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作者：余飛

01

強(qiáng)濟(jì)南還是強(qiáng)青島，山東仍搖擺不定

最近半個(gè)月，各省“十五五規(guī)劃建議”陸續(xù)發(fā)布。

在均衡發(fā)展與強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略上，各省也都有了明確表態(tài)。

以四川、湖北、甘肅為代表的地區(qū)，堅(jiān)決重倉各自的省會(huì)成都、武漢、蘭州。

以陜西為代表的地區(qū)，則拋棄了強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，提出了“以西安、榆林雙核帶動(dòng)”的戰(zhàn)略。

而山東，仍搖擺不定。

2017 年，全省提出 “ 強(qiáng)省會(huì) ” 戰(zhàn)略， 2023 年轉(zhuǎn)向 “ 濟(jì)青雙核 ” ， 2024 年青島 “ 強(qiáng)龍頭 ” 寫入 2024 年省政府工作報(bào)告。

忽左忽右的戰(zhàn)略，讓山東的發(fā)展失去了錨點(diǎn)。

這一次，山東再次提到了強(qiáng)省會(huì)濟(jì)南。

山東省“十五五”規(guī)劃建議提到：

增強(qiáng)核心城市發(fā)展引領(lǐng)力，大力實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，推進(jìn)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)加快成勢(shì)，支持濟(jì)南建設(shè)黃河流域重要的中心城市。

只看這一句，好像戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向了省會(huì)濟(jì)南，但緊接著又提到：

深入實(shí)施“強(qiáng)龍頭”戰(zhàn)略，推動(dòng)青島西海岸新區(qū)提級(jí)發(fā)展，支持青島經(jīng)濟(jì)總量加速邁上2萬億、建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市。

你能看出，側(cè)重點(diǎn)在誰嗎？完全看不出來。

從措辭上看，濟(jì)南用的是“大力實(shí)施”，青島是“深入實(shí)施”，看不出誰更側(cè)重。

從先后順序看，濟(jì)南在前，青島在后，但濟(jì)南是省會(huì)，各省的表述都這樣，提及城市的時(shí)候，必然是省會(huì)在前。

從整份文件提及兩個(gè)城市的次數(shù)來看，青島貌似更加側(cè)重，青島被提及了17次，濟(jì)南提到了15次。

對(duì)比另外四個(gè)含有計(jì)劃單列市的省，只有山東省更加側(cè)重計(jì)劃單列市。

比如廣東省 十五五規(guī)劃建議里，提及廣州14次，提及深圳12次。福建省十五五規(guī)劃建議里，提及福州4次，提及廈門3次。遼寧省十五五規(guī)劃建議里，提及沈陽21次，提及大連20次。浙江省十五五規(guī)劃建議里，提及杭州8次，提及寧波6次。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各省“十五五”規(guī)劃建議

02

山東需要一個(gè)超級(jí)城市

從整份文件來看，山東其實(shí)還是在走均衡發(fā)展路線。

文件不僅強(qiáng)化了濟(jì)南的強(qiáng)省會(huì)、青島的強(qiáng)龍頭戰(zhàn)略，同時(shí)也提到：

支持煙臺(tái)加強(qiáng)與環(huán)渤海城市協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展示范城市。加快構(gòu)建多極支撐體系，推動(dòng)濰坊新晉萬億城市、臨沂和濟(jì)寧加快邁向萬億城市，建設(shè)區(qū)域副中心城市。

既要又要的策略，對(duì)于山東如此體量的省來說，貌似是一個(gè)更合理的安排，但山東的現(xiàn)狀又告訴我們，山東急需一座超級(jí)城市。

這種急迫性表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

第一，被江蘇甩開，被浙江逼近。

2000年，山東與江蘇幾乎處在同一水平線上。

當(dāng)年山東GDP為8348.5億元，江蘇為8635.1億元。到2024年，江蘇省的GDP狂飆至13.7萬億，山東省的GDP為9.86萬億元。

都跑得很快，但江蘇與山東的差距，已經(jīng)擴(kuò)大了近4萬億元。

與此同時(shí)，身后的浙江則在不斷迫近。

2000年浙江省的GDP只有山東省的74.49%，2024年達(dá)到了91.44%，幾乎要旗鼓相當(dāng)。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各省統(tǒng)計(jì)局

更關(guān)鍵的是，浙江省在很多指標(biāo)上，特別是產(chǎn)業(yè)指標(biāo)上，已經(jīng)超越了山東。

浙江省官方2023年發(fā)布過一份《2022年全部工業(yè)增加值再超山東，浙江連續(xù)兩年居全國第三》，文中針對(duì)浙江與山東產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了對(duì)比：

從產(chǎn)業(yè)比重來看，2022年浙江全部工業(yè)和制造業(yè)占GDP比重分別達(dá)到37.1%和35.1%，分別高出山東4.2個(gè)和6.7個(gè)百分點(diǎn)。

從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來看，2021年浙江高技術(shù)企業(yè)數(shù)量4230家，比山東多2308家；山東規(guī)上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入為浙江的四分之三。

從盈利能力來看，2022年浙江規(guī)上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入利潤率為5.4%，高出山東1.3個(gè)百分點(diǎn)；利潤總額5863.6億元，高出山東1390.4億元。

從產(chǎn)業(yè)素質(zhì)來看，2021年浙江高技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入13391億元，高出山東5371億元；浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值7009億元，高出山東672億元。

而且按照浙江省目前的活力與潛力，超越山東估計(jì)也就是未來五年的事。

第二，山東是經(jīng)濟(jì)四巨頭中人口唯一減少的省，而且常住人口減少量全國第一。

山東省的常住人口趨勢(shì)全國同步，2022年開始下降，目前已經(jīng)三連降。

2022年山東省常住人口減少7.2萬人。2023年減少39.82萬人，減少了僅次于河南。

2024年減少42.8萬人，減少量位居全國第一。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各省市自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局

照此趨勢(shì)，最快今年年末最遲明年年底，山東省的人口將跌破1億。

人口減少，有其特點(diǎn)因素，比如出生人口不斷下滑，人口外流。

全國出生人口多年下滑大背景下，孔孟之鄉(xiāng)、儒家文化思想發(fā)源地的山東，也不生了。

根據(jù)山東省統(tǒng)計(jì)局披露的數(shù)據(jù)來看，山東省的出生人口與全國出生人口步伐完全一致，2016年見頂，2017年開始減少。

2023年山東省的出生人口差不多只有2016年的三分之一。去年是龍年疊加2023年疫情結(jié)束后的結(jié)婚潮利好影響，出生人口又增長了。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：山東省統(tǒng)計(jì)局

新生兒人口不斷下滑，死亡人口不斷增加，最終在2022年山東省的自然人口開始負(fù)增長。

2022年山東省出生人口68.22萬人，死亡人口77.67萬人，自然人口減少了9.45萬人。2023年自然人口減少22.11萬人，去年自然人口減少16.8萬人。

也就是說，過去這兩年山東省的人口減少，除了正常的自然消失外，每年還有二十多萬人流到了外省。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：山東省統(tǒng)計(jì)局

而人口下降與經(jīng)濟(jì)排名承壓，還有兩個(gè)共同因素：

第一，產(chǎn)業(yè)老舊。

山東省的工業(yè)非常強(qiáng)，工業(yè)營收位居全國第三。而且，山東的工業(yè)非常全面，擁有工信部劃分的41個(gè)工業(yè)大門類，是全國乃至全球工業(yè)門類最全的地區(qū)。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各省市自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局

但山東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重老舊。

山東省披露的2024年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2023年，其規(guī)上營收中，重工業(yè)占77.3%。

山東省營收規(guī)模最高的是化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，高達(dá)1.35萬億以上；其次是石油、煤炭加工類，有1.27萬億；排在第三的是農(nóng)副食品加工業(yè)，營收9571.8億元。然后便是黑色金屬冶煉與有色金屬冶煉兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，規(guī)模都在7000億之上。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：山東省2024年統(tǒng)計(jì)年鑒

除了老舊工業(yè)，還有一個(gè)主打，那就是菜籃子和糧食袋子。

當(dāng)然，山河四省產(chǎn)糧大戶還得是河南。河南的產(chǎn)糧規(guī)模位居全國第二，僅次于第一產(chǎn)糧大戶黑龍江。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：國家統(tǒng)計(jì)局

這是山東過去二十年被粵蘇甩開，被浙江逼近的關(guān)鍵原因之一。

另一個(gè)關(guān)鍵原因，是沒有超級(jí)城市。

第二，山東缺少一個(gè)超級(jí)城市。

山東省雖然擁有3座萬億城市，但沒有超級(jí)城市，沒有一座城市進(jìn)入十強(qiáng)。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

相比之下，廣東有深圳、廣州兩座一線城市，兩座人口引擎。

江蘇則有蘇州、南京兩座GDP十強(qiáng)城市，而且南京麾下的各城市，經(jīng)濟(jì)也是個(gè)頂個(gè)的強(qiáng)。

去年江蘇人口雖然零增長，但主要是老齡化加劇下的出生人口下滑，江蘇省去年人口仍是凈流入。

浙江則有杭州，寧波雖然沒有進(jìn)入前十，但排名也比青島、濟(jì)南高。而且，浙江藏富于民。

產(chǎn)業(yè)不具備競爭力，城市不具備競爭力，這是作為北方第一強(qiáng)省的山東，人口競爭力弱的核心邏輯。

根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，山東省去往四大一線城市的人口規(guī)模為133.26萬人。

其中去北京的最多，有69.75萬人。去往上海的其次，有50.12萬人。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

03

山東，該怎么做

既然缺少超級(jí)城市，那山東該怎么做？

過去多年，山東的戰(zhàn)略忽左忽右，一直在搖擺當(dāng)中。

這幾年，全省對(duì)青島和濟(jì)南定位、支持政策搖擺不定，缺乏培育超級(jí)大城市的有力對(duì)策。

那么，山東該走哪條路？可以采用排除法。

第一，強(qiáng)龍頭青島行嗎？不可行。

青島雖然是山東的經(jīng)濟(jì)第一強(qiáng)市，但一方面其地理位置偏，無法引領(lǐng)山東省發(fā)展，做經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市合格，做引領(lǐng)者差了點(diǎn)意思。

另一方面，青島的身份很尷尬。

作為計(jì)劃單列市，青島和深圳、寧波、大連、廈門一樣，都相當(dāng)于半直轄市或者經(jīng)濟(jì)直轄市。

這讓省對(duì)待他們的態(tài)度很微妙，既希望他們強(qiáng)，可成為全省的門面，但又不會(huì)傾斜過多的資源給他們。畢竟他們是二級(jí)財(cái)政，財(cái)力再厚，也只是跟中央四六分賬。

這就是為何廣東、浙江、福建、遼寧在“十五五”規(guī)劃建議中，提及它們的次數(shù)都不如各自省會(huì)次數(shù)多的核心原因。

第二，全力強(qiáng)省會(huì)濟(jì)南行嗎？也不行。

山東已經(jīng)形成了兩核心多輔助的格局，頭部強(qiáng)省均如此。

山東有濟(jì)南、青島雙核，有煙臺(tái)、濰坊打輔助。廣東有廣深雙核+佛莞輔助。江蘇有蘇州、南京雙核，其余城市全是輔助。浙江有杭甬雙核，溫州打輔助。

這是其他弱省可望而不可及的格局。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

如果山東要拋棄原來的模式，傾全省之力打造濟(jì)南，這是走回頭路。

一城獨(dú)大的模式，根本不適合山東。而且有青島在，山東也沒法這么操作。

第三，在不能、也無法破壞如今均衡的局面下，山東只能加強(qiáng)濟(jì)南、青島的聯(lián)動(dòng)，讓這兩座城市在合作與競爭中不斷強(qiáng)大，最終在合作與競爭中催生出一個(gè)超級(jí)城市，這是山東最好的，也是唯一的選擇。

這需要山東省制定出一份頂層設(shè)計(jì)方案，從交通、產(chǎn)業(yè)、投資等多個(gè)維度去制定。

尤其是交通，這是濟(jì)青內(nèi)耗大于聯(lián)動(dòng)的根本原因。

公眾號(hào)“青記”的觀點(diǎn)認(rèn)為：

對(duì)比廣東、江蘇、浙江等省份的雙核城市，從地理位置看，山東雙核直線距離最遠(yuǎn)，通勤時(shí)間最長，直接影響了協(xié)同聯(lián)動(dòng)效率。

從交通網(wǎng)絡(luò)成熟程度看，濟(jì)青高鐵日均班次僅為廣深的50%、寧蘇的60%。濟(jì)青的高鐵1.5小時(shí)通勤僅能滿足基礎(chǔ)出行需求，而廣深、杭甬、寧蘇均已實(shí)現(xiàn)0.5-1小時(shí)“公交化”通勤。

相較于廣深、寧蘇等城市間已建立的專用城際線路，山東雙核的交通仍主要依賴于高鐵干線，缺少市域鐵路網(wǎng)絡(luò)有效銜接，這導(dǎo)致在班次密度和通勤化水平上，山東雙核相較于前者存在明顯的差距。

見賢思齊，山東需要效仿粵蘇浙，要讓濟(jì)南與青島交通一體化，不是多修幾條路，而是打造一整套“高速+高鐵+城際+機(jī)場/港口+城市交通”協(xié)同體系，讓兩座城市從物理距離縮短到功能距離消失。

提升兩城交通互通效率，是提升濟(jì)青聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)，也是第一步。

第二步，得從實(shí)處入手，以產(chǎn)業(yè)為抓手，充分捆綁兩座城市，釋放濟(jì)南的科創(chuàng)力+內(nèi)陸樞紐優(yōu)勢(shì)，青島的海洋牌+開放門戶buff，搞出“1+1>2”的效果。

濟(jì)南適合作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)策源地，重點(diǎn)發(fā)展科技研發(fā)、算力平臺(tái)、先進(jìn)制造總部、醫(yī)藥大健康；青島更適合做開放型經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，發(fā)展海洋科技、國際供應(yīng)鏈、高端裝備和對(duì)外產(chǎn)業(yè)合作。

省級(jí)層面應(yīng)該形成“濟(jì)南負(fù)責(zé)強(qiáng)源頭、青島負(fù)責(zé)強(qiáng)外溢”的框架，避免同質(zhì)化競爭。

依托濟(jì)青高鐵、即將拓展的城際鐵路體系，把沿線打造成一條真正意義上的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作帶。

可在淄博、濰坊等節(jié)點(diǎn)布局聯(lián)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，讓研發(fā)在濟(jì)南、試制和擴(kuò)產(chǎn)在沿線城市、規(guī)模化生產(chǎn)和國際化在青島，實(shí)現(xiàn)“一條鏈、兩端強(qiáng)、中間承載”。

目前濟(jì)南、青島各自有投融資平臺(tái)，但缺少省級(jí)統(tǒng)籌。山東可以啟動(dòng)“濟(jì)青協(xié)同發(fā)展基金”，專投兩城協(xié)作項(xiàng)目，比如聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、跨城大項(xiàng)目、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等。資金統(tǒng)一投、項(xiàng)目兩地落、收益共享，減少各自為戰(zhàn)的資本分流。

很多產(chǎn)業(yè)在山東落地時(shí)，濟(jì)南和青島各自搶項(xiàng)目、拼政策，這是最大的低效。省級(jí)層面可推出“協(xié)同招商”機(jī)制：

面向大型外資、央企、龍頭民企的項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)合招商，由省里根據(jù)產(chǎn)業(yè)邏輯判定落地地，同時(shí)要求另一方提供相應(yīng)配套或協(xié)作鏈條。

如此既能提高成功率，又能避免惡性競爭。

科研資源向濟(jì)南集中，但成果轉(zhuǎn)化往往需要青島的制造基礎(chǔ)和國際通道。

可以由省里牽頭建設(shè)“濟(jì)青技術(shù)直通機(jī)制”。

科研成果在濟(jì)南評(píng)審，試制在青島推進(jìn)；青島的高端制造企業(yè)可以在濟(jì)南設(shè)立研發(fā)分中心，通過政策鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)、項(xiàng)目的一體化流動(dòng)。

總體來說，山東要做的是：

讓濟(jì)南和青島不再是兩條平行線，而是成為一條有分工、有協(xié)作、有通道、有資本支撐的產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。兩城綁在一起發(fā)力，山東的增長引擎才會(huì)真正重新點(diǎn)燃。

同時(shí)鼓勵(lì)市場化的競爭，在競爭中催生出一個(gè)躋身全國Top10的超級(jí)城市。

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