2019年12月初，教育部舉行新聞發(fā)布會(huì)，按照試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)的思路，已有23個(gè)省份明確了“縣管校聘”的實(shí)施路徑，改革氛圍逐漸形成。教育部將大力推進(jìn)“縣管校聘”管理改革，指導(dǎo)和鼓勵(lì)各地深化探索并將強(qiáng)化督導(dǎo)推動(dòng)。

按照教育部的既定部署，在總結(jié)全國(guó)多個(gè)試點(diǎn)地方成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革已于2020年在全國(guó)范圍內(nèi)全面推廣實(shí)施并在當(dāng)年的中央一號(hào)文件中得到正式確認(rèn)。

“縣管校聘”是指全體公辦義務(wù)教育學(xué)校教師和校長(zhǎng)全部都實(shí)行縣級(jí)政府統(tǒng)一管理，特別是統(tǒng)一定期強(qiáng)制流動(dòng)到縣域內(nèi)的義務(wù)教育學(xué)校，從而將教師和校長(zhǎng)從過(guò)去的某學(xué)校的“學(xué)校人”改變?yōu)榭h義務(wù)教育系統(tǒng)的“系統(tǒng)人”，教師和校長(zhǎng)將不會(huì)再有一輩子都在某學(xué)校工作。

目前各地縣管校聘已經(jīng)早就或正在按照先前的動(dòng)員部署和實(shí)施方案縱深推進(jìn)或有序推進(jìn)以確保這項(xiàng)改革能夠得到取得預(yù)期效果。從先前試點(diǎn)和現(xiàn)在已經(jīng)啟動(dòng)的地方所采用的實(shí)施方案情況來(lái)看，實(shí)現(xiàn)并促使教師交流輪換的方式主要有以下幾個(gè)方面：

一是三輪競(jìng)聘上崗，競(jìng)聘上崗打破教師交流輪崗的管理體制障礙，有的地方是通過(guò)三輪競(jìng)聘實(shí)現(xiàn)競(jìng)聘上崗的雙向選擇，最后卻將落聘落崗的教師異地流動(dòng)到城鄉(xiāng)缺編的薄弱學(xué)校，這跟縣管校聘實(shí)施的初衷是背道而馳的，結(jié)果只會(huì)讓強(qiáng)校更強(qiáng)，弱校更弱。

二是強(qiáng)制性交流輪換，教師交流輪換用行政手段強(qiáng)制執(zhí)行，有的地方自行發(fā)布文件，老師在某個(gè)學(xué)校任教到了一定的年限就必須輪換學(xué)校，這在實(shí)踐層面上是存在缺陷的，因?yàn)榻涣鬏啌Q的未必都是優(yōu)秀教師，一旦出現(xiàn)強(qiáng)制性要求就可能產(chǎn)生矛盾。

三是主動(dòng)申請(qǐng)交流輪換，有些地方采用給予上調(diào)一級(jí)工資和年度考核加六分的特殊優(yōu)惠手段激勵(lì)老師們主動(dòng)提出申請(qǐng)。這樣做，交流輪換執(zhí)行起來(lái)難度要小些，但能保證老師們都是申請(qǐng)到薄弱學(xué)校嗎？實(shí)際上，這個(gè)可能性很小或者說(shuō)幾乎沒有！

四是教學(xué)成績(jī)末位淘汰，這是最容易操作也最簡(jiǎn)便的方式，一旦成為教師競(jìng)聘上崗的主要依據(jù)，必然會(huì)讓老師們視成績(jī)?yōu)槟繕?biāo)，也必然會(huì)讓老師們不惜以加大學(xué)生負(fù)擔(dān)為代價(jià)來(lái)取得好成績(jī)，這跟一直要實(shí)現(xiàn)的“學(xué)生減負(fù)”目標(biāo)任務(wù)是完全相悖的。

五是舉行競(jìng)聘演講會(huì)，很多地方在綜合考核當(dāng)中添加了競(jìng)聘演講這一環(huán)節(jié)，通過(guò)所有老師大致相同的要么是表決心要么是憶過(guò)去的演講內(nèi)容能識(shí)別教師教育教學(xué)水平的優(yōu)劣嗎？實(shí)際上這是一種胡里花哨、不切實(shí)際且無(wú)法解決核心問題的選拔方式。

根據(jù)以上所說(shuō)情況，縣管校聘是“動(dòng)”起來(lái)了，但“動(dòng)向”卻出現(xiàn)了偏差，與有效均衡城鄉(xiāng)教育資源和促進(jìn)縣域教育均衡發(fā)展的初衷背道而馳了，教育部還是趕緊再發(fā)個(gè)具體實(shí)施的指導(dǎo)性意見吧以及時(shí)糾正偏差！

其實(shí)，早在2014年教育部等三部門就聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)，教師交流輪崗的意見》并規(guī)定：城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校每學(xué)年骨干教師交流輪崗應(yīng)不低于交流總數(shù)的20%。雖然早有規(guī)定，但很多地方在具體實(shí)施過(guò)程中卻并沒有將這個(gè)規(guī)定真正地落實(shí)。