依法合規(guī)做好招標采購工作，是新形勢下對國有企業(yè)招標采購的基本要求。文章系統(tǒng)介紹了框架協(xié)議招標采購模式的起源、發(fā)展以及適用范圍，分析了框架協(xié)議招標采購的實施要點和關鍵問題的處理，并提出了改進建議，以期做到既依法合規(guī)、又能快速穩(wěn)定保障供應并進一步降本增效。

一

框架協(xié)議采購的起源及在我國的發(fā)展

在2010年前后，該采購模式被國內能源企業(yè)引進企業(yè)采購并得到了快速發(fā)展。中國石油、中國石化等率先在物資采購上嘗試采用框架協(xié)議招標采購：中國石化稱之為框架協(xié)議采購，中國石油稱之為集中采購。經(jīng)過十多年的發(fā)展，框架協(xié)議招標采購的物資品種由少到多，應用領域也從貨物擴展到了服務和工程采購，為該采購模式在我國的發(fā)展積累了經(jīng)驗，也為我國制訂相關的標準和制度奠定了基礎。

二

框架協(xié)議招標采購的實質與適用范圍

（二）適用范圍

框架協(xié)議招標采購通常適用于難以確定采購計劃的應急、零星需求采購，或者需要頻繁、重復組織的同類工程、貨物或服務采購（見表1）。采購的“標的”技術標準明確，市場供需相對穩(wěn)定。

對于石油石化企業(yè)來說，框架協(xié)議招標采購主要適用于兩類情形：一類是技術要求相對統(tǒng)一、采購頻次高、能形成一定采購批量、市場供求相對穩(wěn)定的項目，如辦公設備、房屋零星維修和能源供應等；另一類是多個工程項目需求相同且能夠合并形成一定批量進行招標的項目，如電纜、防腐保溫材料等。

三

框架協(xié)議招標采購的優(yōu)勢

框架協(xié)議招標采購兼具框架協(xié)議采購與招標采購的優(yōu)勢，是對傳統(tǒng)采購模式的突破和創(chuàng)新，對規(guī)范企業(yè)采購行為、降低采購成本、提高采購效率、實現(xiàn)供需雙贏起到了積極作用。

（二）增加競爭，降低采購成本

框架協(xié)議招標采購整合了企業(yè)內部一定時期的需求，項目周期長、金額大、訂單穩(wěn)定，能夠發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢吸引優(yōu)質供應商甚至大型制造商參加投標，增加了競爭性，從而能獲得更為優(yōu)惠的價格。此外，其減少了采購次數(shù)，有效降低了采購成本，發(fā)揮了企業(yè)第三利潤源的作用，對提高企業(yè)的整體效益具有積極作用。

四

框架協(xié)議招標采購的實施要點

（二）建立框架協(xié)議招標采購管理制度

企業(yè)招標采購遵循的《招標投標法》及其實施條例是國家針對具體工程建設項目實施“一項目一招”的規(guī)定，但是其中有些規(guī)定并不適用于框架協(xié)議招標采購。對中國石油系統(tǒng)的企業(yè)來講，目前尚沒有國家法律法規(guī)及系統(tǒng)內部制度對這一新型招標模式作出明確規(guī)定。為規(guī)范框架協(xié)議招標采購行為，企業(yè)應參考本文前面提到的團體標準和政府制度，制定相關制度規(guī)范，使框架協(xié)議招標采購具備更好的操作性。

（四）會審框架協(xié)議招標采購方案

依據(jù)框架協(xié)議招標采購結果簽訂的框架協(xié)議合同屬于預約合同，協(xié)議期限、采購條款、入圍供應商數(shù)量等約定對雙方都會產(chǎn)生較大的風險，因此，招標人應充分進行市場調研，反復衡量雙方利益，以尋求利于企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略合作伙伴為出發(fā)點，以互惠雙贏為目標，編制招標采購方案。方案要依據(jù)采購目錄對商務技術要求、選商方式、評審規(guī)則、定價機制（計價公式或調價機制）、工作量分配份額等進行約定，避免采購的隨意性?？蚣軈f(xié)議招標采購結果能否達到預期效果，招標采購方案起著決定性作用，須經(jīng)計劃、設計、生產(chǎn)經(jīng)營、技術、質量、造價、合同等專業(yè)部門和建設單位集中會審，通過后方可實施。

（五）規(guī)范實施框架協(xié)議招標采購

五

框架協(xié)議采購的起源及在我國的發(fā)展

（一）關于協(xié)議履行方式的問題

框架協(xié)議期限的確定既要滿足重復采購的需要，又要考慮合同風險的增加。協(xié)議履行期短、招標頻次高，勢必造成招標工作量大、耗費精力多，影響采購效率，但是當下社會科技發(fā)展突飛猛進，產(chǎn)品更新?lián)Q代較快，協(xié)議履行期也不宜過長。解決方式主要有以下三種。

1.限時采購方式

2.限量采購方式

在招標文件中設置最低和最高采購限量：達到最低采購限量時，采購方有權選擇繼續(xù)執(zhí)行合同或解除合同；達到最高采購限量時，自動解除合同。這種方式能有效解決采購預估量與實際需求差異較大的問題。

（二）關于中標人數(shù)量的問題

由于框架協(xié)議招標具有無固定具體項目、結果有效期長、交貨頻度多、采購數(shù)量不確定等特性，若只確定一名中標人，勢必存在生產(chǎn)保供壓力大、售后服務能力弱等方面的風險，難以保證生產(chǎn)實際需要。問題解決方式有以下兩種。

2.確定多家入圍

1.“單項評審、打包中標”模式

為抑制不平衡報價，根據(jù)以往采購數(shù)量和預計變化，對采購目錄內的標的設置權重系數(shù)，采用“單項評審、打包中標”模式。投標報價評價方法如下所示：

式中：

Fi=有效投標人的投標報價得分；

Fn=有效投標人的行報價得分；

Fmax=最高價格分值；

K=低于評標基準價給予的加分分值；

Dn=有效投標人的行報價；

D=行報價的評標基準價，為所有有效投標的行報價算術平均值；

E=調整系數(shù)，即評標價格每高于或低于評標基準價一個百分點調整的分值；

N=每項產(chǎn)品的權重。

特殊情況的處理：在物資招標評審中，若投標人報價目錄中的某一項或某幾項價格明顯超出其他投標人報價的，其中標后可在中標目錄中作剔除處理，但是必須在招標文件中予以明確說明。

2.“單項評審、單項中標”模式

對于價格相對較高的設備類集采項目，不再對采購目錄內的標的設置權重系數(shù)，而是采用“單項評審、單項中標”模式，最后整理匯總形成中標人的供貨目錄。

1.采用固定價格

通過招標方式確定價格后，在協(xié)議期內發(fā)生任何情況，均保持價格固定不變，不可抗力情形除外?？蚣軈f(xié)議招標采購一般采用固定價格。

固定價格適用于框架協(xié)議期內采購標的市場價格比較穩(wěn)定或預計采購數(shù)量變化不大的項目。

2.采用聯(lián)動價格

3.采用最高限價

最高限價是中標人與入圍供應商在框架協(xié)議中約定的，供應商向招標人或項目單位提供工程、貨物或服務的最高價格。招標人或項目單位在實施采購時，與入圍供應商通過一定的方式確定比最高限價更優(yōu)惠的價格。

最高限價適用于框架協(xié)議期內標的采購數(shù)量變化較大的項目。

六

框架協(xié)議招標采購的改進建議

框架協(xié)議招標采購是央企普遍推廣應用的降本管理模式，其與企業(yè)的生存與發(fā)展息息相關，是大型央企高質量發(fā)展平穩(wěn)推進的有效手段。為保證框架協(xié)議招標采購取得顯著成效，筆者結合企業(yè)采購實踐提出四點建議。

（一）開展前瞻性標準化建設

2.設備定型化

設備定型化是指根據(jù)功能、規(guī)模和工藝技術要求，統(tǒng)一設備設施的質量標準、規(guī)格系列、技術參數(shù)和外形尺寸。

3.采購規(guī)模化

采購規(guī)模化是指匯總同類標的標準化的需求計劃目錄，進行批量規(guī)模采購。

4.運作市場化

運作市場化是指立足全國范圍擴大選商，利用市場資源優(yōu)化企業(yè)資源配置。

（二）扎實抓好基礎性工作

框架協(xié)議招標采購需要招標人通過數(shù)據(jù)分析掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求動態(tài)和采購規(guī)律，對國家經(jīng)濟環(huán)境、技術環(huán)境和市場行情進行調研和摸底，重點做好三項基礎性工作。

3.全面開展采購成本分析

對每一項框架協(xié)議招標采購項目的價格構成做到心中有數(shù)，既要通過框架協(xié)議招標采購降低采購成本，又要防范供應商惡性競爭和低價劣質風險。同時，應及時掌握市場價格波動規(guī)律，建立切實可行的調價機制。

（三）實施招標采購信息化

2.開放數(shù)據(jù)信息資源共享

在業(yè)務平臺平穩(wěn)運行的基礎上，可以考慮橫向與國家招標投標公共服務平臺、省級電子招標投標公共服務平臺，甚至同行業(yè)務平臺實現(xiàn)對接，將隱蔽的權力公開化，接受全社會的監(jiān)督；同時，以開放市場環(huán)境作為支撐，加強供需方之間的聯(lián)系與合作，及時共享優(yōu)質低價的供應資源，增強競爭，降低成本。

（四）堅持開展項目后評價

隨著國務院國資委與國家發(fā)展改革委于2024年8月聯(lián)合印發(fā)，國有企業(yè)招標采購工作迎來了全新的政策導向與規(guī)范要求?？蚣軈f(xié)議招標采購作為一種行之有效的采購模式，如何在新政下進一步優(yōu)化實踐，成為國企采購部門亟待探索的重要課題。

來源：轉載網(wǎng)絡

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