浙江
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昨天（8月5日），國辦關于逐步推行免費學前教育的意見（下稱“意見”）正式對外公開。
《意見》明確，將逐步免除學前教育保育教育費，但根據《意見》上下文，伙食費、住宿費、雜費等不在免除之列。
如果對1986年《義務教育法》通過實施到本世紀初九年義務教育的學雜費變遷史有所認知的話，能夠很清晰地定位這次學前教育“免費”的坐標。
我們來看義務教育收費的幾個階段：
第一階段（1986—上世紀九十年代末）：學校收學費（通常以講課費名義收取，體現教師的勞動）、雜費，同時收取書本費、住宿費、伙食費、校服費等費用；
第二階段（九十年代末到本世紀初）：學校取消學費，保留雜費，書本費等其他費用照收。
第三階段（本世紀前十年中段）：取消學費、雜費，書本費等其他費用繼續收取。
第四階段（2008年前后至今）：全面推行“兩免一補”，“兩免”即免除學雜費，免費提供教科書；一補是為經濟困難學生提供生活補助。
幼兒園的“保育教育費”實際上對應義務教育階段曾有過的學費（講課費），根據國辦文件，此番改革之后幼兒園實際“免費”程度，將和義務教育收費的“第二階段”相當。
看完了縱向的時間軸坐標，再來看國辦幼兒園收費新政后，幼兒園、九年義務教育和高中三個階段收費的比較。
階段
幼兒園
九年義務教育
高中
學費
雜費
書本費
——（禁止學科教學）
住宿費、伙食費等生活費
由上表可見，學前教育免費的力度目前還不能和九年義務教育直接對標，但力度已顯著高于高中階段了。
關于九年義務教育延長到十二年，早已是全社會街談巷議的話題。決策層沒有直接拋出12年義務教育的議題，但就推動學前教育逐步免費這件事來看，高層推12年義務教育的優先方向是向前延伸到3—6歲，而不是向后覆蓋高中階段。
當前鼓勵生育的政策是一套完整的組合拳。針對3歲以前的嬰幼兒，政府提供每年基礎標準3600元（地方財力如果允許可以提高標準）的育兒補貼。3歲到6歲兒童上幼兒園了，針對這一階段的兒童就出臺學前教育免費——整體目標是，從嬰兒出生到上小學，都能夠享受到政府補助或者學前教育免費政策的紅利。
很明顯，學前教育免費本質上是從屬于人口政策和戰略的。
然而，許多人提出高中階段改為義務教育，最核心的著眼點是解決學生和家長對于“中考分流”（即中考后部分學生分流到中專、職高無緣普高乃至無緣高考，不同省份學生分流比例大致在30%到50%之間波動）的焦慮——如果高中階段納入到義務教育范疇，就有更多的人可以參與高考，去嘗試通過高考“改變命運”。
當然，主張高中階段“義務教育化”的另一種聲音，則認為在當前的技術條件下，合格勞動者需要更多的基礎和通識知識，而不是在十五六歲就進入到一個職業培訓的場域。接受了更高層次通識教育的勞動者能夠更好適應產業轉型升級和科技變革。
無論是擴大階層流動的空間，還是適應科技革命產業轉型，主張將義務教育延伸到高中的人，主要還是為了經濟和社會層面的目標。
當高層明確將更多的財政資源投向學齡前兒童，已經向所有人釋放了信號。在人口總量逐漸萎縮，人口老齡化持續加劇，拖累社會總需求的背景下，人口的數量甚至某種程度上比人口的素質更加重要。比起為社會持續輸送接受了完整高中乃至大學教育的高素質勞動者，當前財政資源會更多向鼓勵生育擴大人口基數的方向傾斜。
這就是一張“明牌”。
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