文章作者丨慎思君

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引言

面對(duì)當(dāng)今世界的劇烈變化，國(guó)際政經(jīng)格局的深刻調(diào)整和人工智能的顛覆加劇，相信很多人都對(duì)早前那句“百年未有之大變局”的含金量有了更深刻的理解。無論是世界還是中國(guó)，疫情后經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型都仍在進(jìn)行之中，地域性的軍事和政治沖突也在不斷加劇，認(rèn)同這些都將使未來的發(fā)展充滿不確定性。在這樣的背景下，中國(guó)企業(yè)邁入“十五五”規(guī)劃時(shí)期（2026–2030），戰(zhàn)略規(guī)劃思路相較以往“五年規(guī)劃”將出現(xiàn)顯著差異。這些差異不僅源于企業(yè)內(nèi)外環(huán)境的重大變化，也源于企業(yè)對(duì)戰(zhàn)略理念與認(rèn)知的升級(jí)。

上周（6月6日）國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布了《中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理辦法》。《辦法》是對(duì)之前已有20多年歷史的國(guó)資委10號(hào)令《中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理辦法》的深度修訂，也是對(duì)今年五月份總書記關(guān)于十五五規(guī)劃重要性指示的具體落實(shí)。此次的《辦法》更加突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、閉環(huán)管理和剛性約束，也對(duì)發(fā)展規(guī)劃的機(jī)制建設(shè)、編制、執(zhí)行、評(píng)估和調(diào)整給出了相當(dāng)全面和立體的要求，可以說相比以往在較大程度上增加了十五五規(guī)劃制定的難度。

這也使得我們有必要以理論分析視角，圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定、業(yè)務(wù)構(gòu)成安排、外部環(huán)境應(yīng)對(duì)、資源配置方式四個(gè)方面，來探討“十五五”企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃與“十四五”及更早期規(guī)劃的差異，并分析差異背后的制度政策、技術(shù)演進(jìn)與社會(huì)認(rèn)知背景，從而能夠更好的幫助中國(guó)企業(yè)推進(jìn)十五五規(guī)劃的制定工作。

十五五規(guī)劃不同以往的四大關(guān)鍵差異

直觀的來看，“十五五”時(shí)期中國(guó)企業(yè)面臨的內(nèi)外環(huán)境與過往已經(jīng)有了顯著的不同，無論是政治、經(jīng)濟(jì)還是科技、社會(huì)等諸多方面，都與之前的改革開放時(shí)代有了相當(dāng)大的變化，而隨著企業(yè)對(duì)戰(zhàn)略及戰(zhàn)略管理理解的加深和體系的強(qiáng)化，其戰(zhàn)略規(guī)劃在諸多方面也呈現(xiàn)出新的特征。

一

戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定差異——

從注重規(guī)模轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量

在過往四十年的高增長(zhǎng)時(shí)代（1978-2018），企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃往往緊扣高速增長(zhǎng)目標(biāo)，追求營(yíng)業(yè)收入和市場(chǎng)規(guī)模的快速擴(kuò)張。而進(jìn)入“十四五”以來，這一導(dǎo)向發(fā)生了轉(zhuǎn)變，高質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展正在成為核心主線。國(guó)家的“十四五”規(guī)劃綱要首次沒有設(shè)定五年GDP增速的具體指標(biāo)，以“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”取代固定目標(biāo)，這在中國(guó)的五年規(guī)劃史上尚屬首次。這一轉(zhuǎn)變表明企業(yè)在制定戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)也不應(yīng)該再片面追求量化增長(zhǎng)，而更加注重發(fā)展質(zhì)量和戰(zhàn)略靈活性，以預(yù)留空間從容應(yīng)對(duì)不確定性。具體而言：

• 發(fā)展指標(biāo)體系轉(zhuǎn)換： 對(duì)于國(guó)企而言戰(zhàn)略目標(biāo)不再單純聚焦經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而是引入綠色、創(chuàng)新、民生等多維目標(biāo)。對(duì)于民企而言，早前的發(fā)展目標(biāo)多聚焦于業(yè)務(wù)規(guī)模、增長(zhǎng)速度和市場(chǎng)位次，關(guān)注于做大做強(qiáng)，而十五五時(shí)代聚焦小而美，關(guān)注利潤(rùn)和現(xiàn)金流等效益和效率指標(biāo)將成為更加明顯的趨勢(shì)。

• 價(jià)值導(dǎo)向聚焦長(zhǎng)期： 相較過去強(qiáng)調(diào)短期業(yè)績(jī)鼓勵(lì)舉債發(fā)展的傾向，現(xiàn)今國(guó)企更加強(qiáng)調(diào)與2035遠(yuǎn)景目標(biāo)等長(zhǎng)期理想的銜接，制定十五五目標(biāo)時(shí)，將自身使命、愿景盡量與國(guó)家“第二個(gè)百年”奮斗目標(biāo)對(duì)齊，而民企則更加關(guān)注能夠支撐長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)體系。

• 目標(biāo)設(shè)置彈性增強(qiáng)： 在復(fù)雜環(huán)境下，企業(yè)傾向于設(shè)定區(qū)間型、情境化的目標(biāo)而非剛性指標(biāo)，以增強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃的適應(yīng)性。這與國(guó)家層面“不設(shè)量化增速目標(biāo)以增強(qiáng)發(fā)展的靈活性”相呼應(yīng)。企業(yè)可能制定情境假設(shè)下的不同目標(biāo)方案，確保無論外部環(huán)境如何變化，都有明確的應(yīng)對(duì)路徑。

總之，“十五五”戰(zhàn)略目標(biāo)從內(nèi)容到形式都更加強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量、可持續(xù)和靈活適應(yīng)，反映出企業(yè)對(duì)發(fā)展內(nèi)涵和外部不確定性的全新認(rèn)知。

二

業(yè)務(wù)構(gòu)成布局差異——

聚焦主業(yè)，擁抱新興領(lǐng)域

在業(yè)務(wù)組合方面，“十五五”企業(yè)戰(zhàn)略更趨向于優(yōu)化存量、做強(qiáng)主業(yè)，并主動(dòng)布局國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，相較以往多元擴(kuò)張、追逐風(fēng)口的傾向發(fā)生了改變。這一變化體現(xiàn)了企業(yè)對(duì)自身核心能力和外部機(jī)會(huì)的重新審視：

• 突出核心業(yè)務(wù)與主責(zé)領(lǐng)域： 過去一些企業(yè)熱衷于跨界多元化擴(kuò)張，導(dǎo)致主業(yè)不清、攤子過大。如今越來越多企業(yè)認(rèn)識(shí)到核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要性，傾向于聚焦主責(zé)主業(yè)，減少非相關(guān)多元化，避免因路徑依賴陷入“攤大餅”式擴(kuò)張的慣性。特別是國(guó)有企業(yè)在“十四五”期間推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更加注重聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、防止無序多元化，以提升整體效率。

• 布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)： 隨著科技革命和政策引導(dǎo)，“十五五”時(shí)期數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳、生物技術(shù)等新興領(lǐng)域蘊(yùn)含巨大機(jī)遇。企業(yè)在業(yè)務(wù)構(gòu)成上更加前瞻性地向數(shù)字化、新能源、智能制造等領(lǐng)域傾斜，通過自主創(chuàng)新或產(chǎn)業(yè)投資進(jìn)入這些賽道，以培育新的增長(zhǎng)極。這與國(guó)家強(qiáng)調(diào)科技自立自強(qiáng)、高質(zhì)量創(chuàng)新的導(dǎo)向一致——例如“十四五”規(guī)劃首次將基礎(chǔ)研究投入強(qiáng)度等創(chuàng)新指標(biāo)納入主要指標(biāo)體系，企業(yè)也相應(yīng)加大對(duì)未來產(chǎn)業(yè)的布局投入。

• 加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同與結(jié)構(gòu)調(diào)整： 企業(yè)在制定新五年規(guī)劃時(shí)，更注重內(nèi)部業(yè)務(wù)的協(xié)同效應(yīng)和優(yōu)化整合。相比以往粗放地新增業(yè)務(wù)單元，現(xiàn)在會(huì)深入評(píng)估現(xiàn)有業(yè)務(wù)組合的協(xié)同性，對(duì)低效或不符合戰(zhàn)略方向的板塊進(jìn)行調(diào)整或退出，通過并購(gòu)、剝離等方式優(yōu)化業(yè)務(wù)構(gòu)成。例如，一些多元化集團(tuán)可能精簡(jiǎn)非核心業(yè)務(wù)，把資源集中到具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的板塊；也有企業(yè)通過內(nèi)部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，在組織內(nèi)部孵化新業(yè)務(wù)，以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的演化升級(jí)。

總體來看，“十五五”時(shí)期企業(yè)的業(yè)務(wù)構(gòu)成安排更加講求“做精主業(yè)+前瞻布局”：即鞏固自身立身之本，同時(shí)順應(yīng)技術(shù)和政策趨勢(shì)開拓新領(lǐng)域。這種策略有助于克服過往業(yè)務(wù)擴(kuò)張中的路徑依賴，實(shí)現(xiàn)企業(yè)體系的自我演化，以匹配未來環(huán)境要求。

三

外部環(huán)境應(yīng)對(duì)差異——

從加速擴(kuò)張到動(dòng)態(tài)適應(yīng)

外部環(huán)境的巨變使得企業(yè)在戰(zhàn)略規(guī)劃中對(duì)環(huán)境變化的響應(yīng)方式發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變。從前些年的積極“走出去”全球擴(kuò)張和快速搶占市場(chǎng)，現(xiàn)在雖然出海的大趨勢(shì)未變，但是企業(yè)也更加重視風(fēng)險(xiǎn)管控和環(huán)境適應(yīng)性，具體表現(xiàn)在：

• 供應(yīng)鏈安全與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)先： 中美貿(mào)易摩擦、地緣政治緊張等使企業(yè)在全球化戰(zhàn)略上趨于謹(jǐn)慎。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，企業(yè)更加重視本土供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的深耕。許多企業(yè)主動(dòng)減少對(duì)單一海外市場(chǎng)或供應(yīng)商的依賴，以提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力。這一傾向與國(guó)家“雙循環(huán)”戰(zhàn)略不謀而合——國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際互促的發(fā)展格局讓自主創(chuàng)新和本土替代更為關(guān)鍵。因此，企業(yè)在“十五五”規(guī)劃中普遍將供應(yīng)鏈安全、多元市場(chǎng)布局作為外部戰(zhàn)略的重要考量因素。

• 政策監(jiān)管變化的敏銳應(yīng)對(duì)： 近年來國(guó)內(nèi)監(jiān)管環(huán)境出現(xiàn)重大調(diào)整，如強(qiáng)化反壟斷與防止資本無序擴(kuò)張、出臺(tái)數(shù)據(jù)安全與個(gè)人信息保護(hù)法規(guī)、金融去杠桿等。民營(yíng)平臺(tái)企業(yè)在2021年前后經(jīng)歷了強(qiáng)監(jiān)管洗禮，更深刻地體會(huì)到政策合規(guī)的重要性。因而“十五五”期間企業(yè)在戰(zhàn)略上會(huì)更緊密跟蹤政策走向，主動(dòng)合規(guī)調(diào)整業(yè)務(wù)模式，將政策風(fēng)險(xiǎn)管理納入戰(zhàn)略規(guī)劃。例如，大型科技企業(yè)加強(qiáng)反壟斷合規(guī)審查，中小金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)控杠桿和風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。這種對(duì)制度環(huán)境變化的敏銳反應(yīng)成為企業(yè)外部環(huán)境應(yīng)對(duì)的新常態(tài)。

• 不確定性下的彈性戰(zhàn)略： 新冠疫情的沖擊和全球市場(chǎng)的反復(fù)波動(dòng)，讓企業(yè)更清楚地認(rèn)識(shí)到外部環(huán)境的不確定性長(zhǎng)期存在。“十四五”規(guī)劃明確指出未來五年內(nèi)外部環(huán)境仍有較大不確定性。對(duì)此，企業(yè)在制定戰(zhàn)略時(shí)傾向于采用更加彈性的規(guī)劃方式，例如構(gòu)建情境規(guī)劃、預(yù)設(shè)“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點(diǎn)”觸發(fā)機(jī)制，以及建立快速反應(yīng)的決策流程。戰(zhàn)略不再被視為一成不變的固定藍(lán)圖，而是可以根據(jù)外部變化動(dòng)態(tài)調(diào)整的指南。企業(yè)提高了組織的環(huán)境適應(yīng)性（environmental adaptability），培養(yǎng)組織韌性和動(dòng)態(tài)調(diào)整能力，以便在環(huán)境出現(xiàn)轉(zhuǎn)折時(shí)迅速“轉(zhuǎn)舵”修正戰(zhàn)略方向。這種靈活應(yīng)變的思維，取代了以往相對(duì)線性樂觀的環(huán)境假設(shè)，成為“十五五”戰(zhàn)略規(guī)劃的重要特征。

面對(duì)復(fù)雜多變的外部世界，“十五五”企業(yè)戰(zhàn)略更加強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和適應(yīng)性。企業(yè)從過去積極進(jìn)取的擴(kuò)張姿態(tài)，轉(zhuǎn)向進(jìn)攻與防守并重：既要抓住機(jī)遇，又要做好最壞打算，從而在動(dòng)蕩環(huán)境中保持戰(zhàn)略定力和靈活應(yīng)對(duì)的平衡。

四

資源配置方式差異——

從要素投入轉(zhuǎn)向能力驅(qū)動(dòng)

資源配置是戰(zhàn)略落地的基石。“十五五”規(guī)劃中的資源配置方式相較以往也出現(xiàn)了方向性的轉(zhuǎn)變，從過往主要依賴要素投入驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向更加注重資源的優(yōu)化配置和能力構(gòu)建。關(guān)鍵表現(xiàn)為：

• 加大創(chuàng)新投入，培育關(guān)鍵能力： 在高質(zhì)量發(fā)展的要求下，企業(yè)普遍提高了研發(fā)和人才方面的資源投入占比，將其視為長(zhǎng)期能力建設(shè)的投資。例如，不少企業(yè)設(shè)定“十五五”期間研發(fā)經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)目標(biāo)高于營(yíng)收增速，力爭(zhēng)全社會(huì)研發(fā)強(qiáng)度逐步提高，響應(yīng)國(guó)家把研發(fā)支出增速作為約束性指標(biāo)的號(hào)召。同時(shí)，數(shù)字化人才、復(fù)合型管理人才的培養(yǎng)和引進(jìn)也被提上戰(zhàn)略日程。此外，隨著增長(zhǎng)機(jī)會(huì)的減少，企業(yè)對(duì)自身洞察能力的提升也給與了越來越高的關(guān)注，并通過在技術(shù)、人力上的投入，企業(yè)希望打造動(dòng)態(tài)能力（Dynamic Capabilities），以支撐在快速變化環(huán)境中的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。

• 提高資源配置效率，防范盲目擴(kuò)張： 回顧以往，不少企業(yè)的增長(zhǎng)路徑依賴于大量資本投入和杠桿撬動(dòng)，這種粗放式資源配置帶來了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)能過剩問題。現(xiàn)在企業(yè)在配置資金和資產(chǎn)時(shí)更加謹(jǐn)慎精細(xì)，強(qiáng)調(diào)資本回報(bào)率和風(fēng)險(xiǎn)管控。“十五五”規(guī)劃中壓降無效投資、嚴(yán)控債務(wù)杠桿成為共識(shí)，資源投向?qū)⒓杏趹?zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域和高回報(bào)項(xiàng)目。特別是國(guó)企在國(guó)資監(jiān)管下，提高了投資決策的市場(chǎng)化和專業(yè)化水平，減少行政沖動(dòng)投資；民企則吸取前期瘋狂擴(kuò)張教訓(xùn)，更注重財(cái)務(wù)穩(wěn)健。

• 傾斜綠色與可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域： 碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略對(duì)企業(yè)資源配置產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。為了達(dá)成2030年前碳排放達(dá)峰的目標(biāo)，許多企業(yè)在“十五五”期間將加大對(duì)綠色技術(shù)、節(jié)能改造和清潔能源的投資。資源配置從過去偏好高能耗、高產(chǎn)出的項(xiàng)目，逐步轉(zhuǎn)向兼顧環(huán)境效益的方向——這既包括制造業(yè)領(lǐng)域的設(shè)備升級(jí)以提高能源效率，也包括金融領(lǐng)域發(fā)展綠色金融產(chǎn)品支持低碳項(xiàng)目等。綠色投資不再被視為成本負(fù)擔(dān)，而是塑造新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要資源投入方向。這種變化體現(xiàn)了企業(yè)對(duì)社會(huì)責(zé)任和長(zhǎng)期生存環(huán)境的認(rèn)知提升，資源配置決策開始內(nèi)生地考慮環(huán)境適應(yīng)性和可持續(xù)原則。

歸納來說，“十五五”時(shí)期企業(yè)的資源配置更加注重質(zhì)量而非數(shù)量：通過將資源投向創(chuàng)新、人才和綠色發(fā)展等關(guān)鍵領(lǐng)域，來?yè)Q取企業(yè)能力的提升和長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值的創(chuàng)造。這與以往依賴要素投入驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)的模式形成鮮明對(duì)比，同時(shí)也反映出制度環(huán)境（如金融去杠桿、環(huán)保約束）和企業(yè)戰(zhàn)略認(rèn)知（如能力構(gòu)建優(yōu)先）的變化。

差異產(chǎn)生的三方面原因

更深入的來看，“十五五”規(guī)劃不同以往的四個(gè)差異的形成，并非無源之水，而是深刻地反映出宏觀制度政策環(huán)境、技術(shù)發(fā)展態(tài)勢(shì)以及社會(huì)和管理認(rèn)知的演進(jìn)。

一

制度與政策因素

• 國(guó)家戰(zhàn)略與政策導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變： 中國(guó)進(jìn)入“新時(shí)代”，黨中央提出了一系列新戰(zhàn)略理念，包括新發(fā)展階段、 新發(fā)展理念、 新發(fā)展格局（簡(jiǎn)稱“三新”）。“三新”理念要求發(fā)展更加注重質(zhì)量、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享。這直接體現(xiàn)在“十四五”規(guī)劃綱要對(duì)主要指標(biāo)的大幅調(diào)整上：如取消GDP增速硬指標(biāo)、強(qiáng)化創(chuàng)新和綠色指標(biāo)，以及增設(shè)“安全保障”類指標(biāo)（糧食和能源安全）。在此政策導(dǎo)向下，企業(yè)必然調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃以呼應(yīng)：將高質(zhì)量發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、生態(tài)環(huán)保和安全合規(guī)等納入核心戰(zhàn)略目標(biāo)，而不再片面追逐規(guī)模。特別地，“共同富裕”成為重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，政策層面對(duì)教育、醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等加強(qiáng)監(jiān)管，促使企業(yè)更加關(guān)注社會(huì)效益分配和合規(guī)經(jīng)營(yíng)。這些國(guó)家戰(zhàn)略和政策基調(diào)的變化，為企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃定下了新的基調(diào)。

• 監(jiān)管體制和制度環(huán)境變化： 過去五年中，中國(guó)的制度環(huán)境經(jīng)歷了深刻調(diào)整。一方面，國(guó)有企業(yè)改革持續(xù)推進(jìn)——國(guó)資委實(shí)施三年行動(dòng)方案，推動(dòng)國(guó)企混合所有制改革、完善公司治理，要求國(guó)企提高自主創(chuàng)新能力、打造世界一流企業(yè)。這使得國(guó)企在制定新戰(zhàn)略時(shí)更多承擔(dān)起國(guó)家使命，同時(shí)追求市場(chǎng)化績(jī)效。另一方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的監(jiān)管顯著收緊與規(guī)范：金融去杠桿防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷、防止資本無序擴(kuò)張、房地產(chǎn)行業(yè)“三道紅線”調(diào)控等一系列政策出臺(tái)，重塑了市場(chǎng)規(guī)則。企業(yè)不得不順應(yīng)新的“游戲規(guī)則”調(diào)整戰(zhàn)略，例如大型房企壓縮負(fù)債規(guī)模謀求轉(zhuǎn)型、新興互聯(lián)網(wǎng)公司合規(guī)經(jīng)營(yíng)避免觸碰紅線、金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)等。可以說，制度環(huán)境的變化糾正了以往一些偏差，引導(dǎo)企業(yè)戰(zhàn)略向更穩(wěn)健、更服務(wù)實(shí)體的方向發(fā)展。

• 對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策與全球格局： 國(guó)際層面，自由貿(mào)易和全球化遭遇逆流，中美技術(shù)脫鉤和經(jīng)貿(mào)摩擦常態(tài)化。這促使中國(guó)政府和企業(yè)都更加重視國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)鏈自主可控。國(guó)家在產(chǎn)業(yè)政策上加大對(duì)“卡脖子”領(lǐng)域的支持，如半導(dǎo)體、航空航天、新材料等，出臺(tái)一系列扶持政策和專項(xiàng)規(guī)劃，鼓勵(lì)企業(yè)攻堅(jiān)克難，提升關(guān)鍵技術(shù)自給率。同時(shí)在貿(mào)易投資政策上，也采取更有針對(duì)性的開放措施（例如自貿(mào)區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)引資政策）以穩(wěn)住外資外貿(mào)基本盤。這種政策組合拳為企業(yè)在戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)重心提供了依據(jù)：面向國(guó)內(nèi)，抓住政策紅利加大技術(shù)攻關(guān)和進(jìn)口替代；面向國(guó)際，則在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上擇機(jī)全球布局，充分利用國(guó)家“一帶一路”倡議等帶來的合作機(jī)會(huì)，但避免過度依賴單一海外市場(chǎng)。總之，宏觀政策和制度變化構(gòu)成了企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的“制度邏輯”，企業(yè)戰(zhàn)略差異正是在適應(yīng)和響應(yīng)這些變化中產(chǎn)生的。

二

技術(shù)變革因素

• 數(shù)字化與智能化的浪潮： 過去一個(gè)五年中，數(shù)字技術(shù)的演進(jìn)突飛猛進(jìn)，滲透進(jìn)各行各業(yè)。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)已從概念走向大規(guī)模應(yīng)用，催生出平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、新零售、智慧制造等新模式。如果說在“十三五”時(shí)期還有部分傳統(tǒng)企業(yè)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型持觀望態(tài)度，那么進(jìn)入“十四五”之后，“數(shù)字化生存”已成為企業(yè)共識(shí)，不轉(zhuǎn)型就可能被淘汰。因此在“十五五”規(guī)劃時(shí)，企業(yè)普遍將數(shù)字化轉(zhuǎn)型置于戰(zhàn)略重點(diǎn)，從業(yè)務(wù)流程到商業(yè)模式全面擁抱技術(shù)變革。例如，制造企業(yè)推行工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與智能制造，金融企業(yè)深耕金融科技與線上服務(wù)，消費(fèi)企業(yè)發(fā)展線上線下一體的全渠道模式等等。技術(shù)變革帶來的生產(chǎn)力提升空間，使企業(yè)規(guī)劃必須與時(shí)俱進(jìn)，融入數(shù)字化、智能化的要素。

• 關(guān)鍵技術(shù)突破與瓶頸壓力： 當(dāng)前技術(shù)環(huán)境呈現(xiàn)一體兩面：一方面是新技術(shù)層出不窮，另一方面中國(guó)企業(yè)在某些“卡脖子”技術(shù)上面臨外部封鎖壓力。以芯片半導(dǎo)體為代表的高科技領(lǐng)域，西方國(guó)家的出口管制促使國(guó)內(nèi)企業(yè)和政府下決心投入資源自主攻關(guān)。這意味著“十五五”期間許多科技型企業(yè)的戰(zhàn)略將圍繞技術(shù)自主可控展開，投入更多資源于基礎(chǔ)科研和核心技術(shù)創(chuàng)新，以期打破路徑依賴，開辟新的技術(shù)路徑。同時(shí)，像人工智能這種顛覆性技術(shù)的不斷進(jìn)步，也要求企業(yè)具備快速吸收和應(yīng)用新技術(shù)的能力。技術(shù)變革背景下，企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃中的技術(shù)演化路徑更加受到重視：既要跟上技術(shù)趨勢(shì)避免錯(cuò)失良機(jī)，又要有耐心投入長(zhǎng)期研發(fā)塑造獨(dú)有優(yōu)勢(shì)。這與以往技術(shù)相對(duì)穩(wěn)定時(shí)期的規(guī)劃有本質(zhì)不同。

• 產(chǎn)業(yè)革命和行業(yè)更替： 技術(shù)進(jìn)步往往引發(fā)產(chǎn)業(yè)格局巨變。“十四五”期間我們已經(jīng)看到新能源汽車對(duì)傳統(tǒng)燃油車的沖擊、清潔能源對(duì)化石能源的替代、線上商業(yè)對(duì)線下商業(yè)的重塑等現(xiàn)象。“十五五”時(shí)期這種產(chǎn)業(yè)更替將進(jìn)一步加速和擴(kuò)散。對(duì)企業(yè)而言，這既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇：傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)如果不及時(shí)轉(zhuǎn)型，將面臨市場(chǎng)萎縮的困境；反之，抓住新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)口的企業(yè)則可能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。因此技術(shù)變革作為背景，要求企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃具有前瞻性和演化思維：敏銳監(jiān)測(cè)顛覆性技術(shù)和商業(yè)模式的苗頭，提前布局新業(yè)務(wù)并逐步培養(yǎng)相關(guān)能力，同時(shí)有計(jì)劃地淘汰夕陽(yáng)業(yè)務(wù)、平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。這種主動(dòng)擁抱產(chǎn)業(yè)變革的規(guī)劃思維，是對(duì)過去相對(duì)穩(wěn)定環(huán)境下漸進(jìn)式規(guī)劃模式的突破，體現(xiàn)了企業(yè)戰(zhàn)略認(rèn)知的進(jìn)步。

三

社會(huì)與認(rèn)知因素

• 社會(huì)需求與價(jià)值觀變化： 隨著中國(guó)社會(huì)主要矛盾變化以及人民生活水平的提高，消費(fèi)者和公眾對(duì)企業(yè)的期望出現(xiàn)了新變化。一方面，消費(fèi)者更加注重品質(zhì)、品牌和體驗(yàn)，倒逼企業(yè)提升產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)用戶價(jià)值而非單純低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，全社會(huì)對(duì)于環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、公平正義等議題的關(guān)注度大幅提高，企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任（CSR）已成為評(píng)價(jià)其形象和可持續(xù)發(fā)展的重要維度。因此在“十五五”規(guī)劃中，企業(yè)往往會(huì)把可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)責(zé)任納入戰(zhàn)略考量，將綠色環(huán)保、社區(qū)公益、共同富裕等元素融入企業(yè)使命愿景和具體目標(biāo)。這種社會(huì)價(jià)值觀的變化，使企業(yè)戰(zhàn)略由過去的利潤(rùn)導(dǎo)向拓展為“雙重導(dǎo)向”——既追求商業(yè)成功也追求社會(huì)認(rèn)可，兩者相輔相成。

• 人口與勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)演變： 中國(guó)正經(jīng)歷勞動(dòng)力供給拐點(diǎn)和人口結(jié)構(gòu)老齡化加速，這對(duì)企業(yè)的人力資源策略和組織能力提出挑戰(zhàn)。年輕一代員工有著不同的職業(yè)觀念，更加重視個(gè)人成長(zhǎng)與企業(yè)文化契合；勞動(dòng)力成本上升和技工短缺又促使企業(yè)提高人均效能、加快自動(dòng)化。社會(huì)層面的這些變化，使企業(yè)在戰(zhàn)略規(guī)劃中開始更加關(guān)注組織能力和人才隊(duì)伍建設(shè)。例如，不少企業(yè)提出“十五五”期間打造學(xué)習(xí)型組織、加強(qiáng)員工培訓(xùn)與知識(shí)管理，提升組織敏捷性和凝聚力。這種對(duì)于軟性組織能力的重視，與過去偏重硬件投資形成對(duì)比，也是社會(huì)環(huán)境變化對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略認(rèn)知影響的體現(xiàn)。

• 管理者戰(zhàn)略認(rèn)知提升： 面對(duì)過去數(shù)年接連不斷的“黑天鵝”與“灰犀牛”事件（貿(mào)易戰(zhàn)、疫情、監(jiān)管風(fēng)暴等），中國(guó)企業(yè)的管理者在戰(zhàn)略認(rèn)知上變得更加成熟和冷靜。一些曾經(jīng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)讓企業(yè)高層意識(shí)到路徑依賴的危險(xiǎn)：“一家公司的崩塌，往往始于路徑依賴。當(dāng)企業(yè)過度依賴過去的成功模式而不愿改變時(shí)，結(jié)局就是走向衰亡。因此，現(xiàn)在管理者普遍愿意反思過去戰(zhàn)略的不足，摒棄“不破不立”的僥幸心理，更主動(dòng)地學(xué)習(xí)戰(zhàn)略管理的新理論新方法。他們開始重視戰(zhàn)略演化概念，認(rèn)同戰(zhàn)略需要根據(jù)環(huán)境變化不斷迭代；也更加關(guān)注構(gòu)建動(dòng)態(tài)能力，避免核心能力固化帶來的僵化。這種戰(zhàn)略認(rèn)知的升級(jí)為新規(guī)劃提供了思想基礎(chǔ)——企業(yè)能以更加開放務(wù)實(shí)的態(tài)度擁抱變化、調(diào)整自我，從而制定出適應(yīng)新時(shí)代的戰(zhàn)略藍(lán)圖。

綜上，可以看出，“十五五”規(guī)劃與以往的差異并非偶然，而是制度環(huán)境、技術(shù)進(jìn)步與社會(huì)思潮共同作用的結(jié)果。企業(yè)只有深刻理解這些變化背后的驅(qū)動(dòng)力，才能在戰(zhàn)略規(guī)劃中做出正確的響應(yīng)和前瞻性的布局。

展望“十五五”，中國(guó)企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃正站在一個(gè)歷史新起點(diǎn)上。外部環(huán)境的不確定性、技術(shù)演進(jìn)的加速度以及國(guó)家發(fā)展范式的轉(zhuǎn)變，要求企業(yè)以全新的視角和方法論來審視自身的五年戰(zhàn)略。我們希望通過對(duì)比“十五五”與以往五年規(guī)劃的差異，幫助更多企業(yè)看到戰(zhàn)略正在從傳統(tǒng)的增長(zhǎng)邏輯走向高質(zhì)量、演化式的發(fā)展邏輯：目標(biāo)上更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更全面，路徑上更迭代、更靈活，行動(dòng)上更務(wù)實(shí)、更有擔(dān)當(dāng)，從而在新時(shí)代新的發(fā)展時(shí)期能夠幫助企業(yè)走出新的路子。

編輯 | Noah

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