《檢察日?qǐng)?bào)》8月20日刊發(fā)頁(yè)面

民事檢察監(jiān)督案件大多是發(fā)生在群眾身邊的“小案”，每一個(gè)“小案”的辦理都彰顯著“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的履職要求和基本價(jià)值追求。2024年以來(lái)，四川省巴中市檢察機(jī)關(guān)聚焦民生福祉，充分履行民事檢察監(jiān)督職能，持續(xù)加強(qiáng)民生領(lǐng)域司法保障，共辦理涉住房、養(yǎng)老、債權(quán)等民生領(lǐng)域民事檢察監(jiān)督案件350件，制發(fā)社會(huì)治理檢察建議7件，促成當(dāng)事人達(dá)成和解63件，以監(jiān)督“力度”有效提升民生“溫度”。

以規(guī)范性和親歷性保障監(jiān)督的精準(zhǔn)性

為解決基層民事檢察辦案力量相對(duì)薄弱，不同程度存在不會(huì)監(jiān)督、不敢監(jiān)督的難題，巴中市檢察院建立了市、縣兩級(jí)檢察院協(xié)同辦案機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全市檢察機(jī)關(guān)民事檢察人員和民事檢察監(jiān)督線索的整體調(diào)度，借力數(shù)字檢察，靈活運(yùn)用提辦、調(diào)用、交辦等辦案模式，科學(xué)配置全市檢察機(jī)關(guān)民事檢察辦案資源。以民事虛假訴訟監(jiān)督為例，通過(guò)運(yùn)用整體聯(lián)動(dòng)的辦案模式，全市檢察機(jī)關(guān)共排查虛假訴訟監(jiān)督線索45件、查實(shí)9件，案涉標(biāo)的額達(dá)100萬(wàn)元，為當(dāng)事人挽回經(jīng)濟(jì)損失80余萬(wàn)元。

在家庭內(nèi)部爭(zhēng)端、鄰里糾紛、集體土地爭(zhēng)議等發(fā)生在群眾身邊的案件中，當(dāng)事人的舉證能力往往較弱，在辦理這類(lèi)案件時(shí)，巴中市檢察機(jī)關(guān)從不因案小而區(qū)別對(duì)待，而是積極運(yùn)用詢問(wèn)、鑒定、勘查現(xiàn)場(chǎng)等多種調(diào)查核實(shí)手段，最大程度查明案件事實(shí)。2024年以來(lái)，巴中市檢察機(jī)關(guān)對(duì)多數(shù)民事“小案”開(kāi)展了調(diào)查核實(shí)工作，固定、補(bǔ)強(qiáng)了關(guān)鍵證據(jù)，有力提升了案件事實(shí)認(rèn)定與法律適用的精準(zhǔn)度。例如，在辦理某房屋租賃糾紛檢察監(jiān)督案件中，承辦檢察官調(diào)查走訪并咨詢行業(yè)主管部門(mén)，發(fā)現(xiàn)二審裁判認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，再審檢察建議獲法院采納。

讓公正司法與群眾感知度同頻共振

群眾利益無(wú)小事，一旦處理不當(dāng)，“小案”可能引發(fā)大糾紛。巴中市檢察機(jī)關(guān)將矛盾糾紛化解貫穿司法辦案全過(guò)程，解決了一件又一件人民群眾的操心事煩心事揪心事。

2013年，張某某、彭某某夫婦向馮某某借款16萬(wàn)元，約定月利率3%。因未按期償還借款，馮某某起訴后，法院判決張某某、彭某某夫妻二人償還借款并支付利息。馮某某于2016年向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。在執(zhí)行過(guò)程中，雙方因利息計(jì)算方式、起始時(shí)間節(jié)點(diǎn)等問(wèn)題產(chǎn)生嚴(yán)重分歧。承辦該案的南江縣檢察院檢察官通過(guò)調(diào)查核實(shí)，認(rèn)為該案事實(shí)清楚，法院判決和執(zhí)行均無(wú)不當(dāng)，化解矛盾糾紛的最佳方案是引導(dǎo)雙方化干戈為玉帛。為此，承辦檢察官積極召開(kāi)由社區(qū)干部、公益律師等擔(dān)任聽(tīng)證員的“院壩”聽(tīng)證會(huì)，通過(guò)組織“面對(duì)面”溝通、“心貼心”交流，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人逐步解開(kāi)“法結(jié)”和“心結(jié)”。最終，在檢察官和聽(tīng)證員的見(jiàn)證下，張某某、彭某某與馮某某達(dá)成和解。又如，平昌縣檢察院在辦理張某申請(qǐng)執(zhí)行監(jiān)督案中，以矛盾化解、困難幫扶、釋法說(shuō)理為思路，積極借助司法救助“兜底”作用，借力使力，促成這起長(zhǎng)達(dá)8年的民事重復(fù)信訪申訴積案徹底化解。

針對(duì)支持起訴、生效裁判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督案件的不同特點(diǎn)，巴中市檢察機(jī)關(guān)參照民事檢察“和解五法”，建立了“上門(mén)式”定時(shí)定點(diǎn)公開(kāi)聽(tīng)證、司法救助聯(lián)動(dòng)解決爭(zhēng)議、跟蹤回訪、“檢察+鄰里”等工作模式，以最低的司法成本取得最優(yōu)的社會(huì)效果。2024年以來(lái)，共促成81起民事案件當(dāng)事人息訴息訪。

以聯(lián)動(dòng)服務(wù)提升民生溫度

緊扣群眾的關(guān)心關(guān)注，以“小案”辦理為切入口，巴中市檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、人社局、工會(huì)、殘聯(lián)等單位的協(xié)作配合，通過(guò)聯(lián)合制定《巴中市加強(qiáng)殘疾人司法保護(hù)二十條措施》《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)運(yùn)用“一函兩書(shū)”制度加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作的意見(jiàn)（試行）》《關(guān)于建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管與檢察監(jiān)督協(xié)作配合機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》等，在重點(diǎn)領(lǐng)域建立信息共享、案件移送、聯(lián)合辦案、綜合治理等機(jī)制，借助數(shù)字技術(shù)，高質(zhì)效開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)、類(lèi)案監(jiān)督等，系統(tǒng)性推動(dòng)化解人民群眾的急難愁盼。

2023年，李某等9人受寇某某雇請(qǐng)，在通江縣某村工地上從事打地基、修路等勞務(wù)。工程結(jié)束后，經(jīng)結(jié)算，寇某某應(yīng)支付李某等9人3.6萬(wàn)元工資。李某等人多次向寇某某追索勞動(dòng)報(bào)酬，寇某某一直今推明緩，工資一分未付。因寇某某是重慶人，李某等人不知能否在通江縣起訴，遂前往司法部門(mén)咨詢。

2021年1月，為保障勞動(dòng)者依法追索勞動(dòng)報(bào)酬，通江縣檢察院聯(lián)合縣公安局、縣司法局等部門(mén)會(huì)簽了《依法保障農(nóng)民工工資支付實(shí)施辦法》。2024年1月，通江縣檢察院收到該縣司法局移送的李某等9人追索勞動(dòng)報(bào)酬申請(qǐng)支持起訴線索。詳細(xì)了解案情后，承辦檢察官發(fā)現(xiàn)，該案雖然金額不大，但李某等人僅有寇某某的聯(lián)系電話，無(wú)其身份信息，不符合起訴條件。于是，承辦檢察官經(jīng)調(diào)查核實(shí)，查明寇某某是重慶銅梁人，遂奔赴銅梁，在當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的協(xié)助下，幫助李某等人調(diào)取了寇某某的身份信息，使該案最終得以順利起訴。2024年5月，寇某某與李某等9人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，確認(rèn)了支付勞動(dòng)報(bào)酬的方式和時(shí)限。

民生司法保障，只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。2024年，巴中市檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合10個(gè)部門(mén)開(kāi)展“巾幗暖人心”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，共辦理婦女權(quán)益保護(hù)支持起訴案件18件；支持勞動(dòng)者起訴討薪案105件，幫助追回薪資200余萬(wàn)元；對(duì)22件涉殘疾人、婦女權(quán)益保護(hù)案件快速辦理，為12名當(dāng)事人協(xié)調(diào)落實(shí)社會(huì)幫扶政策。

在依法審查案件的同時(shí)，巴中市檢察機(jī)關(guān)深入挖掘在民生“小案”里潛藏的社會(huì)治理難題及體制機(jī)制漏洞，深度融入和參與社會(huì)治理。

2008年，某農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以提供金銀花種苗、收購(gòu)成品的方式，與巴中市某村130名種植戶簽訂合作協(xié)議，共同發(fā)展金銀花產(chǎn)業(yè)。后該合作社未按約定支付收購(gòu)款，130名種植戶先后向法院提起訴訟、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行均未果。某縣檢察院在辦理該執(zhí)行監(jiān)督案件中，協(xié)調(diào)該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織驗(yàn)收、申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，并在財(cái)政撥款后直接將款項(xiàng)劃撥至法院執(zhí)行賬戶，用于兌現(xiàn)合作社所欠收購(gòu)款。針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金核撥不及時(shí)、合作社拖欠收購(gòu)款等問(wèn)題，該縣檢察院依法向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出檢察建議。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極落實(shí)整改，修訂完善了《某縣農(nóng)民合作社規(guī)范指引》等制度，對(duì)全縣的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金發(fā)放及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社欠付種植戶資金情況進(jìn)行了全面排查和清理，并向縣委、縣政府匯報(bào)，爭(zhēng)取到即時(shí)向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社核撥的補(bǔ)助資金400余萬(wàn)元。

2024年以來(lái)，巴中市檢察機(jī)關(guān)通過(guò)強(qiáng)化重點(diǎn)民生領(lǐng)域的跨部門(mén)整合、一體化協(xié)作，打好民生保障“組合拳”，充分運(yùn)用檢察建議提升民生“小案”的辦理質(zhì)效。例如，推動(dòng)相關(guān)職能部門(mén)為164名私立幼兒園女教師完善社會(huì)保險(xiǎn)和職工醫(yī)療保險(xiǎn)手續(xù)；推動(dòng)某信用社完善貸款審批制度，消除貸款資產(chǎn)損失隱患，在服務(wù)大局、保障民生中彰顯了檢察擔(dān)當(dāng)。

（作者：四川省巴中市人民檢察院徐濤　楊柳）

文稿源自|檢察日?qǐng)?bào)

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（2025年第143期）

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