一、

“衣食住行”、“安居樂(lè)業(yè)”，居住是生活之根本，而現(xiàn)代社會(huì)的城市居住，往往是以商業(yè)小區(qū)為主。自改革開始之后，隨著城鎮(zhèn)住房制度改革的不斷深化，它重構(gòu)了城鎮(zhèn)居民新的聚集方式——商品房小區(qū)。

“商品房小區(qū)”的基礎(chǔ)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，這也導(dǎo)致了社會(huì)基層治理的變革。1989年，在《城市居民委員會(huì)組織條例》的基礎(chǔ)上，全國(guó)人大常委會(huì)修訂了《城市居民委員會(huì)組織法》，進(jìn)一步完善了基層群眾自治制度。

同時(shí)，基于小區(qū)商品房的諸多特征，諸如：業(yè)主產(chǎn)權(quán)的平等性、小區(qū)物業(yè)的合同性等、業(yè)主人格的獨(dú)立性等，這就決定了小區(qū)治理模式的理念——業(yè)主自治。

二、

所謂“業(yè)主自治”，就是業(yè)主自己治理小區(qū)。

然而，若是缺乏物業(yè)公司的協(xié)助，業(yè)主是無(wú)法治理好小區(qū)的。

根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》的制度設(shè)計(jì)，小區(qū)全體業(yè)主組成了業(yè)主大會(huì)，它既是小區(qū)的權(quán)力機(jī)構(gòu)、亦是一種會(huì)議組織方式。小區(qū)業(yè)主大會(huì)選聘或解聘物業(yè)管理企業(yè)，而業(yè)委會(huì)則是業(yè)主大會(huì)選舉產(chǎn)生的常設(shè)組織，在業(yè)主大會(huì)閉會(huì)期間履行其部分職責(zé)。

因此，業(yè)主自治有以下幾層含義：其一、建立在業(yè)主大會(huì)及業(yè)委會(huì)基礎(chǔ)之上；其二、小區(qū)物業(yè)公司的合同聘請(qǐng)關(guān)系；其三、小區(qū)業(yè)委會(huì)對(duì)物業(yè)公司的監(jiān)督及指導(dǎo)。

正是如此，業(yè)委會(huì)通過(guò)物業(yè)公司等的協(xié)助，從而實(shí)現(xiàn)了業(yè)主對(duì)小區(qū)自治。

三、

小區(qū)業(yè)主自治的過(guò)程，猶如國(guó)家建構(gòu)的過(guò)程。

國(guó)家四要素是領(lǐng)土、人口、政權(quán)組織及主權(quán)；小區(qū)在建設(shè)過(guò)程中，就有了確定的范圍；在商品房銷售完之后，就產(chǎn)生了確定的業(yè)主。此時(shí)的小區(qū)，就猶如一片無(wú)主領(lǐng)地。雖然，在這片土地上有居民生活，但卻未形成政權(quán)組織形式，原住民之間就猶如一盤散沙，但這片土地上又有著豐富的資源財(cái)富。然而，此時(shí)的無(wú)主領(lǐng)地還沒有政權(quán)組織，未能有效保護(hù)土地上的資源財(cái)富，那么在這片土地上的原住民財(cái)富，就只能任由外來(lái)者的剝削與奴役。

于是，小區(qū)能不能召開業(yè)主大會(huì)，能不能選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)，能不能自主選聘物業(yè)公司，這就是小區(qū)自治的構(gòu)建過(guò)程了。

根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》的制度設(shè)計(jì)，小區(qū)自治的構(gòu)建及演化大致要經(jīng)歷四個(gè)階段。

第一階段：無(wú)主地的抗?fàn)帯?/p>

處于前期物業(yè)管理過(guò)程，地產(chǎn)公司會(huì)成立一家物業(yè)公司，它們會(huì)與小區(qū)購(gòu)房業(yè)主簽訂前期物業(yè)服務(wù)合同。此時(shí)，小區(qū)業(yè)主尚未成立業(yè)委會(huì)，但卻面臨著需要維權(quán)的事實(shí)。于是，部分業(yè)主就會(huì)自發(fā)的組織起來(lái)維權(quán)，而這種維權(quán)多數(shù)是以成立業(yè)委會(huì)為路徑，但在地產(chǎn)公司及社區(qū)等部門的聯(lián)合絞殺下，這種維權(quán)多數(shù)是以業(yè)主的慘敗而收?qǐng)觥?/p>

然而，國(guó)家也發(fā)現(xiàn)了小區(qū)物業(yè)服務(wù)所存在的問(wèn)題，于是就從最近這幾年開始，政府就要求街道、社區(qū)及住建部門等，幫助未成立業(yè)委會(huì)的小區(qū)成立物委會(huì)（物業(yè)服務(wù)管理委員會(huì)），并作為業(yè)委會(huì)未成立之前的業(yè)主維權(quán)組織。

第二階段：孕育與發(fā)展。

物委會(huì)畢竟不是業(yè)委會(huì)，它就像一個(gè)初生的嬰兒，雖然具備了主體資格，能夠?yàn)樾^(qū)業(yè)主維權(quán)服務(wù)，但卻還不具備獨(dú)立主體資格。

物委會(huì)的發(fā)展有三個(gè)目的。其一、長(zhǎng)期目的是召開業(yè)主大會(huì)，選舉成立業(yè)委會(huì)；其二、中期目的是訓(xùn)練小區(qū)業(yè)主的責(zé)任意識(shí)；其三、當(dāng)下目的是小區(qū)公共利益的集體維權(quán)。

正如“民主社會(huì)亦責(zé)任社會(huì)”一樣；業(yè)主自治亦是以業(yè)主責(zé)任為前提，它需要小區(qū)業(yè)主以不同方式，履行業(yè)主義務(wù)或承擔(dān)業(yè)主責(zé)任。也正是通過(guò)這種共同的義務(wù)及責(zé)任，才能使一盤散沙的原住民形成一個(gè)整體。

在國(guó)家（政權(quán)）誕生過(guò)程中，武裝戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利是先決條件，但制憲會(huì)議的召開及憲法文本的產(chǎn)生，亦是國(guó)家建立至關(guān)重大的條件。通俗一點(diǎn)說(shuō)，它是一種共同遵守并適用的規(guī)則、以及共同享有的社會(huì)文明理念。就小區(qū)自治構(gòu)建而言，它表現(xiàn)為《小區(qū)業(yè)主公約》、《小區(qū)管理規(guī)約》、《小區(qū)業(yè)主大會(huì)(業(yè)主委員會(huì))議事規(guī)則》的制定，而這些文件的通過(guò)則需要召開小區(qū)業(yè)主大會(huì)討論。

第三階段：艱難的誕生。

業(yè)主自治的本質(zhì)是由小區(qū)業(yè)主決定小區(qū)的命運(yùn)，而不是由小區(qū)的物業(yè)服務(wù)公司決定小區(qū)的命運(yùn)。

小區(qū)的矛盾不是業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾，而是小區(qū)建筑使用年限與建筑設(shè)施維修及保護(hù)之間的矛盾。

我再說(shuō)一遍，

小區(qū)的矛盾不是業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾，而是小區(qū)建筑使用年限與建筑設(shè)施維修及保護(hù)之間的矛盾，而這種矛盾又與小區(qū)物業(yè)維修基金的使用及充沛度息息相關(guān)。

在小區(qū)建成投入使用前期，這種矛盾表現(xiàn)得并不是太突出，一般在建成使用十年之后的小區(qū)，建筑設(shè)施的維修及保護(hù)問(wèn)題就日益逐漸顯露出來(lái)。

首先，決定專項(xiàng)維修資金使用、續(xù)籌方案，并監(jiān)督實(shí)施需要通過(guò)業(yè)主大會(huì)討論決定；其次，如何續(xù)籌維修基金呢？

目前，續(xù)籌小區(qū)維修基金的通常做法是，經(jīng)召開業(yè)主大會(huì)成立業(yè)委會(huì)，業(yè)委會(huì)在重新選聘物業(yè)公司過(guò)程中，分別與參與投標(biāo)公司協(xié)商談判，將物業(yè)收費(fèi)的部分金額作為小區(qū)維修基金。同時(shí)，業(yè)委會(huì)對(duì)物業(yè)服務(wù)予以監(jiān)督，并提升小區(qū)的物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

這種愿景是非常美好的，但過(guò)程亦是非常艱難的。若是小區(qū)業(yè)主猶如一盤散沙，不愿意承擔(dān)小區(qū)義務(wù)及責(zé)任，那就無(wú)法制定《小區(qū)業(yè)主公約》、《小區(qū)管理規(guī)約》等。同樣，若缺乏小區(qū)業(yè)主的參與性、認(rèn)同感，那也很難召開小區(qū)業(yè)主大會(huì)。

第四階段：成長(zhǎng)及風(fēng)險(xiǎn)。

小區(qū)成立了業(yè)委會(huì)，這并不意味著就一方坦途，這僅是小區(qū)業(yè)主自治的開始。在后續(xù)過(guò)程中，業(yè)委會(huì)的組織架構(gòu)、工作運(yùn)轉(zhuǎn)、內(nèi)部監(jiān)督等，仍將是其成長(zhǎng)過(guò)程中的重大問(wèn)題。

若是這些問(wèn)題處理不好，那小區(qū)內(nèi)部各鄰居之間，或?qū)?huì)派系林立彼此攻訐，那這種業(yè)主自治還不如居委會(huì)獨(dú)裁算了。

四、

綜述，

業(yè)主自治是為了抵御其毀滅的風(fēng)險(xiǎn)，而小區(qū)自治構(gòu)建與演變的過(guò)程，大致可分為四個(gè)階段：無(wú)主地的抗?fàn)帯⒃杏c發(fā)展、艱難的誕生及成長(zhǎng)與風(fēng)險(xiǎn)。

想想，你所居住的小區(qū)處于這個(gè)構(gòu)建及演變的哪個(gè)階段？

又想想，你所居住的小區(qū)是否有自主性的業(yè)主維權(quán)了，而你在其中又發(fā)揮著什么作用呢？

再想想，你所居住的小區(qū)已經(jīng)建成使用多久了？是否需要對(duì)這些建筑設(shè)施進(jìn)行維修與保護(hù)了？那后續(xù)的小區(qū)維修基金又將從哪里來(lái)呢？

陳浩 記于知止堂上

2025年6月5日