今天傍晚，中共中央、國務院關于《現代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023－2035年）》的批復正式發(fā)布。

這意味著，首都都市圈正式誕生了。

此前的國家級都市圈規(guī)劃方案，一般由國家發(fā)改委批復。首都都市圈卻是由中共中央、國務院批復的，所以稱之為“最牛都市圈”。

首都都市圈包含哪些地方？目前尚未看到官方準確的表述。

去年11月新京報曾就首都都市圈發(fā)表評論，有如下表述：

首都都市圈是京津冀城市群的核心區(qū)域。首都都市圈約占京津冀城市群國土面積的77%、常住人口的71%、GDP總量的85%，無論是面積、人口、GDP都在城市群里占絕對的主導地位。

在空間上，京津雙城以及由北京城市副中心、河北雄安新區(qū)組成的“兩翼”均在首都都市圈內。

按照這個說法，首都都市圈是打了77折的京津冀城市群，總面積超過16.7萬平方公里。

由此產生了一個疑問，國家關于都市圈的定義是否發(fā)生了變化。

國家發(fā)改委在2022年9月答記者問的時候表示，都市圈形成的重要特征是城市間有密切的人員往來和經濟聯(lián)系，基本范圍是1小時通勤圈。從地方已印發(fā)的發(fā)展規(guī)劃來看，都市圈范圍大多是2萬多平方公里。

可能正是因為這個原因，面積超過11萬平方公里的“上海大都市圈”規(guī)劃方案，并沒有經過國家發(fā)改委的批復。

首都都市圈面積有多大，還有待官宣。

不過可以確定的是，北京的城區(qū)部分（含副中心），天津的城區(qū)部分，以及雄安新區(qū)、廊坊的大部分地區(qū)，應該在都市圈內。

中央的批復中，這段話值得細讀：

更好服務保障首都功能。首都都市圈是優(yōu)化提升和服務保障首都功能的重要地區(qū)、世界一流城市群建設主引擎、中華文明傳承發(fā)展重要地區(qū)、區(qū)域協(xié)同治理引領區(qū)、美麗中國建設先行區(qū)。要圍繞完善首都功能區(qū)域布局，牢牢牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，深刻把握好“都”與“城”、首都與首都都市圈、首都都市圈與京津冀城市群的關系，統(tǒng)籌疏解與提升、活力與秩序、發(fā)展與安全，增強區(qū)域整體競爭力和綜合承載力，建成以首都為核心的世界一流都市圈、先行示范中國式現代化的首善之區(qū)，支撐京津冀世界一流城市群建設。

可以看到，“更好服務保障首都功能”是建立首都都市圈的頭號目標。首都都市圈的定位是“世界一流都市圈”、“首善之區(qū)”。

北京要繼續(xù)紓解非首都功能，批復中還提到要“嚴守北京市常住人口總量上限”。所以，北京常住人口未來增長空間有限。

但這不意味著首都都市圈人口不增長了，因為批復里說：“增強區(qū)域整體競爭力和綜合承載力”。這意味著天津、雄安以及周邊河北省的城市會有持續(xù)的增量。這對于周邊城市構成利好。

批復提出，這個都市圈要構建“一核兩翼、雙城多點、雙廊多圈”的格局。

一核，就是北京；兩翼是雄安新區(qū)、北京副中心；“雙城”是北京和天津；多點，是河北省的其他城市。

批復對天津的定位是：天津加強北方國際航運核心區(qū)建設，共同打造區(qū)域發(fā)展高地。還提出：天津“津城”與“濱城”協(xié)同發(fā)展。

“兩廊”具體為：京津走廊，目標是成為智力資源密集、高水平對外開放、聯(lián)通國內國際雙循環(huán)的綜合創(chuàng)新走廊；京雄走廊，目標是成為功能疏解與承接、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的高質量發(fā)展走廊。

批復還提出：嚴守北京市常住人口總量上限，推動北京中心城區(qū)功能疏解提升，發(fā)揮北京城市副中心示范帶動非首都功能疏解和區(qū)域協(xié)同發(fā)展作用，加快北京平原新城承接中心城區(qū)適宜功能和疏解人口，提升北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)首都生態(tài)安全保障功能。

北京平原新城，包括包含房山、順義、昌平、大興和北京經濟技術開發(fā)區(qū)（亦莊）。

最后總結一下：

1、到目前為止，一共有21個都市圈被認為是國家級的。

其中17個都市圈是國家發(fā)改委下文批復的，包括南京、福州、成都、長株潭、西安、重慶、武漢、沈陽、杭州、鄭州、青島、濟南、廈漳泉、合肥、石家莊、長春、寧波。

四大一線城市的都市圈，都不是國家發(fā)改委單獨行文批復的。

廣州、深圳兩大都市圈的規(guī)劃是廣東省下文發(fā)布的，有媒體說是獲得了國家發(fā)改委“銜接函復”同意。

上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃，是上海、江蘇、浙江三地政府聯(lián)合發(fā)布，也應該跟國家發(fā)改委有充分溝通。

首都都市圈則是獲得了中共中央、國務院的批復，批復的規(guī)格最高。

2、經濟總量最大的都市圈，是上海大都市圈；面積最大的都市圈，可能是首都都市圈。他們看起來都像是城市群。

上海大都市圈它包括上海、蘇州、無錫、常州、南通、鹽城、泰州、杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山、宣城14個城市，總面積11.4萬平方公里，常住人口約1.1億，2025年GDP超過19萬億元。它相當于國家發(fā)改委認為的“通常2萬平方公里”都市圈的近6倍。

如果首都都市圈的面積真的如新京報所說，占京津冀面積的77%，則可能達到16.7萬平方公里，成為最大都市圈。但經濟總量，還是上海都市圈更高一些。

3、從人口熱力圖上看，只有在粵港澳大灣區(qū)出現了真正意義上的都市圈。

比如廣州、佛山的人口熱力完全融為一體，深圳和東莞也是這樣。而長三角、京津冀只在局部，出現了人口熱力的藕斷絲連式連接。所以，大灣區(qū)的都市圈是已經實現了的，其他都市圈是正在努力實現的。

只有人口熱力圖出現了較多連接并融合，才能算得上是真正的都市圈。

4、中國真正意義上的“最牛都市圈”是深圳和香港。

這兩個世界一線城市，面積加起來也才3100多平方公里，相當于上海的一半，不到北京的五分之一，但實際生活的人口有接近3000萬，GDP大約7萬億，匯聚的金融機構存款超過31萬億。如果按照人均、地均來計算主要指標，都是全國最高的。

遺憾的是，不太可能有一份國家批復的“深港都市圈發(fā)展規(guī)劃”，因為是一國兩制。不過，香港正在全力發(fā)展北部都會區(qū)，提出了跟深圳雙城三圈的融合方案，深圳也在通過前海、河套、沙頭角等多個深港合作區(qū)，跟香港對接。