從頂層設(shè)計(jì)到具體執(zhí)行總會(huì)因?yàn)楦鲗蛹?jí)的各種短期目標(biāo)而變形。更何況中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有一個(gè)極度的短期目標(biāo)，那就是現(xiàn)收現(xiàn)付制度。

文丨FT中文網(wǎng)專欄作家 劉遠(yuǎn)舉

近日，“社保新規(guī)”引發(fā)了廣泛關(guān)注。2025年8月，最高人民法院一紙《勞動(dòng)爭(zhēng)議案件司法解釋（二）》規(guī)定，自9月1日起，任何“自愿放棄社保”的協(xié)議，無論是口頭還是書面形式，都將被認(rèn)定為無效。

勞動(dòng)者以用人單位未依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)為由解除勞動(dòng)合同，要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模嗣穹ㄔ阂婪ㄓ枰灾С帧Ｓ萌藛挝话凑招姓C(jī)關(guān)的要求補(bǔ)繳后，如果用人單位已經(jīng)把社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以補(bǔ)助的方式，支付給了勞動(dòng)者，可以要求返還。

說是新規(guī)，其實(shí)嚴(yán)格地來說并不是。人社部的官方微信曾回答過這個(gè)問題。根據(jù)相關(guān)的法律，在勞動(dòng)合同中約定不繳社會(huì)保險(xiǎn)，是無效的。之前也曾有多起，約定不交社保，最終用人單位敗訴的案例。不過與此同時(shí)，也實(shí)際存在的是，很多地方在執(zhí)行過程中，是承認(rèn)這種約定的。

總體來說，社保部門的動(dòng)作較為克制。前段時(shí)間，騎手、快遞員的社保問題，成為社會(huì)熱點(diǎn)。其實(shí)社保部門一直在探索新辦法，靈活地解決這一問題，而不是簡(jiǎn)單地強(qiáng)制性的一律按城鎮(zhèn)職工全額社保。

從這個(gè)角度看，此次新規(guī)并不新，而是高法從自身工作需要，對(duì)法院工作面臨的爭(zhēng)議，從法律的技術(shù)層面，給出的回應(yīng)。畢竟，相關(guān)法條是非常清晰的。

約定不交社保，一種情況是，用人單位根本沒有出這一部分錢；另一種情況是，用人單位給了一部分給勞動(dòng)者，但顯然，金額沒有交社保那么多。否則用人單位不會(huì)愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。這就意味著，此次司法解釋，會(huì)形成一種道德風(fēng)險(xiǎn)，員工最初和老板簽訂不交社保的協(xié)議，然后離職后要求用人單位補(bǔ)上，用人單位一開始就不得不交全額社保。這會(huì)導(dǎo)致用人單位的成本上升。考慮到社保占工資總額比例大，這就形成一種實(shí)質(zhì)性的高額加稅。

對(duì)于這個(gè)情況，相關(guān)的技術(shù)分析很多了。這里我想說說背后的局部和整體，長(zhǎng)期和短期理性之間的博弈問題。

中國社會(huì)沒有小政府的經(jīng)驗(yàn)和常識(shí)，社會(huì)觀念對(duì)政府的要求很多，對(duì)“政府來養(yǎng)老”是有高度社會(huì)期待的。但很多人收入不高，再加上人總是注重短期利益，而缺乏長(zhǎng)期理性的，所以，無法做到計(jì)劃性的長(zhǎng)期養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。一邊是無法自行儲(chǔ)蓄養(yǎng)老，一邊是對(duì)政府的期待，

很多人忽略了的是政府并不創(chuàng)造財(cái)富，“政府來養(yǎng)老”和“強(qiáng)制儲(chǔ)蓄”，幾乎是一個(gè)同義詞。那么，一個(gè)幾乎必然的結(jié)果就是，政府來強(qiáng)制儲(chǔ)蓄。

這種強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，勞動(dòng)者未來的晚年生活更有保障。與之相伴的醫(yī)療保險(xiǎn)，也能為日常就醫(yī)和重大疾病治療提供了報(bào)銷保障，減輕醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。這就是社保政策的長(zhǎng)期理性，這也是大家認(rèn)同的選擇。

不過，初心總是好的，但從頂層設(shè)計(jì)的初心，到具體執(zhí)行，總是會(huì)在時(shí)間長(zhǎng)河中因?yàn)楦鲗蛹?jí)的各種短期目標(biāo)而變形。更何況，中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有一個(gè)極度的短期目標(biāo)，那就是現(xiàn)收現(xiàn)付制度。

根據(jù)《中國養(yǎng)老金精算報(bào)告2019-2050》，2019年全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余為4.26萬億元，此后持續(xù)增長(zhǎng)到2027年達(dá)到峰值6.99萬億元，然后開始迅速下降，到2035年耗盡累計(jì)結(jié)余。

精算報(bào)告還顯示，由于人口老齡化的趨勢(shì)，在職參保職工與退休人口的比值一直在下降。在2025年是2.7，就是2.7個(gè)在職職工對(duì)應(yīng)1個(gè)退休人口，但到2060年，潛在支持率就降到1。如果考慮到實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)少于登記參保人數(shù)，一部分靈活繳費(fèi)人員到了最低繳費(fèi)年限就不繳費(fèi)了，那么，潛在支持率就會(huì)進(jìn)一步降低到0.89。

那么一個(gè)社保本身部門，就會(huì)想辦法在自身范疇內(nèi)解決問題，提升繳費(fèi)人數(shù)。這是社保這種長(zhǎng)期理性政策的短期理性。相對(duì)而言，正如前面所說，從實(shí)際執(zhí)行看，社保部門相對(duì)比較克制。但對(duì)于司法部門來說，回應(yīng)各層級(jí)法院面臨的爭(zhēng)議，這是一種短期的、局部的目標(biāo)。

于是，這種局部的、短期的理性，很多時(shí)候，會(huì)同時(shí)損害政策的長(zhǎng)期理性與短期目標(biāo)。

1974年，著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟?拉弗，在華盛頓的一家餐館里，和后來成為副總統(tǒng)的切尼談起了“較高的稅率是如何導(dǎo)致較少的政府收入”這個(gè)話題。拉弗順手在餐巾紙上畫出了一條倒U形曲線。這就是著名的拉弗曲線。

按照拉弗曲線，過高的稅率會(huì)抑制稅基擴(kuò)展，進(jìn)而損害稅收總額。

一開始，稅率增加，政府稅收會(huì)增加，但隨著稅率上升，超過一定限度后，稅收收入會(huì)隨著稅率的提高而減少。這是因?yàn)楦叨惵式档土硕惡蠊べY，會(huì)影響人們工作的積極性；高稅率會(huì)降低投資收益，企業(yè)會(huì)減少投資，個(gè)人會(huì)減少培訓(xùn)投資，進(jìn)而降低勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高；過高的稅率，還會(huì)中止一些本來可以繼續(xù)進(jìn)行的交易，很多企業(yè)會(huì)經(jīng)營不下去。于是，總稅額開始減少，政府自身也會(huì)成為利益受損者。

這條倒U型的曲線最極端的兩頭，說明了一個(gè)最簡(jiǎn)單明了的道理，“當(dāng)稅率為零時(shí)，稅收為零；但當(dāng)稅率為100%的時(shí)候，稅收同樣為零”。所以適度減稅能激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。該理論構(gòu)成里根經(jīng)濟(jì)學(xué)政策基石，里根經(jīng)濟(jì)學(xué)又為克林頓時(shí)代美國IT產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)，打下了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

毋庸諱言，因?yàn)閲鴥?nèi)外的各種因素，中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在仍處于承壓狀態(tài)。在這種情況下，都應(yīng)降稅以刺激投資、刺激經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)。這是短期最需要解決的問題。

那么，面對(duì)司法解釋引發(fā)的實(shí)際問題，當(dāng)局部的、短期的目標(biāo)傷害到全局性的短期目標(biāo)，并最終損害長(zhǎng)期目標(biāo)時(shí)，就需要增強(qiáng)各部門政策的短期與長(zhǎng)期，局部與整體的協(xié)調(diào)性。這或許是此次司法解釋背后的更深層次問題。

本文僅代表作者觀點(diǎn)
責(zé)任編輯 閆曼 man.yan@FTChinese.com
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