省市領導作出批示至今未落實，湘潭一起溺亡四人事故的定性之爭

建議湘潭市委書記胡賀波親自調度，責成湘潭市安全生產委員會辦公室對該事故重新進行獨立調查，拿出一個符合事實、經得起檢驗的定性意見并向社會予以公布。

2023年6月22日端午節，正是一家老小歡樂團聚的時刻。但是，這一天對于湖南省湘潭縣的馮家人來說，卻是一個永遠痛徹心扉的日子。

當天下午16時46分許，在母親家吃完中午團圓餐后，馮某平駕駛小車搭乘其12歲的兒子宋某岑、妹妹馮某美、馮某美18歲的女兒齊某卉從湘潭縣射埠鎮金龍霞村返回易俗河鎮。

不料，這輛小車卻在其母親家前一個長81米、有效路面寬2.5米，實際寬3.5米的魚塘塘埂處滑落至水深約2米的魚塘之中。

事發后，湘潭縣委縣政府組織了救援。滑落小車被打撈出來后，當地醫院對車內人員進行了搶救，但回天乏術，馮某平等四人均已不幸溺亡。

該事故上報后，時任湘潭市委副書記、市長、現任湘潭市委書記胡賀波作出批示：“請湘潭縣做好安撫工作，調查事故原因，嚴肅處理違法行為。農村臨水臨崖等道路安全我已多次調度，但此類事故仍屢屢發生，請市安委辦組織開展一次全面督查，發現問題，整改問題，如有失職，問責追責。”

時任湘潭市委書記對該事件作出批示：“請市應急管理局、市交警支隊、湘潭縣妥善處理，抓緊倒查！同時請各縣市區和市直單位切實把安全工作抓到位！”

事發當天，湖南省副省長、省公安廳廳長王一鷗作出批示：“農村水塘加護欄刻不容緩！各地各部門要認真研究落實到位！”

湖南省政府辦公廳當天就將該批示批轉至湘潭市、省公安廳、省交警總隊，并要求“認真抓好落實，并在3個工作日內將貫徹落實情況以書面形式報省政府總值班室”。

2023年6月25日，事故發生后第三天，馮家母親承受不了同時失去兩女兩孫，如雷轟頂的沉重打擊，亦隨四位親人而逝。短短幾日，馮家便失去了五位親人。

但是，馮家人反映，至今距事發已經過去了兩年多時間，事件依然沒有得到依法、依規、依程序、妥善的處理，馮家人與湘潭市、縣有關政府部門對該事故的定性存在嚴重分歧而一直在信訪、申訴、訴訟。

馮家人在申訴信中聲嘶力竭地寫道：

“在事故中逝去的是兩個含辛茹苦的母親，兩個天真無邪的孩子，她們沒有錯，只是走在回家的路上。沒有戰爭，沒有不可抗力，卻遭此無妄之災，四條鮮活的生命，轉瞬即逝，多少愛！多少付出！多少努力！多少希望！付之東流。

一段幾十米的路，一個小小的坡，她們要是順利通過了，該有多好！將會孕育多少愛、希望、團圓、溫暖與幸福！可說好的再見卻成了再也不見，給家屬心理造成永遠無法愈合的創傷，悲傷、痛苦；委屈、絕望；憤怒、掙扎，日夜交織，永無休止！我們的母親只堅持了三天就倒下，走得很決絕，可有人了解她是個偉大的母親，一個值得尊重的母親！”

“我們在這片土地上土生土長，世代清白，我們的母親一生善良；我們只是在原宅基地新建房子，在允許社會機動車通行的地方通行，我們的生命、財產安全應該得到保障，也完全可以得到保障，卻付出三代五口人性命的代價，誰之過？”

馮家人和湘潭市、縣有關部門關于該案的定性究竟有著什么樣的分歧呢？

2023年6月23日10時30分左右，湘潭縣委政法委就此“意外事件”的調查結果向家屬進行了口頭通報，稱“意外事件”的定性有省痕跡鑒定專家的鑒定，省公安廳的認定。

2023年7月14日，湘潭縣射埠鎮政府在有關事項處理意見書中稱：

“事發池塘屬于骨干山塘，池塘加深加固系2019年修建德懷大道時的還路還塘項目，由團山組承包施工。其塘基原不屬于交通通道，也非縣、鄉、村級道路，沒有政策硬性規定需安裝交通防護欄。經湖南省公安廳認定本次事件屬意外事件。”

在2023年8月29日所作出的調查情況稱：

“根據現場勘查及證人證言、視頻、檢驗鑒定分析，這是當事人馮某平駕車通過塘埂上時，因路面泥濘造成車輛輪胎打滑被困，倒車前車內人員未對意外結果預判，致使倒車過程中駛出塘埂，車輛落入魚塘的意外事件。”

但上述屬于意外事件的定性則不被馮家人認可，馮家人提供的證據顯示射埠鎮政府在以下三方面存在嚴重的違紀違法行為。

一是源頭隱患安全治理方面：

在涉事池塘還水項目的設計、實施、驗收、資金撥付中存在設計不合理，沒有嚴格落實安全生產“三同時”制度（安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用），對塘埂進行了拓寬，改變其原始用途，小汽車得以通行（原只能通行摩托車），卻未對路面（塘埂）進行鋪裝，臨水而未設置警示標志，安全防護設施。

其二是作為五萬元以上的項目，沒有招投標程序，項目實施交由無資質，甚至無相關經驗的團山組組長個人實施。

其三是由無主體資格的水利站驗收，走過場，流于形式。

其四是侵占了德懷大道射埠段造塘還塘補償款140余萬元，其中包含涉事池塘還塘項目補償款60953元，比例高達46.5%，對還塘項目安全造成嚴重損害，留下嚴重安全隱患。

二是屬地安全管理方面；

其一是溺水隱患排查整治不力，沒有對轄區內的開放水域逐一進行摸排，摸清權屬主體、水域深淺和警示標志、救援設備配置等情況，并建立工作臺賬，明確責任單位與責任人；水域安全管理不力，沒有落實“四個一”建設（一個警示牌、一個救生圈、一根救生繩、一根救生桿）。

其二是臨水臨崖路段隱患排查治理工作不力，縣、鄉人民政府是農村公路臨水臨崖路段隱患排查治理工作的責任主體，應確保轄區內排查無遺漏無死角，建立臺賬，并保持實時更新等。

其三是農村道路交通安全、管養等方面沒有履職盡責。

其四是“兩站兩員”、“一村一輔警”、“安全信息員”等相關制度落實不到位，形同虛設。

三是事后整改措施落實方面；

其一是家屬請求修繕事發地，消除安全隱患，遭拒絕。

其二是在舉一反三的湘潭市臨水臨崖路段隱患排查治理“百日行動”中，在事發路段樹立一塊“臨水路段 注意安全”的警示牌，后無故將其撤除。

其三是2024年7月28日，新修才五年，號稱防滲保安的塘堤在拓寬處決口，半年后才得以修復，但依然沒有對路面進行鋪裝、設置警示標志，安全防范措施。

馮家人同時認為，根據《道路交通安全法》第一百一十九條的定義的“道路”，是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會機動車通行的地方，包括廣場、公共停車場等用于公眾通行的場所。

農村鄉間小道，雖位于農村或偏遠地區，其交通流量遠低于城市主干道或高速公路，但它仍然是公眾通行的場所，被視為公共交通道路的一部分，只要允許社會機動車通行，就符合《道路交通安全法》所定義的“道路”范疇。

涉事的“T”字型路口，北連鄉道，南接德懷大道（是當地村民到金龍霞村村部的重要道路之一），及與之“T”字相交的黃水塘塘埂，允許社會機動車通行，是公共交通道路的一部分，符合《道路交通安全法》所定義的“道路”范疇，“6.22”事故或屬道路交通事故。

因此，馮家人堅持認為湘潭縣射埠鎮政府作為涉事池塘的建設主體，轄區內安全風險防范工作責任主體，其侵占資金、工程缺陷、虛假驗收、監管失職的錯誤鏈條而導致事故發生，事故應屬安全責任事故或者道路交通安全事故。

關于馮家人反映的侵占資金問題，湘潭縣射埠鎮鎮長余成武回復《陳勇評論》的核實時稱，事發池塘還塘資金的130953元是上報給項目部的測算數據，這個數據是預估的，后來實際施工只需要70000元。

但是，與此不同的說法來自湘潭縣紀委，他們回復馮家人的舉報時稱，造塘還塘資金包含協調經費，工作經費，鎮政府有權統籌安排，項目至今沒有完工，還處于存續狀態。

2025年1月27日，湘潭縣政府收到湘潭市應急和安全委員會辦公室的交辦函。3月10日，湘潭縣應急管理局牽頭組建由射埠鎮政府、縣公安局、縣交警大隊、縣交通局、縣總工會組成的聯合調查組，對該事件進行復核調查。

2025年6月6日，湘潭縣事件調查組、縣應急和安全生產委員會辦公室出具了核查報告。該報告稱：

“調查組認定該事件為意外落水事件。該定性已由縣、市交警部門上報湖南省交警總隊報公安部認可。”

而關于射埠鎮政府在有關回復中稱：“經湖南省公安廳認定本次事件屬意外事件”。射埠鎮鎮長余成武回復《陳勇評論》說，事發當日，湖南省交警總隊派人來現場進行勘察，認為不屬于交通事故，但只是口說，并沒有形成書面認定意見。

《陳勇評論》又向湘潭縣應急管理局副局長張沙、縣交警大隊大隊長劉廣、副大隊長王聲亞核實情況：由縣、市交警部門上報湖南省交警總隊報公安部認可的定性意見在哪里？交警部門是否作出了事故責任認定？而上述幾位都沒有回復。

馮家人反映，事發已經兩年多，湘潭縣交警部門至今沒有作出事故責任認定。馮家人從縣交警大隊領到的只是射埠鎮政府出具的《事件調查情況》。其后，馮家人多次要求湘潭縣交警大隊依法履職出具事故責任認定書，并請求查閱、復制、摘錄證據材料，但均未得到回應。

2023年6月25日，湘潭市安全生產委員會辦公室向湘潭市委、市政府提交了一份該事件的報告（潭安辦[2023]24號）。

馮家人自2024年11月12日，在湘潭縣紀委通報調查結果中得知有這份文報告，到湘潭市應急管理局請求提供文件遭拒絕。

耐人尋味的是，2024年11月15日 ，在湘潭縣信訪局召開的信訪聯席會上，縣委辦副主任湯炳奎向馮家人提供了潭安辦[2023]24號報告，結果只提供了文件前兩頁零六行，后面予以刪除，縣信訪局副局長劉新軍解釋后面內容為湘鄉某事故內容與本案無關。此后馮家人多次向市、縣有關部門要求提供潭安辦[2023]24號報告全文，均遭到拒絕。

馮家人看到的部分報告內容稱：“事件主要系因當事人誤操作造成的意外事件，事件發生地點亦為道路之外的池塘塘基，非道路交通事故。但是，事件也暴露出當地特別是鎮、村安全防范工作存在的一些問題，應深刻吸取教訓，舉一反三，嚴防類似事故發生。”

在2025年的7月初，馮家人才得知潭安辦[2023]24號報告被湘潭縣刪除的還有如下內容：

“一是專項行動動員部署不夠嚴實。今年以來，國省市部署開展重大事故隱患專項排查整治2023行動，打好“安全生產翻身仗、強基礎固防線“行動，特別是市安委辦針對韶山市“2.18"較大道路交通事故、湘鄉市接連發生較大涉險道路交通事故先后印發緊急通知。

湘潭縣射埠鎮黨委政府未結合本地實際研究部署安全防范工作，其制訂的打好安全生產翻身仗、重大事故隱患排查整治行動等方案基本上照搬上級方案，未督促指導村社全面排查臨水臨崖安全隱患；金龍霞村安全生產工作研究部署記錄過于簡單，對省市縣安全防范重點工作任務了解不全，抓得不實。

二是安全隱患排查整治不夠扎實。湖南省交通問題頑瘴痼疾集中整治行動辦公室、省道路交通安全委員會辦公室2023年月5日印發《關于開展隱患排查整治預防車輛涉水案（事）發生的通知》。湘潭縣于今年4月印發相關通知，要求全面排查臨水臨崖高度3米以上、路側有水深1.6米以上水域的高風險路段建立隱患臺賬，明確整治責任人、整改措施及完成期限。

經調查，射埠鎮自開展重大隱患排查整治行動以來，僅排查發現一處重大隱患，雖組織對轄區內村級以上道路安全隱患進行了排查整治，但對村民自家屋前交通安全隱患排查整治不全面不細致，如事發池塘路堤高度約為3.5米，水深1.8米，沒有納入安全隱患排查臺賬，未采取預防車輛涉水事件相關措施。

三是安全生產工作作風不夠務實。經調查發現，射埠鎮及金龍霞村未發現2022年至今安全生產相關工作臺賬和記錄。當前進入暑期學生防溺水關鍵階段，事發及途經的部分池塘，因鎮、村以缺乏資金，沒有按照規定樹立警示標牌，設置救生圖、桿、繩及防護設施。

調查處理相關建議：

一是以市安委辦名義對湘潭縣射埠鎮安全隱患排查整治工作存在問題實行掛牌督辦，并通報全市。

二是針對“6.22“小車墜塘事件暴露的問題和教訓，責成射埠鎮政府向湘潭縣人民政府寫出深刻檢查。

三是責成湘潭縣依照干部管理權限對射埠鎮、金龍霞村有關工作人員依紀依規調查處理，調查處理結果報市委市政府。”

《陳勇評論》認為，湘潭市安全生產委員會辦公室向湘潭市委、市政府提交的該事件的報告（潭安辦[2023]24號）是一份缺乏深度調查（對射埠鎮侵占資金、工程缺陷、虛假驗收，源頭上造成引發事故的安全隱患未涉及），且結論與事實存在矛盾的報告。

該報告結論將事件定性為是一起發生在非道路交通地段的意外事件，但是其后的事實表述為射埠鎮政府：“未督促指導村社全面排查臨水臨崖安全隱患；沒有納入安全隱患排查臺賬；沒有按照規定樹立警示標牌，設置救生圖、桿、繩及防護設施。”

而調查處理建議則更加明確：“責成射埠鎮政府向湘潭縣人民政府寫出深刻檢查；責成湘潭縣依照干部管理權限對射埠鎮、金龍霞村有關工作人員依紀依規調查處理。”

上述用詞用語無不將該事件指向這是一起湘潭縣射埠鎮政府失職瀆職、監管缺位的安全責任事故。

該報告與事發之時，時任湘潭市委副書記、市長、現任湘潭市委書記胡賀波所作出的批示基本吻合：“調查事故原因，嚴肅處理違法行為。農村臨水臨崖等道路安全我已多次調度，但此類事故仍屢屢發生，請市安委辦組織開展一次全面督查，發現問題，整改問題，如有失職，問責追責。”

令人氣憤的是，潭安辦[2023]24號報告是2023年6月25日作出的意見，而湘潭縣射埠鎮政府在后續的2023年7月14日、2024年11月13日（國家信訪局轉發）、2025年6月3日（中央第三巡視組轉發）、2025年6月27日（中央第三巡視組再轉發）的四次答復意見及2025年6月6日聯合調查組核查報告中對上述問題只字不提。

更加惡劣的是，2024年11月12日，在湘潭縣紀委通報調查結果中對報告進行選擇性通報，只向馮家人念了“事件主要系因當事人誤操作造成的意外事件”這一句；2024年11月15日，湘潭縣信訪局召開的信訪聯席會向馮家人提供閹割版的報告，故意隱瞞射埠鎮政府相關責任的描述。

與之歪曲事實互相唱和的是，湘潭縣法院（2024）湘0321民初874號判決書認為：三原告（馮家人）的證據無法證明兩被告（其中一被告系射埠鎮政府）系案涉黃水塘的所有者、經營者或管理者，兩被告對涉案黃水塘沒有安全保障義務，在本案中不承擔責任。

馮家人向湘潭縣法院提出再審申請后，迄今已經過去7個多月，其逾期沒有作出是否再審裁定。

《陳勇評論》認為應該由湘潭市紀委立案，按照時任湘潭市委副書記、市長、現任湘潭市委書記胡賀波所作出的批示，對湘潭縣射埠鎮政府、金龍霞村有關失職瀆職的工作人員進行嚴肅問責處理，涉嫌濫用職權、玩忽職守，并造成嚴重后果及惡劣影響的，要堅決移送司法機關處理。

對湘潭縣交警大隊不履行法定職責、既不出具責任認定書，也不出具其他書面告知書；對湘潭縣信訪局聯席會議故意隱瞞事實提供閹割版調查報告、湘潭縣法院枉法裁判、不履行法定職責、逾期不作出再審裁定的審判人員進行嚴肅問責處理；針對射埠鎮政府侵占造塘還塘資金問題，在全市范圍內展開專項督察。

鑒于該案牽涉甚廣，本著對事實真相高度負責的態度，《陳勇評論》建議湘潭市委書記胡賀波親自調度，責成湘潭市安全生產委員會辦公室對該事故重新進行獨立調查，拿出一個符合事實、經得起檢驗的定性意見并向社會予以公布。

事發當日，湖南省副省長、省公安廳廳長王一鷗作出批示：“農村水塘加護欄刻不容緩！各地各部門要認真研究落實到位！”

但是，兩年多了，涉事池塘經家屬提出修繕請求、湘潭市舉一反三的百日整治行動文件要求、7.28決口后的再修復（還是團山組組長個人實施），事發地的路面依然沒有進行鋪裝、無警示標志、安全防范措施，安全隱患持續存在，充分暴露了射埠鎮政府對群眾安全利益的漠視。

7月30日，湖南省委常委、省紀委書記魏建鋒主持召開省紀委常委會會議。會議強調，要按照省委的統一安排，將監督護航防汛抗旱作為當前的重點工作，壓實各級各部門特別是應急、水利及縣鄉基層防汛抗旱責任，推動強化值班值守、備汛備戰、巡堤查險等工作，對涉及防汛抗旱的信訪舉報和問題線索，要快收、快轉、快處，及時排除各種風險隱患。

當下正值雨期汛期，國務院安委辦、應急管理部發布了道路交通安全提示。廣大農村地區基層政府要堅決防范化解道路交通重大安全風險，進一步壓實責任，排查臨水臨崖安全隱患及時整治，加裝安全護欄刻不容緩，必須馬上行動，確保廣大人民群眾安全度汛。