國家財(cái)政的支出方向總能反映出發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)。
過去多年,資金主要投向公路、橋梁和高鐵這樣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。現(xiàn)在看來,這種模式正在調(diào)整,更多資源會傾斜到直接改善人們生活的地方。
十五五”規(guī)劃(2026-2030)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研判
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舉例來說,提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大育兒支持,或者提升社保覆蓋面,這些都可能成為重點(diǎn)。原因在于,中國經(jīng)濟(jì)需要從依賴投資轉(zhuǎn)向更注重消費(fèi),尤其是服務(wù)領(lǐng)域的消費(fèi)。
服務(wù)消費(fèi)在中國經(jīng)濟(jì)中的份額目前大約在46%左右。這個(gè)數(shù)字對比國際水平,就顯露出差距。美國的服務(wù)消費(fèi)占比達(dá)到68%,日本是56%,甚至巴西也有63%。
中國落后10到20個(gè)百分點(diǎn),這意味著在餐飲、旅游、教育和醫(yī)療等領(lǐng)域的消費(fèi)還有很大空間可以挖掘。以中國2025年預(yù)計(jì)達(dá)到140萬億元的GDP規(guī)模計(jì)算,如果服務(wù)消費(fèi)占比能提升到70%,那將帶來30萬億元左右的增量市場。這個(gè)規(guī)模相當(dāng)于一個(gè)中等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)總量。
政策層面已經(jīng)釋放出信號,十五五規(guī)劃(2026-2030年)很可能把推動服務(wù)消費(fèi)作為核心策略。這基于發(fā)改委前期研究課題的分布,民生保障相關(guān)課題占到25%,加上國民經(jīng)濟(jì)改革課題,總和超過一半,顯示出明顯的民生導(dǎo)向。
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消費(fèi)稅改革的動向值得留意。傳統(tǒng)上,消費(fèi)稅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收,但未來可能移到零售環(huán)節(jié)。這樣一來,地方政府的收入就直接和本地消費(fèi)活力掛鉤。
土地出讓金收入從2020年的40%以上降到2025年的不到20%,地方財(cái)政壓力增大。如果本地商場不熱鬧,旅游不興旺,稅收自然就少。這會推動地方政府從單純招商建廠,轉(zhuǎn)向改善營商環(huán)境、發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。
2025年政府工作報(bào)告明確提出,加快推進(jìn)部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方,旨在增加地方自主財(cái)力。實(shí)際效果上,三四線城市這兩年的活躍,就源于他們早一步把資金用在城市服務(wù)提升上,吸引了更多消費(fèi)人群。
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資金具體怎么落到實(shí)處?
育兒支持可能擴(kuò)大范圍和力度。目前每千人托位數(shù)只有3.7個(gè),十四五目標(biāo)是4.5個(gè),但2024年還有缺口。十五五期間,投入預(yù)計(jì)會明顯增加,幫助年輕家庭減輕負(fù)擔(dān)。
社保標(biāo)準(zhǔn)也有望大幅提升,不是小步調(diào)整,而是一次性較大漲幅。只有這樣,才能減少人們對未來的擔(dān)心,真正激發(fā)消費(fèi)意愿。
工資收入在初次分配中的比重也可能提高,讓勞動者從企業(yè)利潤中分得更多份額。這些變化說到底,是為了讓經(jīng)濟(jì)循環(huán)更健康。
基建項(xiàng)目當(dāng)然不會停。2025年7月,雅魯藏布江下游水電站正式開工,總投資1.2萬億元,裝機(jī)容量6000萬千瓦,年發(fā)電量約3000億千瓦時(shí),預(yù)計(jì)2035年全面投產(chǎn)。這個(gè)項(xiàng)目不同于過去的基建,它更注重清潔能源和長期能源安全,支持碳中和目標(biāo)。最終,還是服務(wù)于民生改善和綠色轉(zhuǎn)型。
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從更寬視角看,十五五規(guī)劃強(qiáng)調(diào)新質(zhì)生產(chǎn)力,結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新來推動消費(fèi)。數(shù)字化服務(wù)消費(fèi)正加速崛起,2025年上半年,服務(wù)零售額同比增長5.3%,高于商品零售。像在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療和數(shù)字娛樂,這些領(lǐng)域融合AI和大數(shù)據(jù),能進(jìn)一步釋放潛力。
我認(rèn)為,這不只限于國內(nèi)循環(huán),還會影響國際貿(mào)易。中國作為全球最大消費(fèi)市場,如果服務(wù)消費(fèi)占比提高5到10個(gè)百分點(diǎn),將拉動進(jìn)口需求,惠及周邊國家。但也要注意跨境影響,比如雅魯藏布江項(xiàng)目可能牽動下游水資源分配,需要平衡生態(tài)考量。
整體上,這種轉(zhuǎn)向能讓經(jīng)濟(jì)增長更可持續(xù),避免過去過度依賴投資的弊端。誰能早一步把握這些信號,在消費(fèi)、教育和綠色領(lǐng)域布局,就能占得先機(jī)。
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