南京都市圈的下一張牌，怎么打？

第一個獲批的國家級都市圈，近日又有新動作。

南京市宏觀經濟研究中心主辦的微信公號“南京都市圈建設”日前發布，為更好謀劃、推動未來五年都市圈相關工作，南京市發改委牽頭開展了新一輪南京都市圈發展規劃編制工作。

該中心隸屬南京市發改委。根據此前的信息，南京市發改委曾在8月21日和27日先后組織召開了兩場專題座談會，圍繞都市圈未來發展深入研討。

值得注意的是，規劃編制課題總負責人、南京大學建筑與城市規劃學院副院長甄峰教授在會上指出，經過20余年的建設發展，南京都市圈已取得顯著成效，目前正處于從“地理臨近”邁向“功能提升”的關鍵階段。

隨著都市圈此前的規劃相繼到期，都市圈建設將進入“2.0”階段，率先開始規劃的南京能否代表下一輪都市圈建設的趨勢，由“地理臨近”到“功能提升”的思路又是否會成為新的方向？

南京都市圈發展，為何總能占據先機？

在“十四五”開局之年，《南京都市圈發展規劃》經國家發改委復函同意，并由江蘇和安徽兩省政府正式印發，成為國家層面批復同意的第一個都市圈發展規劃。而在此之前，南京都市圈的發展已經過近二十年的探索。

南京大學城市科學研究院執行院長胡小武對時代周報記者表示，南京都市圈建設起步早，發展周期長，布局較為成熟。

“在本世紀初，南京市就已經有了城市圈發展的初步規劃，也得到了周邊地市的支持和響應。從交通到基礎設施建設，地方層面一直在推動都市圈建設發展，還有都市圈城際軌道交通的規劃與建設，實施了南京與馬鞍山、滁州、揚州、鎮江的城際軌道交通建設，使區域內交通網絡更加便利。”胡小武說。

除了起步早這一時間優勢，胡小武認為，南京發展都市圈還有文化、交流基礎、地理位置等多重優勢。

從歷史傳統上看，南京都市圈內城市的文化根脈和傳統幾乎一致，都處在以淮揚為中心的淮揚文化圈。“飲食條件、語言方言、文化認同，還有人口結構的融合性等，為南京都市圈區域內的一體化發展提供了優勢。”

從商業交流上看，同樣具有不小的優勢。“例如在2005年前后，南京新街口的大巴就能直通馬鞍山的市區，馬鞍山居民可以天天坐免費大巴來南京市購物。一些鄰近的城市之間，較早自發進行了商業消費的一體化的建設。”胡小武說。

此外，在他看來，在國內的都市圈中，與其他以省內為邊界的都市圈相比，南京都市圈是跨省域都市圈能促進區域一體化和跨省交流合作的機制，也讓南京都市圈能從政策層面得到更多的支持和重視。

在“十四五”期間，交通和產業都是南京都市圈發展的關鍵詞。

國家層面批復同意以來，軌道上的南京都市圈加快成形。《南京都市圈發展規劃》提出，統籌干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道建設，強化不同模式軌道交通換乘銜接，打造互聯互通、便捷通勤的軌道上的南京都市圈。

截至2023年底，南京都市圈城市軌道交通運營線路里程達到567.46公里。南京到鎮江、揚州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城均已開通高鐵或城際，實現1小時通達預期目標，南京都市圈高、快速鐵路設區市節點通達率100%。

軌道交通不斷拓展的同時，交通服務也體現出更強的一體化趨勢。今年8月20日起，滬寧沿江高鐵全線各站、寧安鐵路等同步開通“鐵路e卡通”業務，乘客從南京到都市圈內的多個城市，無須提前購買車票，只需出示二維碼即可隨到隨走。

在胡小武看來，交通基礎設施的建設推進了產業一體化的發展。

“近年來，南京都市圈內形成了比較有機的分工布局。比如南京在滁州有專門的產業園區，南京跟馬鞍山有產業合作區，與淮安也有寧淮經濟合作區。交通基礎設施的一體化的建設之后，實現了一小時的都市圈交通模式，由于便利性和臨近性，使得區域內的重大產業配套發揮出了高效率的產業垂直一體化分工模式。”

“與此同時，區域內城市化的增長，也會推動城市基礎設施投資和不動產的投資，對經濟的增長帶來直接的效用。”胡小武說。

數據顯示，2020年南京都市圈GDP總量為4.18萬億元，到了2024年已達5.44萬億元，增量超萬億。

不僅僅是GDP總量實現了增長，南京都市圈在多個維度上均跑在全國前列。

根據8月16日發布的《國家級都市圈高質量發展評價報告（2025）》，在全國17個國家級都市圈中，南京都市圈的GDP總量、人均GDP、常住人口和外資利用及港口吞吐量分別排名第二、第二、第三和第二，社會消費品零售總額達2.03萬億元，排名第一。

未來的都市圈

“十五五”逐漸臨近，新階段的都市圈發展有何趨勢？

據“南京都市圈建設”，未來南京都市圈將圍繞高質量功能型都市圈、高品質宜居生活圈、區域協同發展先行區等戰略定位，重點打造產業協同的創新都市圈、以人為本的宜居都市圈、安全保障的韌性都市圈、生態優先的綠色都市圈、便捷高效的智慧都市圈等規劃設想。

從當前工作規劃上看，今年南京印發了《南京都市圈2025年工作要點》（以下簡稱《工作要點》），其中明確了區域重大戰略落實、產業科技創新協同、體制機制探索創新、民生幸福區域共享等四個方面。

在產業協同方面，《工作要點》提出要聚焦優勢產業集群強鏈，推進集成電路全產業鏈整體突圍，聯合開展新能源汽車車用芯片、固態電池、高精度傳感器等關鍵零部件研發攻關和產業化，布局建設都市圈未來產業；聚焦產業園區合作共建，提出創新推動寧淮智能制造產業園建設，推動江寧經開區國家碳達峰試點園區建設。

胡小武認為，南京都市圈下一個階段的建設思路中，“一體化”和“同城化”是兩個比較重要的目標。“從規劃上的一體化，到產業空間布局的一體化，到公共設施的一體化，再到公共服務的一體化，逐步釋放出都市圈的功能，實現都市圈建設從‘地理臨近’到‘功能提升’的提升。”

當前，南京都市圈建設規劃中已經體現出了“同城化”的發展方向，在《工作要點》中就提到要“聚焦公共服務互認共享”“持續提升區域內異地就醫便捷度”“聚焦生態環境協同治理”等措施。

與國內其他都市圈對比來看，胡小武認為，廣州都市圈的發展對南京都市圈有借鑒意義。“廣州和佛山的同城化建設，讓兩個城市幾乎沒有邊界地融合在一起，其中交通和產業的一體化程度非常高，值得其他都市圈借鑒。”

目前，多個都市圈此前的規劃即將到期，或將開啟新一輪都市圈規劃。

未來都市圈的發展方向是什么樣的？

胡小武認為，從國內外的先進模式來看，在基礎設施建設之外，都市圈的進一步發展可以打破行政壁壘，在機場等大型交通設施上實現引入每個城市的候機廳，實現“同等待遇同等便利”，同時在都市圈的范圍內促進數據的互通互享，實現“區域內一張卡”，弱化城市屬性強化區域屬性等。

“比如說我們要吃個飯，可以把馬鞍山的人喊到南京來，吃完飯還可以回去，形成這種都市圈的同城化社交模式，我覺得其實就到了更高級的一體化。”胡小武說。

他認為，隨著各地都市圈交通等基礎設施建設的逐步完善，此次南京都市圈建設中提出的從“地理臨近”邁向“功能提升”或將成為都市圈未來的一個大趨勢。“都市圈的功能應該包括一體化功能、產業合作功能、文旅消費一體化功能、重大基礎設施項目共享功能等等。”

“在原有簡單地依靠交通鏈接的便利性，以及地理上鄰近性的基礎上，釋放出經濟、文化、旅游、交通和現代服務業等方面更高效的分工合作潛力，共贏、共享、共融，在治理層面的共建共治，實現功能上的同城化。”胡小武說。

? 撰文 史 航

? 編輯 梁 勵

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