隨著眾議院選舉結(jié)果的明晰,2024年美國大選結(jié)果水落石出。根據(jù)現(xiàn)有選票統(tǒng)計,共和黨極有可能贏得219個眾議院席位,從而鎖定多數(shù)黨地位。
這樣一來,共和黨不僅橫掃7大搖擺州,贏得了總統(tǒng)選舉,在參議院選舉中,也早早鎖定多數(shù),而眾議院選舉的最新結(jié)果表明,特朗普上任之后,將變成一個擁有超級權(quán)力(All-powerful president)的總統(tǒng)。
早在特朗普上一任任期(2017-2020年),特朗普先后任命3名保守派大法官進入最高法院,這導(dǎo)致傾向于共和黨的大法官總?cè)藬?shù)達到了6名(最高法院有9名大法官)。這就意味著,與其他總統(tǒng)不同,特朗普在其第二個總統(tǒng)任期,能對司法施加重大影響。
傳統(tǒng)上說,美國有五大權(quán)力機構(gòu)——總統(tǒng)及政府、參議院、眾議院、美聯(lián)儲和最高法院,現(xiàn)在已經(jīng)有4個權(quán)力機構(gòu)在理念上認同共和黨的思維(除了一直號稱有獨立性的美聯(lián)儲),這在美國政治史上都極為罕見,這正是人們熱議特朗普上任后將擁有“超級權(quán)力”的原因。
特朗普即將入主白宮,市場上的特朗普交易,正在如火如荼的進行當(dāng)中。
梳理特朗普在2024年總統(tǒng)競選中涉及經(jīng)濟方面的承諾,大致可以總結(jié)如下:
1)經(jīng)濟方面:承諾“結(jié)束通貨膨脹”,承諾低利率,讓美國人重新負擔(dān)得起開支;
2)稅收方面:提出規(guī)模達到數(shù)萬億美元的減稅措施,擴大減稅規(guī)模;
3)移民方面:誓言要通過修建隔離墻和加強執(zhí)法來封鎖邊境,要對美國的無證移民,發(fā)起史上最大規(guī)模的驅(qū)逐行動;
4)貿(mào)易方面:把關(guān)稅作為競選的核心承諾,提議對大多數(shù)外國商品征收10-20%的新關(guān)稅,并對所有中國商品征收60%的關(guān)稅,并對那些不使用美元的國家征收其他關(guān)稅;
5)能源環(huán)境:承諾全面放開美國原油開采,取消限制二氧化碳排放的環(huán)境政策;
6)其他涉及經(jīng)濟和資產(chǎn)的承諾:支持加密貨幣。
特朗普政策中關(guān)于經(jīng)濟稅收和貿(mào)易的框架,簡單可以總結(jié)為“三低一高”:
低所得稅、低利率、低通脹、高關(guān)稅。
接下來,我將分幾篇文章,好好論述一下他的這三低一高,到底有沒有實現(xiàn)的可能。
先來說說所得稅的情況。
10月份的最后一天,美國大選正進入最后沖刺階段,特朗普來到國會山俱樂部,百忙之中,與部分共和黨議員開了個閉門小會,他提出了一個讓所有人都虎軀一震的設(shè)想——咱如果當(dāng)選總統(tǒng)的話,要不就把聯(lián)邦所得稅全免了吧!
哇喔,李自成死了都380年了,一個美帝國主義的大統(tǒng)領(lǐng),居然再次喊出來那句口號——
川王來了不納稅(闖王來了不納糧)。
李自成當(dāng)時只是為了奪取明朝政權(quán),喊喊而已,但現(xiàn)在已經(jīng)當(dāng)選美國總統(tǒng)的“川王”,內(nèi)心里可真的是打算這么做的!
眾所周知,引發(fā)美國獨立事件的導(dǎo)火索,就是因為英國政府決定對殖民者征稅,所以美國民眾一直對各種稅收有一種深刻的抵制,普遍都認為稅收是政府為維持自身運行而不得不犯下的一種惡行。
直接面向公司和個人收入來征稅的所得稅,更是讓每一位民眾都肉疼,所以,美國從立國一直到南北戰(zhàn)爭爆發(fā),聯(lián)邦政府層面,都沒有所得稅這個稅種,美國憲法也根本沒有提到征稅的事兒,所以美國人天然就認為自己不需要繳納所得稅。
是真的沒有哦!
那個時候的美國,不管企業(yè)還是個人,只要你有本事掙到錢,全部都是你自己的,不用給聯(lián)邦政府繳稅,一分錢都不用繳。
關(guān)于當(dāng)時聯(lián)邦政府怎么生存的事兒,我們后面再說,這里先討論所得稅問題。
南北戰(zhàn)爭爆發(fā)之后,為討伐南方各州的叛亂,林肯政府把錢袋子都掏空了也不夠軍費支出,那怎么辦呢?只能對企業(yè)和個人的收入來征稅了。
于是,林肯政府于1861年頒布了第一部聯(lián)邦所得稅法,開始征收所得稅。
然而,由于美國人民普遍不熟悉、更不接受這種征稅,普遍認為這是戰(zhàn)爭期間的臨時措施,南北戰(zhàn)爭結(jié)束之后沒幾年,聯(lián)邦最高法院就判定所得稅“違憲”,政府就沒法再收所得稅了。
不過,政府總是有辦法擴大自己的權(quán)力,1894年,美國再度頒布了公司所得稅法,但很快就有人狀告聯(lián)邦政府“違憲”,最高法院還判定原告贏了,征稅的事兒自然又黃了。
要征收所得稅,必須修改美國憲法了!
1909年7月,有國會議員提出了修改憲法、允許聯(lián)邦國會征收所得稅的提案,該提案在1913年2月3日獲得了足夠數(shù)量州的批準而通過,這就是大名鼎鼎的美國憲法的第十六條修正案:“國會有權(quán)對任何來源之收入課征所得稅,所得稅收入不必分配于各州,亦不必根據(jù)任何人口普查或點查。”
也就是說,1909年之前,美國是沒有企業(yè)所得稅,也沒有個人所得稅的。
直到1909年,聯(lián)邦政府首先獲準向企業(yè)征收所得稅,這也成為美國當(dāng)代所得稅的開端,但最開始稅率極低,只有1.5%左右。
到第一次世界大戰(zhàn)前夕,聯(lián)邦政府考慮到要參與第一次世界大戰(zhàn),企業(yè)所得稅稅率才升至10%左右。
美國參與第二次世界大戰(zhàn)前后,為了應(yīng)對戰(zhàn)爭,企業(yè)所得稅法定稅率被迅速提高至40%,二戰(zhàn)結(jié)束之后,為了與蘇聯(lián)爭奪世界主導(dǎo)權(quán),企業(yè)法定稅率更是被進一步抬高至50%以上,這種法定高稅率一直持續(xù)到里根政府時期,才得到大幅度降低。
此后,美國企業(yè)所得稅率基本維持在35%的水平,一直到特朗普2017年上臺,當(dāng)年通過的《減稅與就業(yè)法案》,將美國聯(lián)邦公司法定稅率降至 21%,拜登政府上臺后也不敢提高稅率,這一低稅率維持至今。
值得一說的是,在聯(lián)邦政府征收所得稅之后,80%以上的州政府,也會基于聯(lián)邦對收入的概念和定義,對注冊在本地的企業(yè)征收企業(yè)所得稅,稅率從 1% 到 12% 不等。
下面的圖表,就是1909年以來美國聯(lián)邦層面的企業(yè)所得稅法定稅率和實際有效稅率(全美企業(yè)所得稅額與企業(yè)利潤總額的對比)。
除了公司所得稅,更重要的是個人所得稅,因為針對個人征稅,需要對每個人的收入情況做到精準掌握,所以該稅種的征收要更復(fù)雜一些。
1913年憲法第16修正案通過之后,聯(lián)邦政府開始對個人收入征稅,而且當(dāng)時就已經(jīng)確定了階梯式稅率:
年收入低于2萬美元的人群,適用稅率1%;
年收入2-5萬美元,超過2萬美元部分稅率2%;
年收入2-5萬美元,超過2萬美元部分稅率2%;
年收入5-7.5萬美元,超過5萬美元部分稅率3%;
年收入7.5-10萬美元,超過7.5萬美元部分稅率4%;
年收入10-25萬美元,超過10萬美元部分稅率5%;
年收入25-50萬美元,超過25萬美元部分稅率6%;
年收入超過50萬美元,超過部分適用稅率7%。
正是從1913年開始,任何一個美國人,都可以理直氣壯地對政府官員說,“我是納稅人”、“是我們養(yǎng)著你們”、“你們是為我們服務(wù)的”……
最近100多年以來,個人所得稅適用稅率變化極大。
最高收入人群的邊際稅率,最低的時候是1913年的7%,而最高的時候,則是第二次世界大戰(zhàn)期間的94%,目前是37%;最低收入人群的稅率,最低的時候,也是1913年的1%,2000年以來則穩(wěn)定在10%的水平上。
也正是因為自1913年以來,有收入就會被聯(lián)邦政府征稅,所以美國人才喜歡說那句:唯有死亡和稅收不可避免。
觀察美國歷史以來的企業(yè)所得稅率、個人所得稅率圖表,我們可以發(fā)現(xiàn),這兩種稅率目前基本都處于第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)以來的最低水平附近,根本沒有太大的下降空間。
那好,我們進一步要問了,現(xiàn)在所得稅占聯(lián)邦收入的比例是多少呢?
下面的圖表,區(qū)分了美國聯(lián)邦政府1934年-2017年各種收入的比例——圖中Excise Tax是消費稅,Payroll Tax是社保稅,還有其他稅種,這些不屬于所得稅。
很顯然,來自公司和個人的所得稅,占了美國聯(lián)邦政府總收入的60%左右。
在剛剛過去的2024財政年(2023年10月1日-2024年9月30日),聯(lián)邦政府總收入為4.92萬億美元,其中個人所得稅收入高達2.43萬億美元,占比接近50%;此外還有企業(yè)所得稅5300億美元,占比大約是11%。
理論上說,特朗普當(dāng)然可以將現(xiàn)今21%的法定企業(yè)所得稅稅率降低至0,也可以將個人最低邊際所得稅稅率全部降低至0,這就意味著,聯(lián)邦政府每年的收入立即縮減60%以上。
那意味著美國聯(lián)邦政府還要不要活下去了?社保、醫(yī)療、國防、國債利息、失業(yè)救濟金、退伍軍人費、教育、交通……這些支出里面,能省下來3萬億美元么?
更何況,聯(lián)邦政府原本就一直入不敷出,20多年寅吃卯糧了,過去一年收入4.92萬億,卻花了6.75萬億,多花了1.83萬億美元,在這種情況下,特朗普還要直接放棄這3萬億美元的收入——
這是想讓美國再次偉大么?
這是讓美國再次渺小!
更進一步,從具體的實施上來說,降低企業(yè)所得稅還好說,反正大家都高興唄,但,如果想要降低富人們的個人所得稅稅率,這在美國當(dāng)前的民意之下,尤其是那些支持川普上臺的紅脖子選民們的思維里,恐怕是有點難的。
根據(jù)Saez 和Zucman等人的研究,在美國財富頂端萬分之一的富人們,占有了美國總財富的10%,而他們所支付的稅收占比,卻連5%都不到,這本身就已經(jīng)讓大多數(shù)美國民眾頗為嫉恨,特朗普又怎敢冒天下之大不韙給富人們繼續(xù)減稅呢?
在2017年特朗普政府所主導(dǎo)的減稅中,將企業(yè)法定所得稅從35%一下子大幅度降至21%,但個人所得稅方面,只敢將富人的最高邊際所得稅率從39.6%降至37%,而且維持對普通人10%的邊際稅率。
稅額且不說,如果考慮到所有所得稅的征收情況,2017特朗普減稅以來,美國400個超級富豪的有效稅率,居然低于財富最底層50%的民眾,特朗普如果再敢給富人們本就極低的邊際稅率再降低,你看看美國人要不要拿著槍起來干翻這個新任川普王?
所以,完全取消所得稅這種思維,我只能說,特朗普想得很美!
那感覺,就像我想著,以我對財富的理解能力,咋地也應(yīng)該在福布斯排行榜上有個位置啊!
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