越共中央總書記：蘇林

導言：越南共產黨(以下簡稱“越共”)十四大于2026年1月19-25日在越南首都河內召開，越南將其定位為開啟“民族奮發(fā)崛起新紀元”的關鍵節(jié)點。以蘇林為核心的越共領導集體，正通過精簡行政機構、強化政治安全管控等舉措，推動越南政治權力運行呈現集中統一的特征。這一發(fā)展變革對中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關系而言，既蘊含合作機遇，也面臨新的挑戰(zhàn)。

關鍵詞：越共十四大、越南政治格局、中越關系、竹子外交、蘇林政權

一、核心趨勢研判

1.越共十四大：雙主線引領發(fā)展方向

目前大會正在召開期間，蘇林正式提出到2030年GDP年均增長至少10%的目標(遠超上一規(guī)劃周期2021-2025年未完成的6.5%-7%區(qū)間)。此前，路透社披露的大會草案曾明確“增長目標與安全風險管控并重”導向，英國《金融時報》也針對該草案指出，這是越南為擺脫出口依賴、應對內外壓力的務實部署。高增長目標將推動越南強化國家動員與風險管控，這一導向與蘇林執(zhí)政后提升安全系統權重的傾向高度契合，預計集權提效與安全管控并行，將成為越南未來五年的核心治理邏輯。

2.越南領導權格局：調整優(yōu)化與權力集中

蘇林是否在繼續(xù)擔任總書記基礎上兼任國家主席尚無定論，可視為越南權力格局進一步調整的關鍵變量。傳統“四駕馬車”集體領導模式(總書記、國家主席、總理、國會主席)在2025年9月經政治局相關規(guī)定調整，新增越共中央書記處常務書記并將其納入“黨和國家主要領導人”序列，形成事實上的“五駕馬車”。本次大會將進一步明確核心領導職務配置，其關鍵在于在機構精簡重組與安全治理強化背景下，推動軍隊、公安與政務系統的權責關系出現再配置趨勢，從而在“集中領導力”與“集體均衡”之間尋求新的動態(tài)平衡。

3.海上安全：法理宣示與穩(wěn)控導向

越南對于海上安全呈現法理宣示態(tài)勢，2025年2月越南發(fā)布北部灣領海基線聲明，同年3月向聯合國交存海圖及坐標表以強化相關主張。十四大后，越南大概率堅持“可控式維權、立場不退”思路，以法理手段鞏固主張，避免局勢升級。

4.外交策略：平衡務實與多邊合作

越南長期奉行“竹子外交”，堅持戰(zhàn)略自主與多方平衡，這一策略預計在越共十四大后延續(xù)，核心以務實補短板為導向。安全領域，2025年7月，越南已初步同意從美國采購兩架直升機;同年11月，C-130運輸機被列入美越會談討論事項之一;能源領域，加速推動與俄羅斯的核電合作，著力應對中長期電力缺口;產業(yè)領域，持續(xù)深化與周邊及區(qū)域伙伴的供應鏈協作，夯實制造業(yè)發(fā)展基礎。總之，越南將堅守“平衡務實”原則，圍繞安全、能源、產業(yè)三大領域擇機開展多邊合作，既保持與主要伙伴的產業(yè)鏈深度耦合，又最大化自身戰(zhàn)略回旋空間。

圖：2025年12月11日，越南政府總理范明政與俄羅斯國家原子能集團公司(Rosatom)總經理阿列克謝·利哈喬夫(Alexey Likhachev)通電話

二、對我國的多維影響分析

1.政治外交維度

結合越共十四大草案、蘇林執(zhí)政傾向及前期信號，越南強化政治安全與黨務管控的導向明確。2026年1月中越建交76周年高層賀電中，雙方重申深化政治安全合作、鞏固全面戰(zhàn)略合作伙伴關系的共識，為雙邊關系穩(wěn)定奠定政治基礎。蘇林政府將安全議題升至戰(zhàn)略核心的趨勢已明確，雙邊議程中安全、執(zhí)法領域占比或將上升，溝通窗口更向越共中央黨務及安全執(zhí)法部門集中。我國需針對越南權力新格局調整協作機制。

2.海上與周邊安全維度

預計十四大后，海上與周邊安全類摩擦雖大概率不會升級，但誤判風險、輿情擴散風險及第三方勢力介入風險同步上升，亟需筑牢危機處置機制，防范外部勢力借題發(fā)揮。

3.經貿與供應鏈維度

十四大草案的高增長目標，使越南對美貿易順差及轉口問題受到更多審視，美國已釋放強化對越貿易監(jiān)管信號。同時，蘇林政府傾向以公安系統強化監(jiān)管，若公安部主導的外資安全審查落地，中資在越項目合規(guī)門檻將提高。越南基建升級需求仍具剛性，中資項目需契合其“可控優(yōu)先”導向。

4.科技、數據和通信維度

越共十四大草案強調“網絡安全與數據治理”，結合蘇林執(zhí)政后強化公安系統主導作用的態(tài)勢，公安部在該領域影響力上升，越南后續(xù)對數據跨境、網絡設備等領域的合規(guī)門檻將全面提高，監(jiān)管邊界更清晰。我國對越數字經濟合作模式需同步升級。

5.地區(qū)戰(zhàn)略與第三方變量

越共十四大草案明確“多邊化、多元化”外交基調，越南將持續(xù)踐行平衡策略。美越自2023年9月升級為全面戰(zhàn)略伙伴關系后，安全領域合作深化，但美國同時以貿易失衡為由進行關稅施壓，令越南陷入“安全合作”與“貿易承壓”的雙向搖擺。我國需關注外部勢力借美越互動外溢，介入相關議題的風險。

6.在越中資與人員安全維度

結合十四大草案及蘇林執(zhí)政風格預判，大會后越南媒體監(jiān)管、保密法律將持續(xù)收緊，公安部門權限進一步擴展。這種“可控優(yōu)先”環(huán)境對在越中資提出更高合規(guī)要求，需降低制度差異風險。

三、我國的對策建議

1.政治外交層面

針對越南溝通窗口向黨務、安全系統集中的傾向，結合其權力集中統一趨勢，強化黨際外交壓艙石作用。越共十四大閉幕后，適時啟動高層交往對接，邀請越南新一屆領導班子訪華，深化治黨治國經驗交流，夯實政治安全共識;擴大對越中青年干部培訓覆蓋面，重點聚焦政法、公安等領域，培育雙邊合作的民意與人才基礎。同時，建立關鍵部門對口銜接機制，明確權責分工，化解溝通碎片化問題。

2.海上安全層面

聚焦海上摩擦“誤判-輿情放大-第三方介入”風險鏈條，構建分層管控體系。一是建立專屬溝通機制，推動兩國相關部門設立直接熱線、搭建基層處置渠道，增加海上聯合巡邏頻次，建立船舶動態(tài)信息分級共享平臺，降低誤判概率。二是推進非爭議區(qū)務實合作，深化漁業(yè)資源養(yǎng)護、海上搜救、海洋環(huán)保等領域協作，以共同利益夯實管控基礎，壓縮第三方介入空間。三是完善全流程預案體系，優(yōu)化風險預警、處置、復盤機制，筑牢海上安全管控防線。

3.經貿產業(yè)層面

應對產業(yè)鏈競爭、合規(guī)壓力與供應鏈調整挑戰(zhàn)，構建“利益綁定和風險管控”雙重體系。一是強化利益綁定，推進中越跨國電網、老街-河內-海防跨境鐵路建設，增強能源合作黏性，將越北物流納入我國西南經濟圈，打造區(qū)域經濟一體化紐帶。二是筑牢風險屏障，針對在越項目，建立涵蓋數據治理、網絡安全、供應鏈追溯的模塊化“安全合規(guī)包”，以分階段交付驗收化解風險。三是做好合規(guī)適配，結合越南對美貿易壓力，在合作項目中提升供應鏈透明度與可審計性、降低誤傷風險。

老街-河內-海防跨境鐵路線

4.科技與中資安全層面

針對越南科技數據監(jiān)管趨嚴、“可控優(yōu)先”的制度導向，我國需統籌筑牢安全防線。數字合作領域，推動對越合作模式從“市場機會導向”轉向“合規(guī)框架搭建與治理能力共建”，重點輸出適配越南監(jiān)管要求的數據治理方案與技術支持。中資及人員安全方面，指導在越企業(yè)健全合規(guī)內控體系、規(guī)范資料留存管理，以全流程合規(guī)保障項目穩(wěn)定運營。

結語：綜合研判，越共十四大后的越南，正朝著治理集中化、施策務實化、發(fā)展競爭力提升的方向推進，其權力運行集中統一特征的凸顯與發(fā)展戰(zhàn)略的明確化，為中越關系塑造了新的發(fā)展語境。后續(xù)建議密切關注越共十四大即將公布的中央委員會及政治局名單，其人事布局將直接影響越南未來五年政治、經濟、外交領域的政策走向，為我國動態(tài)調整對越策略提供重要決策依據。(北京藍德信息科技有限公司)

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