核心提示：本文試圖解釋一個(gè)問題，為什么我們很難做到“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”？

最近，河北省三河市（縣級(jí)市）被戲稱為“三色市”。原因是，2024年底，三河市有關(guān)部門列出了商戶廣告牌匾設(shè)計(jì)的負(fù)面清單，不允許用紅、藍(lán)、黑三種顏色。我們熟知的光學(xué)三原色包括三種：紅、綠、藍(lán)?，F(xiàn)在，紅色、藍(lán)色不讓用了，那就只好用綠色了。2025年4月8日上午，記者發(fā)現(xiàn)三河市燕郊開發(fā)區(qū)一家蜜雪冰城店的紅色招牌就赫然改成了綠色。照這個(gè)趨勢(shì)發(fā)展下去，以后結(jié)婚都只能用綠色蓋頭了（本文封面）。之后，很多網(wǎng)民反映，收到了三河市城管部門的要求，紅底門頭牌匾統(tǒng)一更換顏色，此事引發(fā)了輿情。4月11日，三河市所屬的地級(jí)市廊坊市介入調(diào)查。4月15日，廊坊市聯(lián)合調(diào)查組通報(bào)：媒體反映的三河市“廣告牌匾禁用紅藍(lán)黑底色”等問題基本屬實(shí)，已對(duì)三河市委主要負(fù)責(zé)人免職處理。同日，三河市府辦回應(yīng)“禁用紅藍(lán)黑招牌”損失賠償：誰讓改的去問誰。

十八大以來，中央發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)力度空前的反腐敗運(yùn)動(dòng)，之后嚴(yán)格限制濫用權(quán)力的行為。每級(jí)政府都公布了黨政機(jī)構(gòu)和主要負(fù)責(zé)人的權(quán)力清單，甚至連官員一頓飯吃幾個(gè)菜都有嚴(yán)格的規(guī)定。在這種高壓反腐態(tài)勢(shì)下，為什么有些地方官員，尤其是“一把手”，在使用權(quán)力時(shí)依然可以如此任性？或者說，為什么權(quán)力清單沒有把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里呢？

這個(gè)問題涉及中國國家治理的核心難題，難度足夠?qū)懯菊螌W(xué)博士論文。我的解釋是，在幾千年的傳統(tǒng)文化下，在壓力型體制下，基層治理的基本邏輯是：不完全契約+政治承包制=無限責(zé)任=無限權(quán)力。下面詳細(xì)解釋一下。雖然理論上可以規(guī)定一個(gè)黨政機(jī)構(gòu)或者“一把手”可以做什么，不可以做什么，但實(shí)際上因?yàn)閲抑卫砩婕胺椒矫婷?、五花八門，所謂“上管天，下管地，中間還管空氣”，根本不可能窮盡其范圍。如果從理想的政治哲學(xué)意義上，將政府理解為公民之間的一種契約關(guān)系，那么這種契約注定是一種不完全契約（incomplete contract）。導(dǎo)致契約不完全的原因，主要是因?yàn)槿藗儾豢赡茴A(yù)料到未來發(fā)生的所有情況。例如，誰能意料到當(dāng)年川普的第一次上臺(tái)呢？誰又能預(yù)料到他第二次上臺(tái)居然會(huì)發(fā)動(dòng)全球關(guān)稅大戰(zhàn)呢？即便預(yù)料到也難以在契約中以雙方都沒有爭議的語言寫下來，或者很多事情即便雙方都知道但是難以向第三方證實(shí)。何況，國家已經(jīng)是地球上最大的主權(quán)單位，不存在一個(gè)超越國家的強(qiáng)制執(zhí)行單位。2016年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主之一、哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授哈特（Oliver Hart）就因?yàn)椴煌耆跫s理論而獲得諾貝爾獎(jiǎng)。

契約不完全也沒有太大的問題，我們可以等事態(tài)明晰之后才相機(jī)行事。但是，基層政府不能等，它們必須立即處理各種突發(fā)情況，從自然災(zāi)害到網(wǎng)絡(luò)輿情，從貿(mào)易摩擦到群體事件，否則就要被問責(zé)。在壓力型體制下，處理各種問題的責(zé)任是一種自上而下的政治承包制，即每一級(jí)政府要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)所有事情負(fù)責(zé)，一旦出事，唯你是問。為此，每級(jí)政府就必須將責(zé)任進(jìn)一步分解到更下一級(jí)的政府，如此層層傳遞，形成一個(gè)閉環(huán)。在政治承包制下，每級(jí)政府實(shí)際上承擔(dān)了無限責(zé)任。不要奇怪，自古以來，中國的政府就是無限責(zé)任政府。老百姓已經(jīng)認(rèn)同了這點(diǎn)，所以才會(huì)有“青天大老爺”的叫法。

進(jìn)一步，權(quán)力和責(zé)任通常是對(duì)等的，否則就會(huì)出現(xiàn)激勵(lì)不相容的情況。你要求我對(duì)某件事情負(fù)責(zé)，就必須賦予我預(yù)防和處置這件事情的權(quán)力，否則我無法負(fù)責(zé)。因此，無限責(zé)任必然意味著無限權(quán)力。這就完整地解釋了前面的公式：不完全契約+政治承包制=無限責(zé)任=無限權(quán)力。在我和《中縣干部》作者馮軍旗聯(lián)合制作的新節(jié)目中，我曾闡述過這個(gè)邏輯。

接下來討論第二個(gè)問題。權(quán)力的任性必然破壞營商環(huán)境。那么怎么才能優(yōu)化營商環(huán)境呢？我多次給黨政干部講授過優(yōu)化營商環(huán)境的課。我總是說，當(dāng)前優(yōu)化營商環(huán)境的痛點(diǎn)在于，行政權(quán)力對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多。最近，很多地方都想學(xué)杭州，希望本地也出現(xiàn)類似“杭州六小龍”這樣的高科技企業(yè)，甚至出現(xiàn)幾頭“獨(dú)角獸”，再不濟(jì)也得是幾頭“瞪羚”。但很遺憾，杭州這種營商環(huán)境很難學(xué)。人家的真經(jīng)是：對(duì)企業(yè)來說，政府是“無事不擾，隨叫隨到”。隨叫隨到似乎不難，普通老百姓打個(gè)12345，也會(huì)有接線員應(yīng)答；真正難的是“無事不擾”。畢竟，權(quán)力總是想要尋找存在感，否則“有權(quán)不用，過期作廢”。發(fā)達(dá)地區(qū)能夠做到“無事不擾”，并非他們的官員政治品德更高尚，而是因?yàn)樗麄兊臋C(jī)會(huì)成本通過高工資和高福利得到了足夠的補(bǔ)償，權(quán)力的價(jià)值已經(jīng)通過制度化的方式貼現(xiàn)了，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)因?yàn)樨?cái)政沒錢，自然無法用激勵(lì)手段填補(bǔ)權(quán)力的真空。

在這種情況下，我覺得應(yīng)該慎提“有為政府”。我擔(dān)心的是，有了這個(gè)“有為”口號(hào)，權(quán)力就更加沒有邊界了，再多的“權(quán)力清單”都管不住那只閑不住的手。政府真要優(yōu)化營商環(huán)境，最好的辦法是無為而治、“放水養(yǎng)魚”，這樣才能真正讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。否則，政府這只“有形的手”太容易管住市場(chǎng)那只“看不見的手”。但主政官員又亟需政績，才能提高升遷機(jī)會(huì)，這就形成了一個(gè)死結(jié)。打個(gè)這個(gè)死結(jié)的方法，就是穩(wěn)定官員任期，從而穩(wěn)定官員預(yù)期，才能培養(yǎng)官員的耐心資本。

最后，從長遠(yuǎn)來看，要形成吏治清明、市場(chǎng)有效的治理結(jié)局，需要完成兩個(gè)轉(zhuǎn)變。一是在治國理念上，逐漸接受有限責(zé)任政府的理念。政府不能包辦一切，要讓家庭、社會(huì)組織充分發(fā)育，這反而能夠減輕政府的負(fù)擔(dān)。二是在政府角色上，政府應(yīng)該從發(fā)展型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府。中國已經(jīng)是中等收入國家，即將成為高收入國家，發(fā)展經(jīng)濟(jì)將不再是政府的主要職責(zé)，提供公共服務(wù)才是。做到以上兩點(diǎn)，才能減少政府權(quán)力以及權(quán)力的尋租空間，才能真正做到把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里。然而，任重道遠(yuǎn)，這將是一個(gè)漫長的過程。

（本文觀點(diǎn)與作者所在單位無關(guān)）

理解基層干部的激勵(lì)和行為，才能更好地理解中國的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。歡迎關(guān)注中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授聶輝華和《中縣干部》作者馮軍旗聯(lián)袂打造的新課《中國基層干部生態(tài)圖景》?！白屇贻p人在體制內(nèi)更好地成長。”