跨城上班族迎來一個(gè)好消息：都市圈城際通勤效率有望得到顯著提升。

近日，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委等八部門聯(lián)合印發(fā)《都市圈城際通勤效率提升工程實(shí)施方案（2026－2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），以形成1小時(shí)通勤圈為目標(biāo)導(dǎo)向，推進(jìn)都市圈通勤廊道快速化、樞紐轉(zhuǎn)換便捷化、通勤服務(wù)同城化、出行保障智慧化，有效縮短通勤時(shí)間、改善通勤體驗(yàn)。

《方案》明確，力爭(zhēng)通過3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)主要都市圈內(nèi)具備1小時(shí)通勤條件人口的覆蓋率達(dá)到73％左右，城際綜合通勤廊道交通供給能力穩(wěn)步提升，其中京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域都市圈通勤交通條件明顯改善。

花橋站是蘇州地鐵 11 號(hào)線與上海地鐵 11 號(hào)線的交匯點(diǎn)，也是國(guó)內(nèi)首座跨省換乘的地鐵站。

“1小時(shí)通勤圈”建設(shè)提速

清晨五六點(diǎn)起床，洗漱、出門、擠公交或地鐵，換乘到相鄰城市的地鐵或高鐵去上班，下班后再反向重復(fù)一遍……這是許多跨城上班族習(xí)以為常的生活切片。很多人單程就要花掉一個(gè)多小時(shí)甚至更長(zhǎng)時(shí)間，跨越數(shù)十、上百公里。

跨城通勤不是輕松的旅程，而是一筆沉甸甸的生活、時(shí)間成本。中國(guó)有多少跨城上班族？中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院此前發(fā)布的《2025年度中國(guó)主要城市通勤報(bào)告》顯示，22個(gè)超大特大城市每天共有近400萬人跨市通勤。

此次八部門《方案》的出臺(tái)，標(biāo)志著跨城通勤效率提升邁入系統(tǒng)謀劃、加快推進(jìn)的新階段。文件提出用三年時(shí)間，讓主要都市圈內(nèi)具備1小時(shí)通勤條件的人口覆蓋率達(dá)到73%左右；到2030年，進(jìn)一步提升至75%。六項(xiàng)主要任務(wù)、具體到區(qū)縣的廊道規(guī)劃，構(gòu)成了一份完整的“施工圖”。對(duì)近400萬跨城上班族來說，這意味著每天少花時(shí)間“在路上”將變成現(xiàn)實(shí)。

《方案》列出了六項(xiàng)主要任務(wù)，排在第一位的就是打造都市圈城際綜合通勤廊道，而且給出了非常具體的廊道清單。

如京津冀地區(qū)，將打造廊坊三河至北京朝陽、廊坊固安至北京豐臺(tái)、保定高碑店至北京豐臺(tái)、天津武清至北京亦莊等骨干通勤廊道；長(zhǎng)三角地區(qū)，打造嘉興海寧至杭州臨平、鎮(zhèn)江句容至南京江寧等骨干通勤廊道；粵港澳大灣區(qū)，打造東莞至深圳寶安、東莞至深圳龍崗、東莞至廣州黃埔、佛山順德至廣州荔灣、清遠(yuǎn)清城至廣州白云等骨干通勤廊道。

新方案進(jìn)一步明確了骨干通勤廊道要以軌道交通為主體、高快速路為基礎(chǔ)，基礎(chǔ)通勤廊道要以干線公路及城市骨干道路為主、多元化服務(wù)協(xié)同發(fā)展。兩條廊道，對(duì)應(yīng)兩類交通方式，分得很清楚。

要實(shí)現(xiàn)兩條廊道高效暢通，得靠跨城公交、軌道交通與城市公交之間的聯(lián)通，包括拓展軌道交通、推進(jìn)“四網(wǎng)融合”、增開城際通勤列車等。換句話說，核心思路就是把原來各自為政的交通網(wǎng)絡(luò)，焊成“一張網(wǎng)”。

有效破除機(jī)制體制障礙

《方案》另一個(gè)關(guān)鍵看點(diǎn)，是直面多年來最難啃的硬骨頭：破除城際交通建設(shè)的體制機(jī)制障礙。這其實(shí)也是要求打破都市圈同城化發(fā)展的交通“梗阻”。

提升都市圈城際通勤效率，不是簡(jiǎn)單地多建高鐵、地鐵和高速那么簡(jiǎn)單，財(cái)政投入、規(guī)則銜接、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、票價(jià)體系，都要統(tǒng)籌協(xié)同考慮。就此，《方案》明確要求推動(dòng)主要都市圈建立省級(jí)統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市參與的協(xié)同工作機(jī)制，還提出支持有代表性的都市圈開展“都市圈城際通勤效率提升工程”交通強(qiáng)國(guó)專項(xiàng)試點(diǎn)。

《方案》還著眼“出行服務(wù)規(guī)則”銜接，要求進(jìn)一步加強(qiáng)都市圈軌道交通安檢互信、資源共享、票制互通、支付兼容，推動(dòng)多層次軌道交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)銜接。

樞紐轉(zhuǎn)換的便捷化，是另一處容易被忽視卻至關(guān)重要的細(xì)節(jié)。《方案》鼓勵(lì)干線鐵路客運(yùn)樞紐開辟快速進(jìn)出站通道，鼓勵(lì)綜合客運(yùn)樞紐合理布設(shè)市域鐵路與城市軌道交通。現(xiàn)實(shí)中，許多跨城通勤者的時(shí)間耗費(fèi)，并非發(fā)生在列車上，而是發(fā)生在換乘的步行、等待與安檢中。縮短“最后一公里”的銜接成本，邊際效用有時(shí)甚至超過新建一條線路。

對(duì)都市圈發(fā)展而言，《方案》的意義遠(yuǎn)超交通范疇。2024年國(guó)務(wù)院新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略已將通勤問題擴(kuò)展為“通勤圈、產(chǎn)業(yè)圈、生活圈”三位一體的綜合議題。高效通勤網(wǎng)絡(luò)的形成，將重塑城市間的功能分工與要素流動(dòng)。中心城市過度集聚、周邊城市承接能力不足的局面，有望通過每日上百萬人的雙向流動(dòng)得到緩解。

都市圈不是地理上的城市簡(jiǎn)單相鄰，而是功能上的深度咬合，城際通勤效率的提升，正是形成“咬合力”的核心來源。

隨著“1小時(shí)通勤圈”建設(shè)多項(xiàng)新舉措出臺(tái)，生活在其中的普通人特別是上班族，也將對(duì)未來的都市圈生活抱有更踏實(shí)的期待：交通基礎(chǔ)設(shè)施越來越發(fā)達(dá)，換乘越來越方便，票價(jià)越來越優(yōu)惠，跨城上班將會(huì)變得更從容，“同城化”也將轉(zhuǎn)化為可感知的日常。

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