在新的全球格局中，中國(guó)的“隱形冠軍”們?nèi)绾纬蔀槎x未來(lái)的關(guān)鍵力量？

演講：朱光耀（國(guó)家財(cái)政部原副部長(zhǎng)）

整理：中外管理傳媒 莊文靜

責(zé)任編輯：胸懷天下

12月19日，第七屆“中國(guó)造隱形冠軍”長(zhǎng)青懇談會(huì)在中國(guó)金融中樞——北京西城隆重舉辦。

本次大會(huì)以“金融強(qiáng)國(guó)與隱形冠軍強(qiáng)鏈”為主題，匯聚官、產(chǎn)、學(xué)各界精英，大會(huì)不僅清晰勾勒出金融活水精準(zhǔn)澆灌實(shí)體、隱形冠軍筑牢產(chǎn)業(yè)根基的共生路徑，更昭示著一個(gè)更為確定的未來(lái)：當(dāng)專(zhuān)注創(chuàng)新的“隱形脊梁”與耐心智慧的資本深度融合，當(dāng)細(xì)分領(lǐng)域的“單打冠軍”成長(zhǎng)為產(chǎn)業(yè)鏈上協(xié)同共進(jìn)的“團(tuán)體冠軍”，中國(guó)制造邁向中高端的步伐必將更加堅(jiān)實(shí)有力。隨著“中國(guó)上市隱形冠軍俱樂(lè)部”等平臺(tái)的搭建，以及北京西城等金融高地的持續(xù)賦能，一條具有特色的產(chǎn)融共促、冠軍輩出的發(fā)展道路正愈發(fā)清晰。期待這些“隱形冠軍”們繼續(xù)以專(zhuān)注鑄就卓越，以創(chuàng)新引領(lǐng)變革，在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的時(shí)代浪潮中，不僅成為中國(guó)的驕傲，更成為定義世界產(chǎn)業(yè)未來(lái)的關(guān)鍵力量！

國(guó)家財(cái)政部原副部長(zhǎng)朱光耀在大會(huì)上發(fā)表了題為《激烈大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)情況下的全球貿(mào)易金融格局與產(chǎn)業(yè)變局》的主題演講。

以下為演講整理：

2025年對(duì)中國(guó)而言是極其不平凡的一年，對(duì)世界來(lái)說(shuō)也是充滿挑戰(zhàn)與變革的一年。我們需要清晰地認(rèn)識(shí)全球經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的基本框架——正是基于這一框架，我們開(kāi)啟了2025年的發(fā)展征程。理解中國(guó)在這一年的非凡歷程與取得的成就，對(duì)實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃預(yù)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)具有重要意義。

全球經(jīng)濟(jì)格局新變化

當(dāng)前，相關(guān)數(shù)據(jù)已全面公布。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布的正式數(shù)據(jù)，2024年全球經(jīng)濟(jì)的總規(guī)模為110萬(wàn)億美元。其中，美國(guó)作為全球第一大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)29.17萬(wàn)億美元，約占全球經(jīng)濟(jì)總量的26%；中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)統(tǒng)計(jì)局公布的2024年經(jīng)濟(jì)總規(guī)模為134.9萬(wàn)億元人民幣，按IMF折算約為18.27萬(wàn)億美元，占全球經(jīng)濟(jì)總量的比重約17%。中美兩國(guó)合計(jì)占全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模的比重超過(guò)40%，這也解釋了為何當(dāng)前大國(guó)博弈的核心主要體現(xiàn)在中美之間。我們始終期待，這種博弈能夠以提升生產(chǎn)力為目標(biāo)、基于市場(chǎng)原則展開(kāi)，并在此基礎(chǔ)上共同推動(dòng)全球生產(chǎn)力的發(fā)展。

值得關(guān)注的是，回顧過(guò)去十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率始終保持在30%左右。這意味著，中國(guó)以約占全球17%的經(jīng)濟(jì)總量，支撐了全球約30%的新增GDP，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了重要貢獻(xiàn)。

進(jìn)一步觀察全球前十大經(jīng)濟(jì)體，尤其是前五位的表現(xiàn)：

德國(guó)作為全球第三大經(jīng)濟(jì)體，2024年經(jīng)濟(jì)規(guī)模為4.73萬(wàn)億美元；

日本位列第四，經(jīng)濟(jì)規(guī)模為4.07萬(wàn)億美元；

印度近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增速顯著，已超越其前宗主國(guó)英國(guó)，成為全球第五大經(jīng)濟(jì)體，2024年經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)3.89萬(wàn)億美元。

從整體看，經(jīng)濟(jì)規(guī)模低于2萬(wàn)億美元的國(guó)家已難以躋身全球前十。

在這樣的全球經(jīng)濟(jì)格局中，中國(guó)的發(fā)展態(tài)勢(shì)尤為引人關(guān)注。除了中美兩大經(jīng)濟(jì)體之外，目前尚無(wú)第三個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破5萬(wàn)億美元。

回顧“十四五”時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在2020年首次突破100萬(wàn)億元人民幣大關(guān)，并在此基礎(chǔ)上全面開(kāi)啟了“十四五”規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)程。如前所述，2024年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)134.9萬(wàn)億元人民幣。2025年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)將實(shí)現(xiàn)5%左右的增長(zhǎng)，總量有望突破140萬(wàn)億元人民幣。若按當(dāng)前匯率（1美元兌7.1元人民幣）折算，“十四五”期間中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增量將累計(jì)達(dá)到約40萬(wàn)億元人民幣，折合美元約5.63萬(wàn)億——這一規(guī)模已相當(dāng)于當(dāng)前全球第三大經(jīng)濟(jì)體德國(guó)2024年的經(jīng)濟(jì)總量（4.73萬(wàn)億美元）。由此可見(jiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)體量與其所蘊(yùn)含的發(fā)展動(dòng)能十分顯著。

從全球貿(mào)易體量看中美對(duì)比：順逆差背后的經(jīng)濟(jì)博弈

接下來(lái)，我們聚焦于大家普遍關(guān)心的全球貿(mào)易狀況。根據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）的數(shù)據(jù)，2024年全球貨物貿(mào)易額為49萬(wàn)億美元，服務(wù)貿(mào)易額為16萬(wàn)億美元，兩者合計(jì)達(dá)65萬(wàn)億美元，約占全球GDP的50%以上，凸顯了國(guó)際貿(mào)易在全球經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵作用。

那么，中美兩國(guó)在這65萬(wàn)億美元的全球貿(mào)易中各自占據(jù)多少份額？總體來(lái)看，兩國(guó)貿(mào)易總額占比基本持平，這與它們?cè)贕DP上的格局有所不同——美國(guó)GDP為29.17萬(wàn)億美元，中國(guó)為18.27萬(wàn)億美元。

具體而言：

美國(guó)2024年貨物貿(mào)易額為5.4萬(wàn)億美元，服務(wù)貿(mào)易額為1.9萬(wàn)億美元，合計(jì)7.3萬(wàn)億美元；

中國(guó)2024年貨物貿(mào)易額為6.2萬(wàn)億美元（已連續(xù)8年保持全球第一大貨物貿(mào)易國(guó)地位），服務(wù)貿(mào)易額首次突破1萬(wàn)億美元，商品與服務(wù)貿(mào)易合計(jì)7.2萬(wàn)億美元，與美國(guó)的7.3萬(wàn)億美元基本相當(dāng)。

值得注意的是，兩國(guó)的貿(mào)易收支結(jié)構(gòu)存在明顯差異：美國(guó)在5.4萬(wàn)億美元的貨物貿(mào)易中錄得約3萬(wàn)億美元的逆差，而中國(guó)則實(shí)現(xiàn)約9800億美元的貨物貿(mào)易順差。

值得關(guān)注的是2025年11月的貿(mào)易數(shù)據(jù)——中國(guó)貨物貿(mào)易順差首次突破1萬(wàn)億美元，達(dá)到1.07萬(wàn)億美元，創(chuàng)下二戰(zhàn)以來(lái)單一國(guó)家貨物貿(mào)易順差的歷史新高，即便美國(guó)也未曾達(dá)到這一水平。對(duì)此，國(guó)際社會(huì)存在兩種不同看法：一是感到震撼，認(rèn)為中國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化遇阻、特別是美國(guó)實(shí)施針對(duì)性關(guān)稅的背景下能取得如此成績(jī)實(shí)屬不易；另一種則擔(dān)憂中國(guó)貿(mào)易順差規(guī)模過(guò)大。

針對(duì)后一種觀點(diǎn)，我們有必要從貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易結(jié)合的角度進(jìn)行全面、客觀的分析。

2025年前11個(gè)月，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差為1200億美元。將貨物與服務(wù)貿(mào)易合并計(jì)算，我國(guó)整體國(guó)際收支表現(xiàn)為：貨物貿(mào)易順差1.07萬(wàn)億美元，服務(wù)貿(mào)易逆差1200億美元。我們必須實(shí)事求是地看待這一貿(mào)易結(jié)構(gòu)，因?yàn)樗鼧?gòu)成了我們開(kāi)啟2025年發(fā)展進(jìn)程的重要背景，既包括GDP層面的基礎(chǔ)，也涵蓋貿(mào)易層面的動(dòng)態(tài)。

在此背景下，2025年中國(guó)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系中確實(shí)面臨諸多重大挑戰(zhàn)。眾所周知，2025年1月20日特朗普重返白宮，開(kāi)啟其第二任期。其執(zhí)政核心是“讓美國(guó)再次偉大”，而關(guān)鍵路徑在于推動(dòng)制造業(yè)回流美國(guó)。

過(guò)去近一年來(lái)，特朗普第二任期的理念與政策已逐漸清晰。從大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與合作視角看，我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，作為全球第一大經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)正全力推進(jìn)“讓美國(guó)再次偉大”與制造業(yè)回歸。需要明確的是，自二戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)始終主導(dǎo)全球貿(mào)易與金融體系，因此我們務(wù)必深入研究特朗普政府政策對(duì)這兩大體系可能帶來(lái)的影響。

可以說(shuō)，在過(guò)去一年中，這種影響已經(jīng)表現(xiàn)得十分顯著。

全球貿(mào)易體系變革：美國(guó)政策沖擊與中國(guó)堅(jiān)定應(yīng)對(duì)

我的判斷是，特朗普政府的政策正在對(duì)二戰(zhàn)以來(lái)的全球國(guó)際貿(mào)易體系與國(guó)際金融體系產(chǎn)生顛覆性影響。為何這樣說(shuō)？

首先，減稅是特朗普經(jīng)濟(jì)政策的首要舉措。在其第一任期內(nèi)，他已將美國(guó)企業(yè)所得稅率降至21%，并設(shè)定2024年重新審議該政策。競(jìng)選期間，作為候選人的特朗普提出不僅要維持21%的稅率，還應(yīng)進(jìn)一步下調(diào)至15%；而當(dāng)時(shí)民主黨候選人哈里斯則主張將稅率回調(diào)至23%。

從實(shí)際情況看，2025年7月4日，美國(guó)國(guó)會(huì)兩院通過(guò)了名為“大而美”的法案，明確規(guī)定將21%的企業(yè)所得稅率永久固定，同時(shí)批準(zhǔn)了特朗普政府提出的對(duì)小費(fèi)、加班費(fèi)及社保相關(guān)支出的免稅政策，并將美國(guó)財(cái)政部發(fā)行聯(lián)邦國(guó)債的上限從36萬(wàn)億美元提高至41萬(wàn)億美元，幅度顯著。

值得關(guān)注的是，該法案通過(guò)后美國(guó)國(guó)債發(fā)行量大幅增加，目前已達(dá)到38萬(wàn)億美元。這直接導(dǎo)致美國(guó)年度聯(lián)邦債務(wù)利息支出突破1萬(wàn)億美元，超過(guò)其軍費(fèi)開(kāi)支，成為除社保支出外的第二大財(cái)政項(xiàng)目。同時(shí)應(yīng)客觀看到，針對(duì)小費(fèi)、加班費(fèi)等收入的稅收減免，為特朗普政府贏得了不少工薪階層的支持。因此，減稅無(wú)疑是特朗普第二任期經(jīng)濟(jì)政策的核心抓手。

其次是關(guān)稅政策。特朗普認(rèn)為其他國(guó)家長(zhǎng)期占美國(guó)便宜，因此在2025年4月20日推出了所謂“對(duì)等關(guān)稅”措施。與此前僅針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)不同，此次政策覆蓋全球，包括美國(guó)最親密的盟友。該政策公布后對(duì)全球產(chǎn)生巨大沖擊——美國(guó)作為第一大經(jīng)濟(jì)體和最大單一進(jìn)口國(guó)，其關(guān)稅調(diào)整必然引發(fā)全球性連鎖反應(yīng)。因此，4月20日后，多數(shù)國(guó)家基本放棄了抗?fàn)帯?/p>

在這一過(guò)程中，中國(guó)始終堅(jiān)定維護(hù)自身發(fā)展權(quán)益，并堅(jiān)決捍衛(wèi)以世貿(mào)組織規(guī)則為基礎(chǔ)的全球貿(mào)易體制。該體制是成員協(xié)商確立、規(guī)范所有貿(mào)易行為的國(guó)際規(guī)則框架。然而在對(duì)等關(guān)稅政策實(shí)施后，這一格局已發(fā)生重大變化。

客觀而言，除中國(guó)外，其他國(guó)家基本未作實(shí)質(zhì)抗?fàn)帯Ｎㄓ兄袊?guó)堅(jiān)持原則，與美國(guó)開(kāi)展針?shù)h相對(duì)的斗爭(zhēng)，明確表達(dá)自身政策主張，并強(qiáng)調(diào)維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體系至關(guān)重要。當(dāng)今世界絕不能退回“叢林法則”主導(dǎo)的舊秩序，但從現(xiàn)實(shí)看，堅(jiān)持站出來(lái)系統(tǒng)性反對(duì)這一趨勢(shì)的，只有中國(guó)。

在這一過(guò)程中，美國(guó)將其貿(mào)易伙伴區(qū)分層級(jí)、分類(lèi)談判，構(gòu)建了一套多層次、差異化的關(guān)稅政策體系：

第一檔：針對(duì)關(guān)系最緊密且對(duì)美存在貿(mào)易逆差的盟國(guó)，在對(duì)等談判中設(shè)定10%的關(guān)稅增幅；

第二檔：針對(duì)中國(guó)、日本、韓國(guó)、歐盟等一般貿(mào)易伙伴，經(jīng)反復(fù)磋商后確定15%的關(guān)稅增幅，并附加多項(xiàng)條件，要求對(duì)方增加對(duì)美投資。例如，韓國(guó)承諾追加3500萬(wàn)美元，日本承諾5500萬(wàn)美元，東盟承諾6000億美元。盡管這些投資的具體落實(shí)形式尚不確定，美國(guó)在談判中已明確要求對(duì)方作出承諾；

第三檔：主要面向東南亞國(guó)家，設(shè)定約20%的基準(zhǔn)關(guān)稅增幅，并針對(duì)產(chǎn)品本地化屬性加以區(qū)別——對(duì)非本地化產(chǎn)品額外加征40%關(guān)稅，針對(duì)性顯著。然而，“非本地化產(chǎn)品”的界定與執(zhí)行仍存在實(shí)際困難；

第四檔：明顯摻雜地緣政治考量。例如，對(duì)印度基礎(chǔ)關(guān)稅增幅設(shè)為25%，并因其進(jìn)口俄羅斯石油、煤油而再加征25%，合計(jì)達(dá)50%；巴西原本適用10%–14%的稅率，但因政治因素被額外加征40%，最終也升至50%。

在此背景下，中國(guó)始終堅(jiān)持原則，清晰闡述法律訴求與政策立場(chǎng)。美國(guó)曾將對(duì)華關(guān)稅提至145%，中國(guó)亦采取反制，將對(duì)美關(guān)稅調(diào)至120%。鑒于如此高關(guān)稅已嚴(yán)重影響雙邊貿(mào)易正常進(jìn)行，雙方自日內(nèi)瓦起，歷經(jīng)倫敦、斯德哥爾摩、馬德里，最終在吉隆坡舉行五輪談判，達(dá)成部分共識(shí)。

根據(jù)協(xié)議，美國(guó)以“芬太尼問(wèn)題”為由，將對(duì)華加征的20%關(guān)稅下調(diào)10%，并將對(duì)等關(guān)稅的整體實(shí)施時(shí)間推遲一年。通過(guò)堅(jiān)守原則、堅(jiān)決維護(hù)自身利益，中國(guó)最終推動(dòng)達(dá)成了互利雙贏的談判結(jié)果。

然而必須清醒認(rèn)識(shí)到，這一成果來(lái)之不易。當(dāng)前雖實(shí)現(xiàn)互利共贏，但未來(lái)挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。據(jù)世界貿(mào)易組織預(yù)測(cè)，2026年全球商品貿(mào)易增速預(yù)計(jì)僅為0.5%，較2025年的2.4%大幅放緩；服務(wù)貿(mào)易增速也從4.6%降至4.4%，增長(zhǎng)勢(shì)頭整體減弱。

由此可見(jiàn)，以世貿(mào)組織為核心、基于規(guī)則的貿(mào)易體制正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。美國(guó)貿(mào)易代表德利亞曾公開(kāi)表示，“我們現(xiàn)在要建立以利益為基礎(chǔ)的規(guī)則體系”。值得思考的是，這種“以利益為基礎(chǔ)”的規(guī)則，其衡量標(biāo)準(zhǔn)究竟是什么？

因此，面對(duì)2026年的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)，我們必須堅(jiān)定不移貫徹黨中央部署——按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作與國(guó)際經(jīng)貿(mào)斗爭(zhēng)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。