。

管網被強占四年未付租金

二零二一年十月十三日，德州經開區管委會將馮承強以開會的形式叫到經開區管委會發改局的會議室。管委會的人說要和他說一些公司關停的事情。

但是，讓馮承強沒有料到的是，在他們在開發區會談的同時，時候，開發區正在強拆接凱元熱電廠外高溫水管道接口，直接把另外一家熱電公司——德州經濟開發區恒益熱力有限公司——的管道接入凱元熱電興建的管網。恒益熱力是德州經開區的國資控股公司

由于管網是凱元熱電以融資租賃方式向華夏金租融資四億元建設而成，實際上，在建成后，凱元熱電未支付華夏金租融資租賃費用時，此管網所有權在華夏金租。

但實際上，不管是大強實業還是華夏金租，都未收到恒益熱力一分錢費用。

馮承強說，這四年的官網按正常使用費用光利息就近億，德州市有關部門白用管網，卻要民企白白損失上億，這個道理到哪都說不過去吧。地方政府如此做法，以后誰還敢放心的和國企合作改制？