1月30日，國家能源局召開新聞發布會。會上，國家能源局發展規劃司副司長邢翼騰介紹了2025年全國能源形勢以及全國能源投資情況，并答記者問。

持續夯實能源根基 發揮投資牽引作用

邢翼騰表示，2025年我國能源供應保障能力有效提升，供需總體寬松，多項重要政策舉措密集出臺，行業健康有序發展，新型能源體系建設基礎持續夯實，助力我國經濟持續回升向好。重點成效表現在三方面：

一是能源安全保障有力有效。2025年是“十四五”以來能源保供成效最好的一年。原煤生產保持穩定，規上工業原煤產量同比增長1.2%。油、氣產量雙創歷史新高，規上工業原油產量同比增長1.5%，規上工業天然氣產量同比增長6.2%。電力供應平穩有序，一批特高壓直流輸電工程投產送電，電力系統互補互濟水平持續提升。

二是綠色低碳轉型步伐加快。制定出臺新能源集成融合發展、促進新能源消納和調控等一系列政策措施，助力新能源發展提質增效。全年風電光伏新增裝機超過4.3億千瓦、累計裝機規模突破18億千瓦，可再生能源發電裝機占比超過六成。可再生能源發電量達到約4.0萬億千瓦時，超過歐盟27國用電量之和（約3.8萬億千瓦時）。

三是行業有序發展成效顯著。深入推進光伏行業“內卷式”競爭綜合整治，2025年底多晶硅、硅片價格分別達到53.86元/千克、1.329元/片，較年度最低點分別提高52.0%、35.6%。綜合施策實現煤炭穩產穩供穩價，引導現貨價格運行在合理區間，2025年底環渤海港口5500大卡動力煤現貨價格達到690元/噸，較年度最低點上升75元/噸。

在能源投資方面，他表示，2025年度重點項目完成投資額首次超過3.5萬億元，同比增長近11%，增速分別高于同期基礎設施、制造業12.9、10.1個百分點。其中，內蒙古、新疆、山東、廣東、江蘇5個省（區）完成投資額均超過2000億元。2025年全國能源投資主要有以下三個特點：

一是能源綠色轉型新業態投資加快釋放。全國風電光伏新增裝機超過4.3億千瓦、累計裝機規模突破18億千瓦。其中，陸上風電投資增勢良好，重點項目完成投資額同比增長近50%。新型儲能、氫能產業持續迸發增長新活力，全年重點項目完成投資額較上一年實現翻番。

二是能源安全保障關鍵領域有效投資持續擴大。煤電、常規水電等領域投資增勢良好，西南主要流域新建在建梯級水電群項目有序推進、持續擴大實物工作量。電網等領域投資保持平穩增長，跨省跨區輸電通道加快建設，能源資源互補互濟水平持續提升。

三是能源領域民營企業投資保持較快增長。民營企業重點項目完成投資額同比增長12.9%，高于全國能源重點項目完成投資增速約2個百分點。民營企業投資重點在太陽能發電、風電、煤炭開采等領域，其中在陸上風電、分布式光伏領域投資保持兩位數增長。

加大優質政策供給 激發產業發展動力

醒目答卷離不開政策護航。邢翼騰表示，2025年，國家能源局通過加大政策供給、強化政策聯動，推動能源向“綠”而興、投資向“新”而行，持續激發能源高質量發展活力，不斷增強經濟社會發展動力。具體表現在以下四大方面。

一是供需兩側協同發力開拓綠色發展新空間。供給側方面，深化新能源上網電價市場化改革，推動新能源邁入市場化發展新階段。同時，推動光熱發電規模化高質量發展，并開展綠色液體燃料產業化試點。需求側方面，出臺綠電直連政策，推動零碳園區建設，建立“責任約束”和“市場激勵”雙輪驅動的綠色能源消費制度體系，支持綠電制氫氨醇等可再生能源非電利用，拓展綠證使用場景，激發全社會綠色用電需求，讓綠電發得出、用得好。

二是大力發展能源新技術、新場景，打造新的增長點。架起“充電樁”，開展電動汽車充電設施服務能力“三年倍增”行動，預計拉動投資2000億元以上；升級“充電寶”，開展新型儲能制造業高質量發展行動和電力系統調節能力優化行動，有望帶動投資約2500億元。搭好“路由器”，加快發展虛擬電廠，深挖各類調節資源潛力，聚合分布式電源、可調節負荷、儲能等各類分散資源參與市場交易，拓寬收益渠道。

三是系統性重塑能源轉型新生態培育新動能。國家能源局先后出臺促進電網高質量發展的指導意見，新能源集成融合發展指導意見，促進新能源消納和調控指導意見等政策文件，從優化資源配置，加速產業融合發展以及培育消納場景等方面，為能源轉型、新生態培育注入了新動能。

四是著力破除制度壁壘構建投資新環境。通過印發促進民營經濟發展十條舉措，破除準入壁壘，支持了各類資本參與核電、油氣儲備、新型儲能等項目建設。通過完善全國統一電力市場“1+6”規則體系，營造了公平競爭的市場環境。通過出臺承裝（修、試）電力設施許可證管理辦法，簡化審批流程、降低小微企業辦電成本。通過規范油氣管網設施公平開放行為，讓各類資本既“進得來”也“接得好”。

聚焦國家自主貢獻目標 穩步推進“碳達峰”落地

“十五五”時期是我國確保2030年前實現碳達峰目標的關鍵沖刺階段，也是推動新型能源體系建設取得決定性進展的重要時期。邢翼騰表示，國家能源局將有序推動國家自主貢獻目標的關鍵指標落地。

聚焦2030年非化石能源消費比重達到25%的目標。他表示，“十五五”將從供需兩側協同發力，推進非化石能源消費比重穩步提升。在供給側，將堅持風光水核多能并舉，推動風電、光伏發電平穩發展，保持平均每年2億千瓦增長節奏，推動水風光一體化發展，積極安全有序發展核電。

在消費側，將大力推進工業、建筑、交通等重點領域節能降碳，擴大綠電利用規模，提高終端用能電氣化水平，因地制宜擴大生物質能、地熱能等可再生能源非電利用，健全綠色消費制度體系，推動能源消費綠色化低碳化水平不斷提升。

聚焦2030年新能源發電裝機比重超過50%的目標。他表示，“十五五”期間將重點做好“四化”舉措。

一是供給多元化。加快推進“沙戈荒”新能源基地建設，積極推動水風光一體化基地規劃建設，加大海上風電開發力度，推動分布式新能源多場景多元化開發，進一步擴大新能源供給。

二是產業集成化。統籌推進新能源與傳統產業協同優化升級，推動新能源與算力、綠氫等戰略性新興產業融合互促發展。

三是拓展非電化。積極拓展新能源非電利用，重點推動風光制氫氨醇、風光供熱供暖等多元轉化和就地利用。

四是消費協同化。落實可再生能源消費最低比重目標，壓實重點用能行業綠色電力消費責任。健全綠證交易機制，加強電一碳一證市場協同銜接，積極推動綠證國際互認，合理體現綠電環境價值，全面提升新能源消費水平。

目前，國家能源局已組織有關方面深入開展“十五五”能源規劃重大問題研究，形成了新型能源體系以及電力、可再生能源等5個分領域能源規劃。下一步，將持續完善能源規劃，做好與國民經濟和社會發展以及其他領域規劃的銜接，在履行相關程序后，“十五五”能源規劃預計于今年上半年出臺。