以消費升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，以優(yōu)質(zhì)供給更好滿足多元需求，實現(xiàn)供需更高水平動態(tài)平衡……這不僅是近日工信部、國家發(fā)改委、商務(wù)部、文化和旅游部、中國人民銀行和市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于增強(qiáng)消費品供需適配性進(jìn)一步促進(jìn)消費的實施方案》（以下簡稱《方案》）的主旨，也是當(dāng)前和今后一段時間汽車業(yè)促消費的重要方向。

“《方案》體現(xiàn)出‘供需端聯(lián)動’的政策設(shè)計，本質(zhì)上是對汽車消費乘數(shù)效應(yīng)的深度開發(fā)。”中國汽車流通協(xié)會副會長王都在《方案》發(fā)布后接受《中國汽車報》記者專訪時表示，增強(qiáng)供需適配性的意義，就是讓汽車消費從單一產(chǎn)品銷售轉(zhuǎn)向綜合服務(wù)供給，從“產(chǎn)品刺激”向“生態(tài)培育”躍升，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。

01

探索汽車消費新路徑

《方案》提出，到2027年我國將形成3個萬億元級消費領(lǐng)域和10個千億元級消費熱點，并明確提出智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車是其中的重點之一。同時，將推進(jìn)汽車流通消費改革試點，擴(kuò)大二手車流通，拓展汽車改裝、租賃、賽事、房車露營等汽車后市場，全鏈條擴(kuò)大汽車消費等作為增強(qiáng)汽車供需適配、進(jìn)一步促進(jìn)汽車消費的方向。

“與以往針對汽車行業(yè)促消費政策的最大不同，是從‘單一刺激’轉(zhuǎn)變?yōu)椤到y(tǒng)適配’。”中國汽車流通協(xié)會專家委員會委員顏景輝向《中國汽車報》記者表示，由此，汽車行業(yè)促消費的立足點，也從“增量擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“存量激活＋增量提質(zhì)”雙輪驅(qū)動。以往，從新能源汽車購置補(bǔ)貼到汽車以舊換新補(bǔ)貼，都有效促進(jìn)了新車消費。而當(dāng)前的汽車市場已經(jīng)從增量市場進(jìn)入存量市場。結(jié)合這一時代背景，《方案》更加注重對存量資源的盤活和增量需求的提質(zhì)。例如，在二手車流通改革方面，將持續(xù)推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，減少堵點和瓶頸，降低二手車交易成本，提高交易效率，讓存量的二手車能夠更順暢地流通，從而激活二手車市場活力，同時也為新車市場創(chuàng)造更多置換空間。這種“存量激活反哺增量、增量提質(zhì)帶動存量”的雙輪驅(qū)動模式，更加符合當(dāng)前汽車市場的狀態(tài)和發(fā)展趨勢，有助于推動汽車消費市場的可持續(xù)發(fā)展。

從《方案》不難看出，我國汽車行業(yè)促消費政策從指引方向到政策邏輯，都已發(fā)生變化。“政策從之前的‘產(chǎn)品導(dǎo)向’轉(zhuǎn)向‘用戶導(dǎo)向’的價值重構(gòu)。”在中國（深圳）綜合開發(fā)研究院財稅貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任韋福雷看來，之前的促消費政策指向單一，其核心邏輯是以“促進(jìn)產(chǎn)品銷售”為主，而《方案》則聚焦汽車用戶的全生命周期需求上，且更加注重用戶的個性化、多元化需求。像針對“Z世代”主流年輕汽車消費群體的個性化需求，支持汽車改裝、賽事體驗、房車露營等場景拓展，不再局限“汽車交易”，而是聚焦于倡導(dǎo)豐富多元的汽車生活方式，乃至在整個汽車消費全鏈條上的體驗和需求，并通過滿足用戶需求來實現(xiàn)汽車消費價值的重構(gòu)。這種轉(zhuǎn)變也更加符合當(dāng)前消費升級的趨勢，有助于提升消費者對汽車消費的滿意度和忠誠度，推動汽車消費市場向更高層次、更高質(zhì)量發(fā)展。

不容忽視的是，當(dāng)前汽車消費市場的競爭已進(jìn)入紅海階段，新車消費增速持續(xù)放緩，但智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車銷量持續(xù)保持較高增速。數(shù)據(jù)顯示，2025年1～10月，我國汽車銷量達(dá)2768.7萬輛，同比增長12.4％。其中新能源汽車銷量達(dá)1294.3萬輛，同比增長32.7％，顯著高于汽車市場整體增速。《方案》明確提出，加快布局新領(lǐng)域新賽道，聚焦智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等重點。顯然，智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來方向，也是進(jìn)一步促汽車消費的重要增長極。

王都指出，在供給側(cè)，新政策精準(zhǔn)錨定智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車這一戰(zhàn)略高地。通過強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，不僅可鞏固我國在全球新能源汽車領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢，更將推動形成“技術(shù)突破-產(chǎn)業(yè)升級-市場拓展”的良性循環(huán)。這種供給側(cè)改革，既契合“雙碳”目標(biāo)的戰(zhàn)略部署，又彰顯科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的實踐路徑。在需求側(cè)，新政策著力構(gòu)建汽車消費全生命周期服務(wù)體系。政策著力點已突破傳統(tǒng)的“買車-用車”模式，向“汽車＋服務(wù)”生態(tài)體系延伸。值得關(guān)注的是，我國汽車租賃市場規(guī)模僅為發(fā)達(dá)國家平均水平的1/5，這既是市場空白，更是消費升級的巨大潛力空間。

“此時《方案》出臺的深意在于解碼汽車消費‘新常態(tài)’。”韋福雷提出，新政策提出的一系列新思路，是適應(yīng)我國汽車消費結(jié)構(gòu)升級的必然選擇，目前汽車消費已經(jīng)從過去單純滿足出行的功能性需求逐漸轉(zhuǎn)向追求品質(zhì)化、個性化需求，對于品質(zhì)、環(huán)保、智能化等方面都有了更高需求。汽車消費結(jié)構(gòu)的升級也會促使車企不斷創(chuàng)新，推出更多契合需求的新產(chǎn)品、新服務(wù)，既是掘金汽車消費萬億元新藍(lán)海的重要路徑，也成為汽車產(chǎn)業(yè)變革轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略錨點，從而提升整個汽車產(chǎn)業(yè)的附加值和競爭力。

02

何謂供需適配性

“增強(qiáng)供需適配性”，既是《方案》最為引人矚目的關(guān)鍵詞，也是《方案》的核心要義之一。

“當(dāng)前汽車產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，供需結(jié)構(gòu)錯配問題日益凸顯。”在王都看來，將“供需適配性”納入促消費政策體系，標(biāo)志著行業(yè)發(fā)展思路從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，本質(zhì)是通過精準(zhǔn)對接消費升級需求與供給能力，破解“有效供給不足”與“無效供給過剩”并存的結(jié)構(gòu)性困局。當(dāng)下，汽車行業(yè)正持續(xù)陷入“增量不增收、增收不增利”的惡性循環(huán)。

王都談到，從產(chǎn)業(yè)生態(tài)看，當(dāng)前市場存在三大突出問題：其一，低價競爭愈演愈烈，企業(yè)產(chǎn)品性能、品質(zhì)、服務(wù)趨同化嚴(yán)重；其二，同質(zhì)化競爭加劇，一些企業(yè)忽視產(chǎn)業(yè)規(guī)律和自身實力，盲目跟風(fēng)擴(kuò)產(chǎn)導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，差異化競爭優(yōu)勢缺失；其三，宣傳營銷陷入“逐底競爭”，廣告投放與渠道推廣投入占比畸高，但產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)未同步提升，市場陷入重營銷輕品質(zhì)的不良循環(huán)。這種失衡狀態(tài)已產(chǎn)生多重負(fù)面效應(yīng)。微觀層面，直接影響消費者生活質(zhì)量，可能引發(fā)產(chǎn)品安全、售后服務(wù)等民生問題；宏觀層面，不僅制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，更與科技創(chuàng)新引領(lǐng)的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方向背道而馳。特別是在市場轉(zhuǎn)向“存量競爭”階段，消費者對體驗式消費和服務(wù)消費的需求顯著提升，若仍局限于傳統(tǒng)產(chǎn)品交易模式，不僅難以支撐高質(zhì)量發(fā)展，反而會破壞產(chǎn)業(yè)生態(tài)健康。

“供需適配性要解決的是汽車市場長期存在的‘想買的難買到、想賣的賣不掉’的矛盾。”顏景輝分析，當(dāng)前我國汽車消費市場正經(jīng)歷深刻變革，汽車消費需求從過去的交通工具逐漸向移動生活空間轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變不僅體現(xiàn)了消費者對汽車功能需求的擴(kuò)展，更反映了消費觀念的升級。《方案》鼓勵汽車企業(yè)加大在智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車技術(shù)方面的研發(fā)投入，推動汽車產(chǎn)品從傳統(tǒng)的機(jī)械制造向智能化、網(wǎng)聯(lián)化、差異化、個性化轉(zhuǎn)型。這不僅能夠滿足消費者對科技體驗的需求，提升消費者的購車意愿和使用滿意度，還將培育“軟件定義汽車”“AI定義汽車”的新競爭優(yōu)勢，推動我國汽車產(chǎn)業(yè)在全球競爭中持續(xù)趕超。

截至2024年，我國汽車銷量已經(jīng)連續(xù)16年位居全球第一，連續(xù)2年汽車出口量保持世界第一。而且，我國在智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車領(lǐng)域，不僅技術(shù)總體領(lǐng)先世界，而且產(chǎn)品品類正日益豐富。浙江江鈴汽車經(jīng)銷商集團(tuán)董事長，浙江萬銀汽車集團(tuán)聯(lián)合創(chuàng)始人、董事金作飛認(rèn)為，《方案》中強(qiáng)調(diào)的增強(qiáng)供需適配性就是既不出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性供給過剩，也不存在供給不足的相對平衡的狀態(tài)。此前，行業(yè)所詬病的“內(nèi)卷式”不正當(dāng)競爭現(xiàn)象，實際就是部分車型同質(zhì)化嚴(yán)重，導(dǎo)致供給過剩，又無法及時擴(kuò)大市場需求而出現(xiàn)的非理性競爭行為。因此，新政策此時提出增強(qiáng)供需適配，正是針對汽車消費領(lǐng)域出現(xiàn)的一些類似堵點和瓶頸問題的“良方”，既具有現(xiàn)實意義，也具有長遠(yuǎn)意義。

03

破解消費結(jié)構(gòu)性矛盾

數(shù)據(jù)表明，2024年汽車行業(yè)利潤總體表現(xiàn)不強(qiáng)，銷售利潤率僅有4.3％，較歷史正常水平大幅下降。2025年10月，汽車行業(yè)銷售利潤率3.9％，達(dá)到近期低點。2025年1～10月，汽車行業(yè)銷售利潤率4.4％，好于2024年，但仍處歷史次低位。

“在存量市場狀態(tài)下，汽車消費的結(jié)構(gòu)性矛盾、供需不適配的問題亟待破解。”在顏景輝看來，當(dāng)前，汽車市場仍然存在產(chǎn)品定位與市場需求脫節(jié)的情況，有的品牌車型存在“技術(shù)代差＋定價錯位”，導(dǎo)致消費者在汽車主力市場出現(xiàn)選擇困境。同時，服務(wù)生態(tài)的“城鄉(xiāng)斷層”與“場景缺失”，如新能源汽車在低線城市及縣鄉(xiāng)區(qū)域仍存在售后網(wǎng)絡(luò)下沉不足、維修網(wǎng)點覆蓋率較燃油車低，電池檢測、軟件升級等專業(yè)化服務(wù)供給短缺等問題。此外，個性化服務(wù)場景缺失，如針對年輕用戶的改裝定制、房車露營配套服務(wù)等仍處于起步階段，難以滿足新消費理念的需求等，都凸顯了產(chǎn)品與服務(wù)端的結(jié)構(gòu)性矛盾和供需錯配的問題。

就我國智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車而言，在電動化、智能化轉(zhuǎn)型方面已取得階段性成就，總體位居行業(yè)前列，但仍面臨一些困境和挑戰(zhàn)。“要實現(xiàn)供需適配，就要從供需兩方面入手，破解矛盾和堵點。”韋福雷分析，從供給端看，標(biāo)準(zhǔn)化汽車生產(chǎn)模式曾發(fā)揮重要作用，通過大規(guī)模、批量化的生產(chǎn)方式，降低了生產(chǎn)成本，提高了生產(chǎn)效率，實現(xiàn)了汽車普及。但隨著市場需求向個性化、定制化、多元化發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式難以滿足消費者日益增長的新需求，必須向“柔性化生產(chǎn)”轉(zhuǎn)變。尤其是在智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車“技術(shù)平權(quán)”“場景定義產(chǎn)品”新消費理念日益增長背景下，“千車千面”的柔性化生產(chǎn)供給能力，才能成為促進(jìn)消費的真正動力。

對于需求端的出路，韋福雷認(rèn)為，將從“被動滿足”向“主動挖掘”轉(zhuǎn)變。以往，車企按照自己的計劃生產(chǎn)，消費者只能在有限的產(chǎn)品中選擇購買。面對新的消費市場，這將帶來更多供需脫節(jié)的問題。只有注重對消費者需求的深入洞察和精準(zhǔn)把握，從各個細(xì)分層面分別針對不同的消費群體和使用場景，推出具有針對性、差異化的車型，才能適應(yīng)消費者升級的新需求。尤其是在大數(shù)據(jù)、AI大規(guī)模應(yīng)用的背景下，車企通過對用戶數(shù)據(jù)的深入分析，能夠更為精準(zhǔn)地把握用戶需求，及時對產(chǎn)品進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，從而提升產(chǎn)品的市場競爭力和用戶滿意度，持續(xù)拉動消費的增長。

在破解結(jié)構(gòu)性矛盾和供需錯配問題的基礎(chǔ)上，抓住市場熱點，從老年市場、人工智能＋、低空經(jīng)濟(jì)、場景營銷、文化消費、情緒消費等領(lǐng)域全鏈條擴(kuò)大汽車消費，才是挺進(jìn)汽車消費萬億級藍(lán)海的方向。“《方案》提出拓展汽車后市場、發(fā)展汽車租賃等新業(yè)態(tài)，正是把握消費升級趨勢的破題之舉。”王都認(rèn)為，通過聚焦人民群眾對高品質(zhì)生活的現(xiàn)實需要，推動技術(shù)突破、場景創(chuàng)新、品質(zhì)升級，有望開辟新的汽車消費藍(lán)海。值得關(guān)注的是，汽車消費升級不僅能帶動后端市場發(fā)展，更可倒逼前端供給體系轉(zhuǎn)型升級，形成“以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求”的良性互動，從而實現(xiàn)從“以價換量”到“以質(zhì)取勝”的跨越，構(gòu)建具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。這既符合黨的二十屆四中全會對“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建議的戰(zhàn)略部署，也為建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場、構(gòu)建新發(fā)展格局提供了有力支撐。

04

建立需求牽引供給的動態(tài)適配體系

推進(jìn)汽車消費變革是增強(qiáng)供需適配，進(jìn)一步促進(jìn)汽車消費的重要路徑。

“解決供需不適配問題，不能僅停留于技術(shù)層面的零敲碎補(bǔ)，而應(yīng)當(dāng)從系統(tǒng)層面推動結(jié)構(gòu)性變革。”王都強(qiáng)調(diào)，數(shù)字化、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，雖能為供需匹配提供賦能支撐，但更關(guān)鍵的是要打破長期以來“生產(chǎn)決定流通、消費”的傳統(tǒng)邏輯，構(gòu)建起“以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求”的新格局，這也是中國汽車流通協(xié)會一直提倡“以銷定產(chǎn)”的初衷，而且必須以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點和落腳點。而汽車消費作為大宗消費的“頂梁柱”，其供需適配不僅關(guān)系到產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，也直接影響人民群眾的生活品質(zhì)。

數(shù)據(jù)顯示，2025年1～10月，國內(nèi)汽車類消費品零售額超過4萬億元，雖同比有所微降，但占社會消費品零售總額的比重不容小覷。“推進(jìn)汽車消費變革，振興新車及后市場消費，絕不能再走低質(zhì)低價路線，而應(yīng)以產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新實現(xiàn)供需適配。”金作飛提出，應(yīng)加強(qiáng)汽車產(chǎn)品多元化創(chuàng)新，優(yōu)化流通環(huán)節(jié)的效率和成本，擴(kuò)大汽車產(chǎn)品的應(yīng)用場景，包括擴(kuò)大二手車流通，完善交易登記、金融保險等配套政策，降低支付壓力和流通成本。同時，拓展汽車改裝、租賃、賽事、房車露營等后市場服務(wù)，延伸汽車消費鏈條，從營造健康的汽車全生命周期應(yīng)用生態(tài)上著手驅(qū)動消費增長。

“《方案》提出，以技術(shù)手段破解供需錯配、系統(tǒng)性實現(xiàn)供需適配、扭轉(zhuǎn)生產(chǎn)主導(dǎo)思維、強(qiáng)化流通端反哺能力，本質(zhì)上是對汽車產(chǎn)業(yè)價值鏈的重新定義。”顏景輝表示，破解系統(tǒng)性難題，也是從“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”到“生態(tài)重構(gòu)”的變革邏輯。為此，需要構(gòu)建“需求牽引供給”的動態(tài)適配體系，實現(xiàn)全鏈條數(shù)據(jù)貫通和“政策-技術(shù)-商業(yè)模式”的協(xié)同創(chuàng)新。在商業(yè)模式上，可以發(fā)展“以租代購”“售后回租”等金融產(chǎn)品，滿足汽車消費者多樣化的購車需求，進(jìn)一步激活存量市場，從而打破傳統(tǒng)汽車消費模式的束縛，構(gòu)建一個更加開放、高效、協(xié)同的汽車消費生態(tài)系統(tǒng)。

王都針對推進(jìn)系統(tǒng)性優(yōu)化，提出建議：其一，推動汽車管理方式從“購買限制”轉(zhuǎn)向“使用調(diào)節(jié)”。北京、上海等大型城市具備強(qiáng)勁的汽車消費潛力，應(yīng)逐步取消購車限制，更多依靠經(jīng)濟(jì)手段和現(xiàn)代科技調(diào)節(jié)使用強(qiáng)度，實現(xiàn)交通流量的動態(tài)平衡。這既是對消費者合法權(quán)利的尊重，也有助于激發(fā)市場內(nèi)生動力，帶動汽車及金融、保險、旅游、餐飲等相關(guān)服務(wù)業(yè)持續(xù)繁榮，實現(xiàn)社會公平與效率提升的雙贏。其二，加快引導(dǎo)汽車改裝行業(yè)規(guī)范發(fā)展。雖然《方案》提到了改裝，但是還是停留在探索層面，沒有明確的指導(dǎo)方向。目前該行業(yè)仍處于“小散亂”狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)化程度低，同質(zhì)競爭突出。應(yīng)盡快明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)展路徑，推動企業(yè)從產(chǎn)品單一化向高附加值轉(zhuǎn)型，促進(jìn)改裝業(yè)務(wù)合法化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化發(fā)展。這不僅契合消費者對汽車個性化、品質(zhì)化需求的新趨勢，也有助于培育新的產(chǎn)業(yè)增長點。

“汽車消費變革的本質(zhì)，是從‘技術(shù)供給驅(qū)動’向‘需求定義驅(qū)動’的價值重構(gòu)。”韋福雷認(rèn)為，按照《方案》指引，以技術(shù)手段精準(zhǔn)對接產(chǎn)品需求，以系統(tǒng)思維打通產(chǎn)銷壁壘，讓流通端真正成為需求傳導(dǎo)的“神經(jīng)中樞”，在供需適配基礎(chǔ)上實現(xiàn)新的質(zhì)變，才能激活汽車消費萬億市場新藍(lán)海。

文：趙建國 編輯：焦玥 版式：王琨