來源：華商網(wǎng)-華商報

繼石家莊都市圈之后，今年第二個都市圈成功晉級“國家隊”。

近日，吉林省召開新聞發(fā)布會宣布《長春都市圈發(fā)展規(guī)劃》于8月22日正式獲得國家發(fā)改委復(fù)函，并在10月9日經(jīng)吉林省政府批準(zhǔn)后印發(fā)實施。

至此，全國已有15省份拿到了“國家級都市圈”入場券，“國家級都市圈”總數(shù)增至18個。

再進一步看，重慶都市圈布局于直轄市，深圳、青島、廈漳泉三個都市圈也是除了省會城市之外各自省域另一個“國家級都市圈”，整體而言，省會城市是當(dāng)下引領(lǐng)“國家級都市圈”擴容的主力軍。

這個“國家級都市圈”與眾不同

從2021年誕生首個“國家級都市圈”以來，5年間“國家級都市圈”東南西北中多點開花，按說“國家級都市圈”起初的神秘感和新鮮感正在逐漸褪去，不過，長春都市圈還是顯現(xiàn)出了與眾不同——在18個“國家級都市圈”里，長春市GDP最低，首位度則傲視群雄。

雖然確有非“萬億俱樂部”城市已入列“國家級都市圈”，但2024年長春GDP只有7632億元，卻占到了吉林全省的53.1%，首位度僅次于寧夏銀川的53.4%，位列全國省會城市第二。也就是說，長春都市圈有著明顯的“一高一低”：經(jīng)濟規(guī)模最弱，核心城市首位度最高，而且還不是一般的高，高到了在全國省會城市中“遙遙領(lǐng)先”的地步。

一座典型的“強省會”城市成功晉級“國家級都市圈”，這表明長春未來要帶著近鄰吉林市、四平市、遼源市一起飛，這座東北工業(yè)老城的發(fā)展模式將從“虹吸效應(yīng)”向“輻射效應(yīng)”切換。

一位區(qū)域觀察人士分析認(rèn)為，都市圈，介于“城市”和“城市群”之間，打造都市圈，既是破解“一城獨大”弊端的必然，更有順應(yīng)時代趨勢、服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在深層次考量。 回頭看，當(dāng)“抱團”逐漸成為區(qū)域發(fā)展的標(biāo)配，繼2015年批復(fù)首個城市群之后，2019年國家發(fā)改委出臺《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著都市圈建設(shè)也進入了提速發(fā)展的新階段——當(dāng)這場“自下而上”的地方探索正式融入了國家頂層設(shè)計的軌道，地方層面此前摸索建設(shè)的都市圈開始為晉級“國家隊”發(fā)力，經(jīng)國家發(fā)改委蓋章認(rèn)證的都市圈被輿論統(tǒng)稱為“國家級都市圈”。

為什么要培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈？《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》給出的答案是：“形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢，為城市群高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供重要支撐”，并就“城市群”和“都市圈”予以明確界定，前者是新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，是支撐全國經(jīng)濟增長、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國際競爭合作的重要平臺；后者則是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。

在國家政策鼓勵和支持下，“國家級都市圈”迅速從無到有、年年“上新”。需要說明的是，超大特大城市，是以城區(qū)常住人口作為判斷指標(biāo)，但由于人口統(tǒng)計口徑差異往往導(dǎo)致爭議頗多，國家層面在都市圈建設(shè)中淡化“超大特大城市”而著力強化“1小時通勤圈”這一硬指標(biāo)，2022年9月國家發(fā)改委要求“各地在確定都市圈范圍時要堅持實事求是的原則，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級、人口流動和空間演進趨勢，做到集約高效發(fā)展，防止盲目擴張規(guī)模”。

“圈”，不僅不能隨便畫，更不能畫得太大。在“1小時通勤圈為基本范圍”這一硬杠杠下，一些“國家級都市圈”最終獲批的面積范圍，相比申報準(zhǔn)備階段公示時有一定縮水。梳理現(xiàn)有18個國家級都市圈可以看到，除了覆蓋7市1區(qū)的沈陽都市圈面積最大，達(dá)到7萬平方公里，重慶都市圈和成都都市圈超過3萬平方公里，大多數(shù)都是2萬多平方公里，石家莊都市圈、深圳都市圈、長株潭都市圈尚不足2萬平方公里。

下一個“國家級都市圈”是誰？

從2021年破零后，“國家級都市圈”進入發(fā)展快車道，2021年3個、2022年4個、2023年7個，在南京、福州、成都、長株潭、西安、重慶、武漢、杭州、沈陽、青島、濟南、廣州、深圳、鄭州等14個國家級都市圈獲批后，進入2024年有明顯減速跡象，僅合肥、廈漳泉兩個國家級都市圈獲批，今年依然沒有提速，截至目前只在北方的石家莊和長春分別畫了兩個“圈”。雖然最近兩年獲批數(shù)量不如前三年，但總數(shù)正和官方不時提及的“‘十四五’期間，國家重點培育18個都市圈”口徑相吻合。

今年7月召開的中央城市工作會議就把“著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系”擺在了重點任務(wù)的第一位，明確提到“發(fā)展組團式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈”。那么，下一個“國家級都市圈”是誰？

華商報大風(fēng)新聞記者注意到，各個省份打造都市圈的熱情高漲，2023年廣東省更是一次性公開發(fā)布了5個都市圈發(fā)展規(guī)劃，包括已獲國家發(fā)改委批復(fù)同意的廣州和深圳都市圈，還包括珠江口西岸都市圈、汕潮揭都市圈和湛茂都市圈。

總體看，往往是省域內(nèi)第一大城市的省會，是各省打造都市圈的最積極響應(yīng)者。除了拉薩，其余省會城市都有打造都市圈的公開報道。

此外，沒有“國家級都市圈”的三個直轄市正在“憋大招”，醞釀著更大的動作。

京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，2023年京津冀聯(lián)手啟動了《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023年—2035年）》編制工作。今年北京市政府工作報告就提到要加快構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈，編制出臺現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃。10月24日北京市委常委擴大會議傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹二十屆四中全會精神中也強調(diào)“縱深推進京津冀協(xié)同發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈”。

北方要打造一個以首都為核心的世界一流都市圈，南方則圍繞上海規(guī)劃了一個具有全球影響力的大都市圈。

2022年1月，滬蘇浙聯(lián)合發(fā)布了《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》，上海市與蘇州市、無錫市、常州市、南通市、嘉興市、湖州市、寧波市、舟山市一起形成了“1+8”協(xié)同發(fā)展格局，這是國內(nèi)首個以“大”命名的跨省域都市圈，但似乎還不夠“大”，到了2024年就是雙重升級：變滬蘇浙為滬蘇浙皖，變“1+8”為“1+13”。在原有基礎(chǔ)上新納入了浙江杭州、紹興，江蘇泰州、鹽城和安徽宣城5座城市后，合計113縣級行政區(qū)，陸域面積約11.36萬平方公里，海域面積約6.63萬平方公里。不僅規(guī)劃面積超過了現(xiàn)有任何一個國家級都市圈，還包括了一個“國家級都市圈”杭州都市圈以及正在建設(shè)中的寧波都市圈、蘇錫常都市圈。

目前尚未有上海都市圈相關(guān)規(guī)劃被國家發(fā)改委復(fù)函同意的消息。華商報大風(fēng)新聞記者注意到，今年6月28日召開的長三角國土空間規(guī)劃協(xié)同專題合作組專題會議強調(diào)“加快推進《上海大都市圈國土空間總體規(guī)劃》成果完善和報審工作，是確保下一步長三角地區(qū)依法依規(guī)率先開展跨區(qū)域國土空間開發(fā)保護工作的關(guān)鍵”。

未來5年是西安都市圈關(guān)鍵期

2022年4月《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲批。2023年11月《西安都市圈建設(shè)三年行動計劃（2023-2025年）》印發(fā)，正式確定了一個更具體、可操作、能兌現(xiàn)的“小目標(biāo)”。轉(zhuǎn)眼到了“三年行動計劃”收官之年，2025年10月23日召開的西安都市圈建設(shè)專題座談會，議題就一個：在總結(jié)過去3年的基礎(chǔ)上展望未來5年。

會議認(rèn)為“西安都市圈經(jīng)過3年多建設(shè)，區(qū)域引領(lǐng)作用顯著增強。雖然西安都市圈建設(shè)取得了一定的成效，但西安都市圈綜合實力和核心競爭力仍需提高”，就“十五五”時期如何更上一層樓，會議提出：立足自身發(fā)展特點，圍繞產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境保護共治、社會民生公共服務(wù)保障等方面加強協(xié)同，研究謀劃共同發(fā)展的有效路徑、重大項目、具體舉措，做好發(fā)展規(guī)劃銜接，持續(xù)完善并用好西安都市圈產(chǎn)業(yè)大腦平臺，不斷創(chuàng)新工作舉措。

顯然，點名提及“西安都市圈產(chǎn)業(yè)大腦平臺”被寄予了厚望。華商報大風(fēng)新聞注意到，“謀劃建設(shè)西安都市圈產(chǎn)業(yè)大腦平臺，運用大數(shù)據(jù)方式加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”寫進了《西安市2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》。

公開數(shù)據(jù)顯示，2024年西安都市圈實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.7萬億元，占全省的47.4%。而同期成都都市圈29756.8億元，占四川省的46.0%；武漢都市圈突破了3.6萬億元，占湖北省GDP的60%以上。與周邊“國家級都市圈”相比，西安都市圈的經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和區(qū)域影響力還需持續(xù)加強。

值得一提的是，西安都市圈內(nèi)云集了一批國家級開發(fā)區(qū)，但這些高能級平臺大多布局于都市圈核心區(qū)，客觀上導(dǎo)致7大外圍組團經(jīng)濟總量占比較小，所以，培育高成長性的第二梯隊是當(dāng)務(wù)之急，也在加快推進。一方面，自去年底以來，《西安都市圈高陵涇河新城涇陽三原組團協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》、《空港新城-咸陽經(jīng)開區(qū)臨空經(jīng)濟區(qū)科技創(chuàng)新一體化融合發(fā)展合作協(xié)議》先后簽署，七大組團一體化發(fā)展建設(shè)明顯加速，另一方面，伴隨著省級開發(fā)區(qū)“十四五”期間擴容，西安都市圈核心區(qū)之外已實現(xiàn)了省級開發(fā)區(qū)縣域全覆蓋，為促進整個都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展邁向更高水平提供了更強平臺支撐。

按照規(guī)劃，西安都市圈到2035年“基本建成”，如果說13年的建設(shè)期，前3年是打基礎(chǔ)的起步期的話，那么，接下來5年將是承上啟下的關(guān)鍵期。目前，《西安都市圈實施方案（2026-2030年）》編制工作已經(jīng)啟動，圍繞未來5年發(fā)展目標(biāo)，謀劃確定重點任務(wù)和重大項目。可以預(yù)見，城鎮(zhèn)化發(fā)展進入了都市圈時代，快速擴容的“國家級都市圈”正在重塑中國經(jīng)濟版圖。未來區(qū)域之間的實力比拼，既有城與城，更包含圈與圈。作為全國第5個“國家級都市圈”，未來5年，將是西安都市圈證明自己“起了個大早，趕上了大集”的關(guān)鍵5年。 華商報大風(fēng)新聞記者 劉立春 楊鵬