151萬(wàn)元失地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)兌現(xiàn)，34萬(wàn)地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)分配明細(xì)公布！
——土地之承諾：失信不可為，民生必保障

土地，是農(nóng)民的命根子；土地補(bǔ)償款，更是農(nóng)民失去土地后生活的“定心丸”。可山東省淄博市桓臺(tái)縣起鳳鎮(zhèn)付廟村一起遷延數(shù)年的土地補(bǔ)償糾紛，卻像一面鏡子，照見(jiàn)了某些基層工作的偏差——若把民生訴求當(dāng)“麻煩事”，把對(duì)村民們的承諾不放在心上，再響亮的“保障農(nóng)民權(quán)益”口號(hào)，也只會(huì)是紙上的空談。

一、征地盼保障，承諾遇空懸

時(shí)間回到2021年，付廟村因當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)規(guī)劃需求，部分村民的承包地被依法納入征收范圍。彼時(shí)，當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門(mén)發(fā)布的《土地征收補(bǔ)償安置方案》寫(xiě)得明明白白：土地補(bǔ)償安置費(fèi)總額672萬(wàn)余元，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)34萬(wàn)余元，還有151萬(wàn)余元的社會(huì)保障補(bǔ)貼費(fèi)——這筆錢(qián)，是給被征地村民的“養(yǎng)老錢(qián)”“救命錢(qián)”，方案里更明確要求“專(zhuān)款專(zhuān)用、全程公開(kāi)，社保補(bǔ)貼劃入專(zhuān)戶(hù)”。

（付廟村《土地征收補(bǔ)償安置方案》）

村民們起初滿(mǎn)心信任，也理解征地事務(wù)涉及多方協(xié)調(diào)，需要時(shí)間推進(jìn)。他們看著自家耕種多年的土地被納入集體建設(shè)規(guī)劃，心里充滿(mǎn)自豪，同時(shí)也盼著補(bǔ)償款能早日到位，社保能有保障，讓往后的日子踏實(shí)。可誰(shuí)也沒(méi)料到，這份期待，竟成了大家心里多年的牽掛。方案發(fā)布后，可補(bǔ)償款的“影子”卻遲遲不見(jiàn)清晰。

（1）672萬(wàn)土地補(bǔ)償安置費(fèi)去向不明？

《山東省土地征收管理辦法》明確要求過(guò)，這些款項(xiàng)的分配需采用“經(jīng)過(guò)村民會(huì)議決策+全程公開(kāi)”的機(jī)制。付廟村土地補(bǔ)償款是村集體的，村委會(huì)和村書(shū)記沒(méi)有經(jīng)過(guò)全體村民會(huì)議決策研究，是無(wú)權(quán)私自任由支配的。但付廟村村委會(huì)及村書(shū)記張某某卻將這一規(guī)定拋之腦后，既不召開(kāi)村民代表會(huì)議討論分配原則，也不公示縣財(cái)政的撥款憑證、村賬戶(hù)的流水以及分戶(hù)的測(cè)算明細(xì)，使得村民們對(duì)這筆巨款的去向一無(wú)所知。

村民們多次去村委會(huì)、鎮(zhèn)里的相關(guān)部門(mén)打聽(tīng)：“補(bǔ)償款到賬了嗎？我們?cè)摰枚嗌伲俊钡玫降亩嗍恰斑€在協(xié)調(diào)”“再等等”的口頭回復(fù)，其中村書(shū)記張某某索性直接回復(fù)說(shuō)：“花了，反正沒(méi)有拿到我們家里去！”村民們想要一份書(shū)面說(shuō)明，看看款項(xiàng)流轉(zhuǎn)明細(xì)、個(gè)人應(yīng)得份額，卻始終求而不得，村書(shū)記張某某說(shuō)了，“沒(méi)有！”

（2）34萬(wàn)地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)疑分配不均？

附著物及青苗補(bǔ)償款按理本應(yīng)直接發(fā)放給受損的農(nóng)戶(hù)。但付廟村村委會(huì)及村書(shū)記張某某卻從未公示過(guò)補(bǔ)償對(duì)象名單和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，村民們紛紛質(zhì)疑這筆款項(xiàng)完全任由村書(shū)記和村委會(huì)自由支配，分配極其不公，一村民舉報(bào)說(shuō)：“同樣是地上附著物，但村書(shū)記張某某的親戚所獲得的補(bǔ)償款明顯比其他村民多。補(bǔ)償費(fèi)怎么能任由想給誰(shuí)多少就給多少呢？這樣毫無(wú)章法可言。”這種區(qū)別對(duì)待的做法讓村民們難以接受。

更讓村民們疑惑的是：上面部門(mén)到底撥付了地上附著物及青苗補(bǔ)償款？實(shí)際補(bǔ)給村民的又有多少？是否全部補(bǔ)償?shù)轿唬课覀儗?duì)此一無(wú)所知，村委會(huì)及村書(shū)記張某某也從未向村民說(shuō)明。這種“暗箱操作” 的做法，長(zhǎng)此以往，只會(huì)引發(fā)不良風(fēng)氣，使村民們對(duì)基層組織的信任度大打折扣。

（3）151萬(wàn)社會(huì)保障補(bǔ)貼費(fèi)成“空頭支票”？

更讓村里面上了年紀(jì)的村民揪心的，是那151萬(wàn)余元社保補(bǔ)貼——“年紀(jì)大了，沒(méi)了土地就沒(méi)了依靠，想著社保能兜底，可是去縣里社保中心查，連參保記錄都沒(méi)有”，一位老人攥著身份證，語(yǔ)氣里滿(mǎn)是焦慮。

按《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，這筆151萬(wàn)社會(huì)保障補(bǔ)貼費(fèi)應(yīng)劃入專(zhuān)用賬戶(hù)，用于提升村民們的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)繳醫(yī)保差額等。但付廟村村民代表在2024年、2025年兩次到縣社保中心核查，得到的結(jié)果都是該筆資金沒(méi)有進(jìn)入本村被征地農(nóng)民的社保專(zhuān)戶(hù)。目前這些村民大多一輩子以土地為生，失去土地后，本指望這筆社保補(bǔ)償能讓晚年生活有所保障，可現(xiàn)在連基本的生活都難以維持，部分老人不得不依靠子女接濟(jì)度日。

這種對(duì)民生政策的“選擇性執(zhí)行”，讓國(guó)家“保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低”的承諾變成了一張“空頭支票”，也暴露出基層在落實(shí)民生保障政策時(shí)的拖延弊病。

《土地征收補(bǔ)償安置方案》中 “專(zhuān)款專(zhuān)用”“全程公開(kāi)” 的表述，本是為了讓補(bǔ)償款 “曬在陽(yáng)光下”，讓村民吃下 “定心丸”。可當(dāng)補(bǔ)償款去向成謎、社保記錄空白，當(dāng)村民的詢(xún)問(wèn)只換來(lái) “再等等” 的口頭回應(yīng)，不僅讓村民的期待落了空，更降低了村民們的信賴(lài)感 —— 畢竟，面對(duì)村民們對(duì)集體規(guī)劃建設(shè)的支持，及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)償款承諾，才是對(duì)這份支持最好的回應(yīng)。

二、維權(quán)路漫漫，推諉冷民心

為了弄清這筆“保命錢(qián)”的去向，為了查明白自己的社保到底有沒(méi)有著落，村民們踏上了漫長(zhǎng)的反映之路。 村民張先生，便是其中一人。2023年底，他整理好所有證明材料，分三次給不同層級(jí)的信訪部門(mén)寄去材料，一筆一畫(huà)寫(xiě)下自己的疑問(wèn)：“補(bǔ)償款什么時(shí)候能夠公示？社保補(bǔ)貼去哪了？”可一個(gè)多月過(guò)去，別說(shuō)調(diào)查反饋，連材料“收到了”的確認(rèn)都沒(méi)有。

2024年3月，村民張先生專(zhuān)程跑到市里相關(guān)部門(mén)。工作人員查了系統(tǒng)說(shuō)：“材料收到了，正在流轉(zhuǎn)，會(huì)有人聯(lián)系你核實(shí)。”可這“聯(lián)系”，張先生等了又等，終究是一場(chǎng)空——再打電話問(wèn)，得到的只有“已轉(zhuǎn)下級(jí)部門(mén)”的答復(fù)。后來(lái)他又去市里相關(guān)部門(mén)，才知道材料早就轉(zhuǎn)去了縣里。可當(dāng)他來(lái)到縣里相關(guān)部門(mén)，工作人員只是在筆記本上記了幾筆，就說(shuō)“案子多，忙不過(guò)來(lái)，你先回”。 此后的日子里，張先生不知跑了多少趟、打了多少電話。

2024年6月，縣里相關(guān)工作人員終于約村民張先生談話，卻沒(méi)出示任何調(diào)查依據(jù)，只是籠統(tǒng)地含糊說(shuō)“部分補(bǔ)償款用在村里修路、裝路燈了，社保錢(qián)也交了”。張先生當(dāng)場(chǎng)提出疑問(wèn)：“修路的合同、發(fā)票能看看嗎？我們查不到社保記錄怎么說(shuō)？”工作人員卻以“原件存檔不便調(diào)”“內(nèi)部資料不公開(kāi)”搪塞，之后便沒(méi)了下文。電話再打，無(wú)人接聽(tīng)；上門(mén)再問(wèn)，避而不見(jiàn)。

農(nóng)村基層工作確實(shí)繁雜，但 “忙” 不能成為敷衍民生訴求的借口：村民要的不是 “材料已流轉(zhuǎn)” 的程序性答復(fù)，而是 “錢(qián)去哪了” 的實(shí)質(zhì)性答案；要的不是 “再等等” 的無(wú)限拖延，而是 “怎么解決” 的具體計(jì)劃。

最后，付廟村村民們把希望寄托在上級(jí)巡視組身上。村民們整理了詳細(xì)材料反映情況，可材料還是被層層轉(zhuǎn)交，最后轉(zhuǎn)回到縣里、鎮(zhèn)里兩級(jí)相關(guān)部門(mén)。對(duì)此，有村民無(wú)奈地說(shuō)：“我們不是要故意折騰，就是想求個(gè)明白，怎么就這么難？”

這幾年來(lái)，村民們的日子過(guò)得非常艱難：有的老人因?yàn)椴椴坏缴绫Ｓ涗洠估锓瓉?lái)覆去睡不著；有的家庭等著補(bǔ)償款交孩子學(xué)費(fèi)，只能四處借債。昔日安安穩(wěn)穩(wěn)的鄉(xiāng)村生活，因?yàn)檫@筆遲遲不到位的補(bǔ)償款，添了太多焦慮。

三、訴求三樁實(shí)，公道盼昭彰

在多次苦盼補(bǔ)償款無(wú)果后，付廟村村民傾訴的以下三條訴求愈發(fā)清晰，每一條都貼著“民生”的溫度，每一條都站著“法律”的理：

1.盼補(bǔ)償明細(xì)公開(kāi)、款項(xiàng)兌現(xiàn)：村民們只求能看到公示672萬(wàn)元土地補(bǔ)償安置費(fèi)的銀行流水、分配名單，知道每一筆錢(qián)的資金去向；只求該得的34萬(wàn)地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)能盡快拿到手，出示具體分配名細(xì)表復(fù)印件。這筆錢(qián)，是村民們給孩子交學(xué)費(fèi)的“讀書(shū)錢(qián)”，是給老人買(mǎi)藥的“救命錢(qián)”，容不得再拖。

2.盼社保補(bǔ)貼落實(shí)、權(quán)益有依靠：老年村民們只想在社保中心查到自己的參保記錄，拿到繳費(fèi)憑證——他們怕老來(lái)無(wú)依，怕沒(méi)了土地再?zèng)]了養(yǎng)老保障，這份安心，比什么都重要。

3.盼流程規(guī)范、追責(zé)失職拖延人員：村民們希望上級(jí)部門(mén)清查涉案村委會(huì)成員，對(duì)那些失職瀆職行為相關(guān)人員問(wèn)責(zé)，如果查實(shí)有侵占、挪用資金行為的，請(qǐng)求依法處理。

如今，付廟村300多戶(hù)800余村民聯(lián)名簽名，把整理完的所有證明材料交到了市里相關(guān)部門(mén)，“只要還沒(méi)落實(shí)補(bǔ)償款，我們就會(huì)一直反映”，一位村民代表的話很樸實(shí)，卻透著一股韌勁，“土地是我們的根，欠我們的補(bǔ)償，總得有個(gè)著落”。

（節(jié)選付廟村村民聯(lián)名簽名，圖片由張先生提供）

（節(jié)選付廟村村民聯(lián)名簽名，圖片由張先生提供）

（節(jié)選付廟村村民聯(lián)名簽名，圖片由張先生提供）

“民為邦本”，優(yōu)化農(nóng)村民生、保障農(nóng)民權(quán)益，對(duì)村民的承諾，從來(lái)不是喊口號(hào)，要靠實(shí)打?qū)嵉男袆?dòng)——把土地補(bǔ)償款和地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)的明細(xì)曬出來(lái)，把社保的漏洞補(bǔ)起來(lái)，才能讓村民的心踏實(shí)下來(lái)。

我們期待上級(jí)相關(guān)部門(mén)能正視這起久拖未決的糾紛，盡早督辦推進(jìn)，讓付廟村村民早日拿到該得的補(bǔ)償，查到該有的社保記錄。相信在所有奮斗者們的共同努力下，這起土地補(bǔ)償糾紛，最后一定能獲得圓滿(mǎn)解決——因?yàn)檗r(nóng)民的期盼，不容辜負(fù)；為民生的保障，一直掛在心中。

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