2025年12月2日 俄羅斯總統普京周二表示，“我們不打算與歐洲開戰，但如果歐洲希望并主動挑起戰爭，我們已做好準備。”他指責歐洲領導人在自己與美國特使會晤前夕，試圖破壞關于烏克蘭沖突的協議。

此番言論發表之際，美國特使維特科夫(Steve Witkoff)及前總統唐納德·特朗普的女婿賈里德·庫什納(Jared Kushner)正在莫斯科舉行高風險會談，旨在結束這場持續近四年的戰爭。此前，雙方已進行了數日外交斡旋。普京還對記者補充道，“歐洲不希望達成和平議程，而是站在戰爭一邊，他們對特朗普最新停火'提案'進行修改的唯一目的就是阻撓和平進程，所提的要求俄羅斯堅決無法接受。”

美國此前已提交一份28點停火草案，在遭到基輔和歐洲的批評后進行了修改，認為該草案過多地迎合了俄羅斯提出的要求。這項停火“提案”由特朗普牽頭推動，歐洲多次表示，不應強迫烏克蘭接受不公平的和平協議，尤其是在領土問題上。特朗普特使團隊目前正尋求獲得莫斯科和基輔雙方都認可的條款，落實停火計劃。

附《俄烏28點停火草案》完整內容：

1. 烏克蘭的主權將得到確認。

2. 俄羅斯、烏克蘭與歐洲將簽署一份全面互不侵犯協議，過去30年的所有遺留爭議問題均視為已解決。

3. 俄方將不再入侵鄰國，北約也不再進一步擴張。

4. 在美國的調解下，俄羅斯與北約將開展對話，解決所有安全議題，為局勢緩和創造條件，進而保障全球安全，增加合作契機與未來經濟發展空間。

5. 烏克蘭將獲得可靠的安全保障。

補充說明：另有一份文件詳細載明安全保障條款，美國及其北約盟國將把針對烏克蘭的襲擊視作對整個“跨大西洋共同體”的襲擊。

6. 烏克蘭武裝部隊規模將限定為60萬人。

備注：據烏克蘭官員透露，烏軍當前兵力為80萬 - 85萬人，戰前約為25萬人。

7. 烏克蘭同意在憲法中明確規定不加入北約，北約也同意在其章程中加入未來不接納烏克蘭的相關條款。

8. 北約同意不在烏克蘭境內部署軍隊。

備注：英法等部分北約國家此前正擬定戰后在烏克蘭境內派駐少量歐洲軍隊的獨立提案，而本方案未考量該可能性。

9. 歐洲戰斗機將部署于波蘭境內。

10. 美國的保障內容：

美國為提供該保障將獲得相應補償；

若烏克蘭入侵俄羅斯，將失去此項安全保障；

若俄羅斯入侵烏克蘭，除將采取協調一致的強力軍事回應外，所有國際制裁將即刻恢復執行，對其新領土的承認及本協議賦予的其他所有權益均會撤銷；

若烏克蘭無故向莫斯科或圣彼得堡發射導彈，該安全保障即告失效。

11. 烏克蘭具備加入歐盟的資格，在該議題審議期間，其商品可短期優惠進入歐洲市場。

12. 制定一攬子強力全球對烏重建措施，具體包括但不限于以下內容：

設立烏克蘭發展基金，投資于科技、數據中心、人工智能等高速增長產業；

美國將與烏克蘭合作，共同開展烏克蘭天然氣基礎設施的重建、升級、現代化改造及運營工作，涵蓋輸氣管道與儲氣設施；

聯合推進受戰爭影響區域的修復工作，實現城市與居民區的恢復重建及現代化改造；

開展基礎設施建設；

進行礦產與自然資源開采；

世界銀行將制定專項融資方案，以加快推進上述各項工作。

13. 推動俄羅斯重新融入全球經濟：

分階段、逐案協商并落實對俄制裁解除事宜；

美國與俄羅斯簽署長期經濟合作協議，在能源、自然資源、基礎設施、人工智能、數據中心、北極稀土開采項目等領域開展合作，實現共同發展，并拓展其他互利商業合作機會；

邀請俄羅斯重新加入八國集團。

14. 凍結資金的使用方式如下：

1000億美元被凍結的俄羅斯資產，將投入由美國主導的烏克蘭重建及投資項目；

美國將獲取該項目50%的收益；歐洲額外出資1000億美元，以擴充烏克蘭重建的可用資金規模，歐洲凍結的相關資金將予以解凍；剩余被凍結的俄羅斯資產，將投入一個獨立的美俄合資投資機構，用于特定領域的聯合項目運作。該基金旨在增進美俄兩國關系與共同利益，形成避免沖突重演的有力約束機制。

15. 成立美俄安全問題聯合工作組，推動并確保本協議所有條款的全面履行。

16. 俄羅斯將以法律形式確立對歐洲及烏克蘭的不侵略政策。

17. 美國與俄羅斯同意延長核不擴散及核武器管控相關條約的有效期，包括《第一階段削減戰略武器條約》。

備注：美俄之間最后一項重要軍控條約《新削減戰略武器條約》將于次年2月到期。

18. 烏克蘭同意依據《不擴散核武器條約》，成為無核國家。

19. 扎波羅熱核電站將在國際原子能機構的監督下重啟運行，所產生電力由俄羅斯與烏克蘭平分，雙方各占50%。

20. 俄烏兩國承諾在學校及全社會推行相關教育計劃，增進不同文化間的理解與包容，消除種族主義與偏見，具體包括：

烏克蘭采納歐盟關于宗教包容及語言少數群體保護的相關規定；

兩國廢除所有歧視性舉措，保障烏克蘭與俄羅斯媒體及教育領域的合法權益（備注：該理念與特朗普2020年提出的巴以和平計劃中的相關內容相似）；

堅決抵制并禁止一切納粹意識形態及相關活動。

21. 領土相關安排：

包括美國在內的各方承認克里米亞、盧甘斯克和頓涅茨克為俄羅斯實際控制領土；

赫爾松州與扎波羅熱州按當前接觸線維持現狀，即事實上承認雙方沿接觸線形成的管控格局；

俄羅斯將退出其控制的上述五個地區以外的其他約定領土；

烏克蘭軍隊撤出當前控制的部分頓涅茨克州區域，該撤離區域將設為中立非軍事緩沖區，該區域作為俄羅斯聯邦領土獲國際社會承認，俄羅斯軍隊不得進入此非軍事區。

22. 未來領土安排達成共識后，俄羅斯聯邦與烏克蘭均承諾不以武力改變該安排，若任何一方違反此承諾，所有安全保障條款均不再生效。

23. 俄羅斯不得阻礙烏克蘭利用第聶伯河開展商業航運，同時就黑海糧食自由運輸事宜達成相關協議。

24. 設立人道主義委員會，處理各類未決問題，具體包括：

按“全部換全部”原則交換所有剩余戰俘及陣亡人員遺體；

遣返所有平民被拘押者及人質，含兒童群體；

推行家庭團聚計劃；

采取相關舉措減輕沖突受害者的苦難。

25. 烏克蘭將在100天內舉行大選。

26. 沖突相關各方對戰時行為均享有完全赦免權，且承諾今后不再就此提出任何索賠或申訴。

27. 本協議具有法律約束力，其執行情況由唐納德·J·特朗普總統牽頭的和平理事會負責監督與保障，對違約行為將實施制裁。

備注：該機制框架與特朗普提出的加沙和平協議執行架構一致。

28. 一旦各方認可本備忘錄，待雙方撤至約定地點并啟動協議執行程序后，停火即刻生效。