昨天，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設(shè)的意見》，這是繼2021年《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達(dá)峰行動方案》之后，中央層面發(fā)布的第三份雙碳領(lǐng)域核心政策文件。

與前兩份聚焦頂層設(shè)計和總體目標(biāo)的文件不同，此次文件首次將“碳市場建設(shè)”作為獨立主題，標(biāo)志著我國綠色低碳轉(zhuǎn)型從“政策推動”向“市場驅(qū)動”深化，為2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和目標(biāo)提供關(guān)鍵制度支撐。

作為控制溫室氣體排放的核心市場化工具，碳市場的定位在文件中被進(jìn)一步明確：堅持“有效市場、有為政府”相結(jié)合，通過擴大覆蓋范圍、完善配額管理、發(fā)展自愿減排交易等舉措，實現(xiàn)碳排放資源配置效率最優(yōu)化。

文件提出了清晰的“兩步走”目標(biāo)：

到2027年，全國碳排放權(quán)交易市場需覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，自愿減排市場實現(xiàn)重點領(lǐng)域全覆蓋；

到2030年，則要建成配額總量控制與有償分配相結(jié)合的碳排放權(quán)市場，并形成誠信透明、與國際接軌的自愿減排市場體系—這意味著未來五年將是碳市場從 “試點探索”邁向 “全國統(tǒng)一成熟”的關(guān)鍵期。

在重點任務(wù)部署上，文件圍繞碳排放權(quán)交易市場與自愿減排交易市場 “雙輪驅(qū)動”展開。對于前者，擴大覆蓋范圍是首要抓手—未來將根據(jù)行業(yè)碳排放特征逐步納入更多行業(yè)及溫室氣體種類，并推動配額管理從 “強度控制”轉(zhuǎn)向 “總量控制”—2027年對排放總量穩(wěn)定行業(yè)優(yōu)先實施總量控制，并穩(wěn)妥提高有償分配比例，這一轉(zhuǎn)變將倒逼高耗能企業(yè)加速低碳轉(zhuǎn)型技術(shù)投入。

與此同時，地方試點市場的角色被重新定義：現(xiàn)有試點可在碳金融創(chuàng)新、監(jiān)管手段等領(lǐng)域先行先試，但不再新建地方碳市場，全國統(tǒng)一市場的主導(dǎo)地位進(jìn)一步強化。

自愿減排市場的發(fā)展則聚焦 “方法學(xué)體系”與 “減排量應(yīng)用”兩大核心。文件提出加快開發(fā)可持續(xù)發(fā)展效益顯著領(lǐng)域的方法學(xué)，強化項目全鏈條管理，并明確黨政機關(guān)、國有企業(yè)需帶頭使用核證自愿減排量抵銷碳排放。值得注意的是，自愿減排量的國際認(rèn)可度被重點提及，未來將服務(wù)于企業(yè)國際履約和產(chǎn)品碳中和，這為我國碳資產(chǎn)參與全球氣候治理打開了空間。

為提升市場活力，文件在 “金融賦能”與 “監(jiān)管創(chuàng)新”上雙管齊下。一方面，支持開發(fā)碳質(zhì)押、碳回購等綠色金融產(chǎn)品，允許符合條件的金融機構(gòu)和自然人參與交易，拓寬企業(yè)碳資產(chǎn)管理渠道；另一方面，通過區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)加強碳排放數(shù)據(jù)全流程存證，對數(shù)據(jù)造假、操縱市場等行為 “零容忍”，并建立重點排放單位履約風(fēng)險預(yù)警機制—安全與效率的平衡，成為碳市場健康發(fā)展的關(guān)鍵命題。

在實施保障層面，文件強調(diào)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與地方政府落地責(zé)任的結(jié)合，并提出研究自愿減排交易立法、完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，為碳市場建設(shè)提供剛性制度支撐。國際合作方面，我國將積極參與《巴黎協(xié)定》碳市場規(guī)則制定，推動技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)國際互認(rèn)，這不僅有助于提升我國碳定價的全球影響力，也為全球氣候治理貢獻(xiàn) “中國方案”。

總體來看，這份文件的出臺標(biāo)志著我國碳市場建設(shè)進(jìn)入 “深水區(qū)”。

通過市場化定價機制倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、激發(fā)社會減排內(nèi)生動力，既是實現(xiàn) “雙碳”目標(biāo)的必然路徑，也是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。對于企業(yè)而言，需盡快建立碳資產(chǎn)管理能力，把握配額有償分配、碳金融工具創(chuàng)新等政策機遇；對于行業(yè)而言，碳市場的擴容將加速優(yōu)勝劣汰，推動產(chǎn)業(yè)鏈向低碳化、高端化升級。隨著政策落地，我國綠色低碳轉(zhuǎn)型的市場化引擎正全速啟動，為全球氣候治理注入新的確定性。

以下是文件全文：

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