一場火災(zāi),一場追責(zé)。在輿論場中,一種簡單粗暴的“標(biāo)簽化”追責(zé)邏輯悄然盛行:學(xué)校起火,便直指教育部門監(jiān)管不力;醫(yī)院失火,便歸咎衛(wèi)健系統(tǒng)履職不嚴(yán);酒店、養(yǎng)老院發(fā)生火情,文旅、民政部門也順理成章地成為眾矢之的。
將不同場所的火災(zāi),簡單歸因于其行業(yè)主管部門,看似直指問題、問責(zé)有力,實則是混淆了責(zé)任邊界、簡化了安全邏輯,既不客觀,更不公平,也絕非防范火災(zāi)的治本之策。消防安全不能和安全生產(chǎn)劃等號,火災(zāi)調(diào)查追責(zé)問責(zé)也不能拿安全生產(chǎn)那一套來硬套。
火災(zāi)的發(fā)生,從來不是單一部門、單一環(huán)節(jié)的疏漏,而是安全責(zé)任鏈條上多個節(jié)點失守的綜合結(jié)果。任何一個場所,從建成投用到日常運營,都置身于一套完整的安全監(jiān)管體系之中,行業(yè)主管部門只是其中一環(huán),絕非“全責(zé)方”。以學(xué)校為例,校園建筑的消防設(shè)計、施工驗收,離不開住建部門與消防救援機構(gòu)的專業(yè)把關(guān);校園周邊的消防通道暢通、消防水源保障,需要屬地街道、城管、公安等部門協(xié)同發(fā)力;日常消防設(shè)施的巡檢維護、師生消防知識的普及演練,既需要教育部門統(tǒng)籌部署,更依賴學(xué)校自身落實主體責(zé)任,甚至每一位教職工、學(xué)生的安全意識都至關(guān)重要。一場校園火災(zāi),可能是消防設(shè)施年久失修、違規(guī)使用電器、消防通道堵塞等多種問題疊加,若只盯著教育部門問責(zé),無異于“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”,既放過了真正的隱患源頭,也讓其他責(zé)任方置身事外。
醫(yī)院、酒店、養(yǎng)老院亦是如此。醫(yī)院的消防工作,既要衛(wèi)健部門督促醫(yī)療機構(gòu)落實安全管理,更需要消防部門定期開展消防檢查、指導(dǎo)隱患整改,需要住建部門保障建筑消防合規(guī),需要電力、燃?xì)獠块T保障設(shè)施安全。酒店作為經(jīng)營性場所,文旅部門負(fù)責(zé)行業(yè)服務(wù)規(guī)范監(jiān)管,而消防安全的直接責(zé)任主體是酒店經(jīng)營者,消防救援機構(gòu)負(fù)責(zé)消防監(jiān)督執(zhí)法,市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)相關(guān)設(shè)施合規(guī)檢查,任何一方失守,都可能埋下火災(zāi)隱患。養(yǎng)老院的安全,民政部門負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo),但其建筑消防合規(guī)、日常消防管控、應(yīng)急處置能力,同樣離不開消防、住建、屬地政府的多重監(jiān)管與支撐。
把不同場所的火災(zāi),簡單歸為對應(yīng)行業(yè)部門的“全責(zé)”,本質(zhì)上是對消防安全“多元共治”體系的無知,是用“單一問責(zé)”替代“系統(tǒng)治理”。
這種“貼標(biāo)簽式”追責(zé),危害遠不止于不公。
一方面,它會誤導(dǎo)公眾對消防安全的認(rèn)知,讓人們誤以為“行業(yè)管安全”,忽視了經(jīng)營者的主體責(zé)任、監(jiān)管部門的專業(yè)責(zé)任、屬地的屬地責(zé)任,甚至淡化了每個人的安全義務(wù),最終導(dǎo)致安全責(zé)任意識的碎片化。
另一方面,它會讓行業(yè)主管部門陷入“背鍋式”問責(zé)的困境,分散其在行業(yè)發(fā)展、服務(wù)提升上的精力,被迫將大量資源投入到本不屬于核心職責(zé)的消防細(xì)節(jié)管控中,反而弱化了其應(yīng)有的行業(yè)監(jiān)管職能。
更重要的是,這種片面追責(zé)無法觸及火災(zāi)隱患的本質(zhì),今天問責(zé)了教育部門,校園消防設(shè)施失修的問題未必解決;明天問責(zé)了民政部門,養(yǎng)老院違規(guī)用火用電的行為未必杜絕,同類火災(zāi)仍會反復(fù)發(fā)生,最終損害的是公共安全的根基。
消防安全,從來沒有“旁觀者”,更沒有“替罪羊”,其核心邏輯是“誰主管、誰負(fù)責(zé),誰經(jīng)營、誰負(fù)責(zé),誰在崗、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任閉環(huán),是“監(jiān)管部門各司其職、經(jīng)營主體落實主責(zé)、社會公眾廣泛參與”的系統(tǒng)工程。行業(yè)主管部門的職責(zé),是在本行業(yè)內(nèi)推動安全理念普及、督促經(jīng)營單位落實安全要求,而非包攬所有消防細(xì)節(jié)、承擔(dān)全部火災(zāi)責(zé)任。
消防救援機構(gòu)作為專業(yè)監(jiān)管部門,負(fù)責(zé)消防監(jiān)督檢查、隱患排查整治、滅火救援處置,是消防安全的“專業(yè)把關(guān)人”;住建部門負(fù)責(zé)建筑消防設(shè)計與施工驗收,從源頭筑牢安全防線;屬地政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、兜底管理,打通安全監(jiān)管“最后一公里”;而各類場所的經(jīng)營者、管理者,才是消防安全的“第一責(zé)任人”,必須承擔(dān)起設(shè)施維護、日常管控、應(yīng)急演練的核心責(zé)任。
杜絕“貼標(biāo)簽式”追責(zé),需要回歸理性與專業(yè)。輿論場應(yīng)摒棄簡單化、情緒化的問責(zé)思維,不被“場所+行業(yè)部門”的固定標(biāo)簽綁架,客觀看待火災(zāi)背后的多元責(zé)任,聚焦責(zé)任鏈條上的每一個失守環(huán)節(jié),精準(zhǔn)問責(zé)、靶向整改。監(jiān)管部門應(yīng)厘清職責(zé)邊界,既不推諉扯皮,也不越位包攬,行業(yè)主管部門與消防、住建、屬地等部門協(xié)同發(fā)力,構(gòu)建“各司其職、齊抓共管”的安全監(jiān)管格局。各類場所經(jīng)營主體更應(yīng)清醒認(rèn)識到,安全是發(fā)展的底線,無論行業(yè)監(jiān)管如何發(fā)力,自身的主體責(zé)任永遠無法替代,必須主動排查隱患、落實管控措施,把安全責(zé)任扛在肩上。
火災(zāi)是安全漏洞的“報警器”,而非單一部門的“問責(zé)書”。唯有打破“一場所對應(yīng)一部門”的片面認(rèn)知,厘清消防安全的多元責(zé)任,構(gòu)建起“專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)、屬地管理、主體負(fù)責(zé)”的完整體系,才能真正從源頭防范火災(zāi)、化解風(fēng)險,守護好每一個場所、每一個生命的安全。簡單的標(biāo)簽化追責(zé),解決不了復(fù)雜的安全問題,唯有系統(tǒng)治理、協(xié)同發(fā)力,才能讓火災(zāi)不再重演,讓安全真正落地。
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